Особенности фискальной политики в РБ

     Стремление государства погасить дефицит бюджета денежной эмиссией ведет к инфляции, а выпуск и продажа государственных  ценных  бумаг  как  средство преодоления  бюджетного  дефицита  порождает  будущий  долг,   ведь   бумаги придется  погашать  и  платить  по  ним  проценты.  Поэтому  для  достижения сбалансированности  государственного  бюджета  бюджетная   политика   должна теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства.

     Политика государственных расходов призвана, прежде  всего,  удовлетворять спрос  государственного  сектора,  то  есть  удовлетворять   потребности   в расходах  на  неотложные  государственные  нужды,  отражаемые  в  расходных статьях  бюджета.  Вместе   с   тем   приходится   учитывать,   что   многие государственные (общественные, социальные)  потребности  растут  непрерывно, поэтому необходимо ограничивать их с учетом  настоятельности  и  приоритетов других потребностей. Государственная политика расходов может  находиться  на грани возможного, но переходить эту грань не следует. Главным  ограничителем государственных расходов служат доходы бюджета.

     Политика государственных доходов исходит из имеющихся  и  потенциальных источников поступления денежных средств в государственный  бюджет  с  учетом ограниченных возможностей использования этих источников, превышение  которых способно подорвать  экономику  и,  в  конечном  счете,  привести  к  истощению каналов получения доходов. Так  как  государственный  бюджет  наполняется  в основном  налоговыми  поступлениями,  то   политика   формирования   доходов государства тесно сплетается с налоговой политикой.

     Налоговая  политика  —   часть   фискальной   экономической   политики, проявляющаяся  в  установлении  видов  налогов,  объектов   налогообложения, налоговых  ставок,  условий  взимания  налогов,  налоговых  льгот.  Все  эти параметры государство регулирует таким образом, чтобы  поступление  денежных средств за счет уплаты налогов обеспечивало финансирование  государственного бюджета.  Но  при  этом  приходится  встречаться  с  главным   противоречием налоговой и всей фискальной политики. Налоговая  политика  государства  связана  не  только  с   обеспечением поступлений  в  бюджет,  но   и   с   проводимой   структурно-инвестиционной политикой.   Регулируя   налоги,   налоговые   ставки,   налоговые   льготы, государство способно стимулировать тем  самым  развитие  определенных  видов производств,  оказывать  воздействие  на  структуру  потребления,   поощрять вложение средств в развитие экономики.

Чтобы выяснить, правильна ли проводимая правительством фискальная политика, необходимо оценить ее результаты. Наиболее часто в этих целях используют состояние государственного бюджета, так как осуществление фискальной политики сопровождается ростом или сокращением бюджетных дефицитов или излишков. Однако судить по этим показателям о действенности проводимой дискреционной политики достаточно сложно. Это объясняется тем, что, с одной стороны, фактические бюджетные дефициты и излишки могут изменяться вследствие целенаправленного изменения государственных расходов и налогов, а, с другой стороны, на их размеры могут повлиять изменения объема национального продукта, доходов, что обусловлено существованием встроенной стабильности. Чтобы разделить эти причины и иметь возможность оценить правильность принимаемых мер, используют бюджет полной занятости. Он показывает, какими были бы дефицит или излишек государственного бюджета, если бы экономика функционировала в условиях полной занятости. Рассмотрим бюджетные дефициты и излишки (рис 1.3).

                            Расходы

                                                                                                        T

                                                                            N

                                           K             E                      M                        G      

                                             L

                                       Q1                 Qe           Q2                                               Доход, выпуск

Рис. 1.5. Бюджетные дефициты, излишки. Бюджет полной занятости.

     Предположим, что бюджет может быть сбалансирован в точке Е при объеме выпуска Qe. Фактический объем производства Q1, а потенциальный (при полной занятости) – Q2.

     Существующий при фактическом объеме производства Q1 бюджетный дефицит KL может свидетельствовать о том, что проводится стимулирующая фискальная политика, которая сопровождается появлением или ростом бюджетного дефицита. Однако на самом деле никаких стимулирующих мер не предпринимается. Это доказывает то, что при полной занятости и тех же фактических государственных расходах и налогах (линии G и Т остаются на прежних местах) бюджет полной занятости имеет излишек МN. Таким образом, причиной фактического дефицита является спад производства. Фискальная политика, наоборот, была сдерживающей и отчасти, поэтому уровень производства в стране был ниже потенциального. Возникает необходимость в принятии надлежащих фискальных мер, т.е. в стимулировании совокупного спроса.

      Изменение бюджета полной занятости показывает, как влияет проводимая фискальная политика на изменение совокупного спроса. Рост дефицита или сокращение излишка бюджета полной занятости свидетельствуют о проведении стимулирующей фискальной политики, направленной на расширение совокупного спроса. Наоборот, сокращение дефицита или увеличение излишка бюджета полной занятости являются результатом реализации сдерживающей фискальной политики, цель которой – сокращение совокупного спроса.

II.     Классическая и кейнсианская концепции фискальной политики

Имеется ряд возражений, касающихся эффективности проведения фискальных мероприятий в экономике. Согласно классической концепции, фискальная политика рассматривается лишь как инструмент финансового обеспечения выполнения государством своих функций, но не как стабилизационная политика.

Классическая концепция основана на рикардианском равенстве,  согласно которому фискальное воздействие вызовет не изменение величины ВВП, а перераспределение денежных средств между частным и государственным сектором в силу действия эффекта вытеснения при нейтральности денег. Поэтому на графических интерпретациях классиков кривая LM и кривая AS (рис. 2.1) имеют  вид вертикальных прямых. В первом случае это объясняется тем, что спрос на деньги у классиков не зависит от ставки процента, а во втором – тем, что вследствие полной загрузки производственных мощностей объем  предложения строго фиксирован.

Номинальная ставка  процента (i)

                                                              LM

                   i1

                                                                                           IS1

                   i2

                                                                                  IS

                     0

                                                      Y=Y1                              ВВП (Y)

       Цена (Р)

                                                             AS

                   P2

                                                                                    AD1

                   P1

                                                                                   AD

                     0

                                                   Y=Y1                              ВВП (Y)

Рис. 2.1. Эффект вытеснения в классической концепции фискальной политики.

При росте государственных расходов происходит увеличение эффективного и, следовательно, совокупного спроса. При этом кривая AD сдвигается вправо. Возрастает также объем инвестиций в результате роста совокупных доходов, следовательно, кривая IS сдвинется вправо. Равновесие в модели IS-LM установится на новом уровне при ставке процента i1. Затем повышение ставки процента с i до i1 вызовет снижение деловой активности, объем инвестиций упадет.  Обычно такое падение компенсируется по размеру объемом роста государственных расходов. Таким образом, на инвестиционном рынке ничего не изменится: общий объем инвестиций останется тем же, увеличится лишь доля государственных  инвестиций в их общем объеме и уменьшится доля частных. Объем ВВП останется тем же, но при росте уровня цен с Р1 до Р2. Такое явление получило название эффект вытеснения.  Величина дохода, который не был получен из-за роста ставки процента (Y – Y1) называется  эффектом вытеснения.

Эффект  вытеснения представляет собой воздействие, которое оказывают меры стимулирующей  фискальной политики на сокращение величины автономных планируемых расходов частного сектора, и  показывает величину дохода, который был недополучен в результате такого сокращения.

Таким образом, эффект дохода стимулирующей фискальной политики равен разнице между эффектом мультипликатора и эффектом вытеснения.

Вытеснение отсутствует, если сдвиг кривой IS, обусловленный проведением стимулирующей фискальной политики, не ведет к росту ставки процента,   т.е. когда кривая LM горизонтальна и действует только эффект мультипликатора.

Вытеснение может быть частичным или полным. Если в ответ на стимулирующую фискальную политику уровень дохода растет, то вытеснение частичное (эффект мультипликатора превышает эффект вытеснения). Если  величина дохода не меняется, то вытеснение полное (эффект мультипликатора равен эффекту вытеснения), что имеет место, когда кривая LM вертикальна.

Эффект вытеснения считается основным недостатком фискальной экспансии. Чем больше вытеснение, тем на меньшую величину растет доход (меньше эффект дохода) в результате фискального импульса и тем менее эффективной является  фискальная политика.

Поэтому монетаристы выступают против активной бюджетно-налоговой политики, полагая, что невозможно точно предсказать результаты ее проведения.

В открытой экономике внутренний эффект вытеснения дополняется внешним эффектом вытеснения, который называется эффектом чистого экспорта. Рост ставки процента в стране ведет к увеличению доходности вкладываемого капитала, что способствует притоку в страну иностранного капитала и поэтому росту спроса на национальную валюту.  Это увеличивает валютный курс национальной денежной единицы (e) и делает национальные товары относительно   более дорогими, а иностранные - относительно более дешевыми. В результате  экспорт (Ex) сокращается, а импорт (Im) увеличивается, что в итоге уменьшает чистый экспорт (Xn), являющийся частью совокупных автономных расходов (A).  Доход  (Y) мультипликативно сокращается.

Кейнсианская концепция полагает, что фискальная политика является основным инструментом макроэкономического регулирования, т.к. с ростом государственных закупок товаров и услуг растет и совокупный спрос, и национальный доход. Прирост последнего обеспечивает рост сбережений, который является дополнительным источником финансирования государственных расходов. Фискальная политика как стимулирующая особенно эффективна в период экономического спада. Кривая AD сдвигается вправо, как и кривая IS. В результате не возрастает уровень цен, но растет ставка процента и уровень ВВП.

Государство в целях выхода из кризиса увеличивает государственные расходы на величину dG, в результате чего кривая IS сдвигается вправо, эффективный спрос возрастает с Y0 до Y1, а ставка процента увеличивается с I0 до I1. Вследствие роста эффективного спроса кривая совокупного спроса также сдвигается вправо с AD0 до AD1. Это вызовет, в свою очередь, рост спроса на труд и рост занятости с N0 до N1 при неизменном предложении труда. Таким образом, в результате стимулирующей фискальной политики в краткосрочном периоде наблюдается оживление экономической активности.

Снижение реальных кассовых остатков вызывает рост спроса на деньги, в результате чего кривая LM сдвигается влево до положения LM1, и новое равновесие на рынке товаров и денег устанавливается при ВВП равном Y2 и номинальной процентной ставке I2.

Уменьшение заработной платы сдвигает кривую спроса на труд в положение ND2. Так как предложение труда не меняется, то занятость возрастает до N2 (приложение 1).

Таким образом, в результате фискальных мероприятий в экономике наблюдается оживление экономической активности при некотором росте уровня цен, но в краткосрочном периоде.

Как любая политика, фискальная политика имеет свои достоинства и недостатки. К достоинствам фискальной политики следует отнести:

       1. Эффект мультипликатора. Все инструменты фискальной политики, как мы видели, имеют мультипликативный эффект воздействия на величину равновесного совокупного выпуска.

        2. Отсутствие внешнего лага (задержки). Внешний лаг – это период времени между принятием решения об изменении политики и появлением первых результатов ее изменения. Когда правительством принято решение об изменении инструментов фискальной политики, и эти меры вступают в действие, результат их воздействия на экономику проявляется достаточно быстро. Внешний лаг характерен для монетарной политики, имеющей сложный передаточный механизм (механизм денежной трансмиссии).

      3. Наличие автоматических стабилизаторов. Поскольку эти стабилизаторы являются встроенными, то правительству не нужно предпринимать специальных мер по стабилизации экономики. Стабилизация (сглаживание циклических колебаний экономики) происходит автоматически.

К недостаткам фискальной политики относятся:

      1. Эффект вытеснения. Экономический смысл этого эффекта состоит в следующем: рост расходов бюджета в период спада (увеличение государственных закупок и/или трансфертов) и/или сокращение  доходов бюджета (налогов) ведет к мультипликативному росту совокупного дохода, что увеличивает спрос на деньги и повышает ставку процента на денежном рынке (цену кредита). А поскольку кредиты, в первую очередь, берут фирмы, то удорожание кредитов ведет к сокращению частных инвестиций, т.е. к «вытеснению» части инвестиционных расходов фирм, что ведет к сокращению величины выпуска. Таким образом, часть совокупного объема производства оказывается  «вытесненной» (недопроизведенной) из-за сокращения величины частных инвестиционных расходов в результате роста ставки процента благодаря проведению правительством стимулирующей фискальной политики.