Государственное управление социально-экономическим развитием города и пути его совершенствования (на примере г. Бобруйска)

Основные цели управления городом заданы политикой государства "человек, его

права и свободы  и гарантии их реализации являются нашей ценностью и целью

общества и  государства". Такого рода стратегическая цель нуждается в

менеджерской  переработке на местах для придания ей оперативной, более

конкретной  формы и приведения в

соответствие  с имеющимися ресурсами. На местном  уровне она уже звучит по-новому:

- разработка  схемы управления народным хозяйством (функция планирования);

- организация  охраны общественного порядка  и прав граждан (функция

организации и  координации);

- разработка  планов экономического и социального  развития, городских

программ, местного бюджета (Функция планирования);

- принятие конкретных  мер по осуществлению этих  программ, планов и бюджета

(функция организации).

Значительное влияние на активность и результаты управления отдельными

территориями  оказывает макроэкономический уровень, так называемая сложность

внешней среды, т.е. совокупность множества

Факторов, на которые  организация обязана реагировать  в случае изменения хотя

бы одного из них. Среди этих факторов особо негативную роль играет

нестабильность  законов и возрастание централизованного

воздействия высших уровней власти на управление территорией.

Ясно, что экономические  законы, нормативная база, инструментарий по их

применению  не могут изолированно существовать на отдельно взятой территории.

Ни одна территория не будет иметь развития без гарантий устойчивости

налоговой системы. Район и город в целом не обладают достаточной финансовой

самостоятельностью, чтобы решать задачи как возложенные центральной властью,

так и вытекающие из проблем развития

города. А это  значительно ограничивает возможность  разработки долгосрочных

концепций развития города.

Особенно большое  значение для территориального развития имеет государственная

инвестиционная  политика в виде дотаций и субсидий, квот, нормативов,

ориентированных на специальные фонды развития.

Пока же системности  в этой работе нет, деньги на погашение  дефицита бюджета

поступают с  нарушением сроков, что мешает планировать  инвестиционную

деятельность.

При этом основной формой участия государства в  регулировании развития

регионов должны быть региональные программы, финансируемые  из бюджета.

Однако,как заключает  в статье "Региональные программыпуть к подъему"

В.Ельсуков, "анализ практики того, что можно отнести

к проблеме регионального  регулирования, позволяет заключить  следующее. В

Беларуси в  настоящее время работа по региональному  планированию не ведется".

Трудно утверждать обратное на примере одного города. Можно привести лишь

факты, подтверждающие этот вывод.

Только за минувший год со стороны исполкома написано десятки писем с целью

продолжения финансирования строительства моста через р.Березина, детской

поликлиники в  микрорайоне №6, онкологического диспансера и других. И такого

рода примеры  есть в других регионах.

Не обладая  финансовой самостоятельностью исполком не может в полной мере

реализовать предпринимательскую  функцию, полностью зависим от центра в

покрытии дефицита бюджета, повязан директивными указаниями, ограничивающими

его самостоятельность. Так, что в обычных условиях хозяйствования инициатива

местных органов  власти предопределена генеральной  линией на централизацию и в

силу этого  ограничена. Тем более, что в последнее время усиливается

регламентация, включая даже такие мелкие вопросы  хозяйствования, как

установление  льготных

ставок по аренде. Теперь установление льгот определяется специальной

городской комиссией  и, кроме того, предоставляется на окончательное

согласование в областной исполнительный комитет. Таким образом благое

намерение побороть злоупотребления чиновников регионального  масштаба

оборачивается усложнением механизма согласовании, замедлением принятия

решений, да и  просто не согласуется с декларированными в Законе

"О местной  управлении и самоуправлении" правами городских исполкомов. Таким

образом подвержен  централизации один из наиболее часто  используемых рычагов

экономического  стимулирования.

В феврале текущего года Президентом на республиканском  совещании поставлена

задача сделать  налоговое законодательство простым,удобным  и понятным для

налогоплательщиков. Налоговая система должна быть построена  так, чтобы

налогоплательщик  свободно ориентировался в ней, был  уверен в правильности

своих действий. Однако до настоящего времени эти вопросы в требуемых объемах

так и не решены. Предприятия по-прежнему уплачивают семнадцать видов налогов

и других платежей, многие из которых имеют абсолютно  одинаковую налоговую

базу.

Следует упростить  и систему налоговых расчетов. Каждый налог должен иметь

свой, чётко  установленный объект исчисления, и  только за его сокрытие

налогоплательщик  должен нести ответственность.

Необходимо  исключить ситуации, когда ошибка в исчислении одного из налогов

приводит к  цепи налоговых нарушений по другим платежам.

Экономическая и политическая стабильность в нашем  обществе напрямую связана с

эффективностью  управления. Нет необходимости руководить всем из центра.

Каждый уровень  государственного управления должен решать вопросы своей

компетенции. Дисциплина и ответственность, компетентность и

последовательность -главный фактор достижения намеченных рубежей.

     3.2. Мероприятия и предложения по совершенствованию управления

социально-экономической  сферой

В Послании Президента Национальному собранию отмечено, что важнейшей задачей

в 2000 году  по-прежнему остается обеспечение устойчивого  динамического

социально-экономического развития страны, поддержание  экономического роста

производства, что является основой улучшения  благосостояния белорусского

народа. Благополучие республики и её народа в первую очередь определяется

устойчивым  развитием промышленности.

Как отмечалось выше промышленность города Бобруйска  по итогам работы за 1999

год обеспечила выполнение важнейшего прогнозного  показателя - роста объема

производства  промышленной продукции. При задании 103,4% фактическое

выполнение  составило 107,9% (Приложение 4). К уровню 1990 года этот

показатель  составил лишь 88,1%.(Приложение №8).

Анализ порядка  разработки и сроков доведения вышестоящими органами управления

основных прогнозных показателей до субъектов хозяйствования, формирования

прогноза социально-экономического развития области и города Бобруйска  в

частности показал, что эти

результаты  были заложены ещё на стадии планирования.

Основной причиной сложившегося такого положения дел является отсутствие

согласованности  планов в отраслевом и региональных разрезах. Из приложений 9

и 10 чётко видны  расхождения в заданиях доведенных субъектам хозяйствования

вышестоящими  органами управления и городским исполнительным комитетом.

В связи с  этим в последних решениях исполкома  более отчётливо прослеживается

такая функция  как планирование, форма её - индикативный план. Индикативное

планирование - это механизм координации действий и интересов государства и

других субъектов экономики, основанный на разработке системы показателей

(индикаторов)  социально-экономического развития  и включающий определение его

общенациональных  приоритетов, целепологание, прогнозирование, бюджетирование,

программирование, контрактацию и другие процедуры согласования ре-

шений на микро  и макроуровне.

В качестве индикаторов  социально-экономического развития для  города

Бобруйска, как  крупного промышленного центра, используются следующие

показатели: производство продукции промышленности и товаров народного

потребления, товарооборот через все каналы реализации, оказание платных услуг

населению, в  том числе бытовых,

внешнеэкономическая деятельность (экспорт и импорт сырья, товаров, работ и

услуг), ввод в  эксплуатацию жилых домов за счет всех источников

финансирования.

Прогноз социально-экономического развития города Бобруйска дважды выносился

на рассмотрение

городского  исполнительного комитета и только 16 марта текущего года Основные

показатели  были утверждены сессией городского Совета депутатов. После

утверждения сессией  важнейшие параметры прогноза социально-экономического

развития в  недельный срок были доведены до администраций  городских районов и

субъектов хозяйствования.

Однако к  этому моменту 11 промышленным предприятиям вышестоящими органами

управления (областного и республиканского уровня) прогнозные показатели так и

не были доведены.

По мнению автора работы прогноз социально-экономического развития на

краткосрочную перспективу должен разрабатываться  ежегодно и формироваться как

минимум за месяц до начала прогнозируемого

периода. Прогнозы до их утверждения должны быть согласованы  в отраслевом и

региональном  разрезах. Решение данного вопроса  носит чисто организационный

характер и  не требует дополнительных финансовых затрат.

Вторым важным направлением ускорения социально-экономического развития города

автор работы видит  в активизации процесса приватизации государственной

(республиканской  и коммунальной) собствен-

ности.

До сих пор, несмотря на принятые Законы  и различные  подзаконные акты,

остаются неопределенными  в деталях стратегия, технология и механизм

проведения  приватизации. Подходы к приватизации в республике всё время

меняются не только в тактическом плане, но и  по целевым установкам. Если на

первых этапах проведения приватизации (1991-1992гг.)ставка была сделана на

трудовые коллективы, которым отдавалось  преимущественное право на

приобретение  объектов приватизации-преимущественно  через аренду, то за тем в

принятом 19 января 1993 года Законе "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Республике Беларусь" акцент сместился в

сторону так  называемой "народной" (чековой) приватизации.

В городе Бобруйске  в 1934 году  13 государственных предприятий  и 2

предприятия городской  коммунальной собственности поменяли форму собственности

путем преобразования в открытые акционерные общества. 8 1995 году были

образованы  ещё два открытых акционерных

общества (ОАО"Консервный завод" и ОАОТормолзавод"), в 1996 году ещё два

(ОАО"Бобруйский  завод растительных масел"  и ОАО"Бобруйскбытмебель"). В 1997

году 3 промышленных предприятия (мебельная фабрика  им.П.Осипенко,

завод"Спецавтотехника", комбинат хлебопродуктов) и одно транспортное

предприятие (Бобруйск АТЭП) поменяли форму собственности  став открытыми

акционерными  обществами. В 1999 году разгосударствление  не осуществлялось.

Основными факторами, сдерживающими процесс  приватизации являются:

- понимание  и сведение приватизации к  смене собственника государственных

объектов. Функционирующих  в народном хозяйстве,

т.е. трансформирование  государственной (республиканской и коммунальной)

собственности в частную собственность. И в  меньшей степени уделяется внимание

созданию условий

для возникновения  и развития новых субъектов (объектов) хозяйствования

негосударственной собственности в дополнение к функционирующим субъектам

(объектам) государственной  соб-

ственности  и созданию равных условий для  конкуренции  всех форм собственности;

- слабая материально-техническая  база предприятий (большинство  предприятий

торговли и  бытового обслуживания расположены  в арендованных помещениях,

которые в ходе приватизации не

подлежат продаже), недостаток собственных оборотных  средств ( имущество

объектов торговли, общественного питания, как правило  на 80% состоит из

оборотных средств).

В целом оценка хода и механизма приватизации республиканской и коммунальной

собственности в городе свидетельствует о том, что процесс пока ещё в полной

мере нельзя назвать приватизацией . Это в  большей мере коммерциализация

предприятий.

Совершенствование стратегии и механизма приватизации республиканской и

коммунальной собственности города должно включать следующие моменты:

- стратегия  приватизации должна быть конструктивной  и многовариантной.

Содержательная  часть проектов и программ приватизации должна заключаться в

разработке  и тщательном обосновании плана  будущего производственно-

Финансового развития (бизнес-плана) и механизма его  реализации на любом

предприя-

тии, обеспечивающего  рост эффективности производства;

- при проведении  приватизации приоритеты должны  быть отданы не столько

трудовым коллективам, сколько активным инвесторам, предпринимателям, которые

смогут более  рационально распорядиться собственностью. Следует разрешить как

централизованную (через соответствующие государственные  органы приватизации),

так и децентрализованную (когда сами трудо-