Государственное управление социально-экономическим развитием города и пути его совершенствования (на примере г. Бобруйска)

областям, городам финансовые ресурсы, иногда равные их годовым бюджетам.

Поэтому целесообразно  дальнейшее повышение доли бюджетов регионов, сокращение

до минимума встречного движения налогов. Необходимо иметь

самостоятельные,устойчивые источники формирования доходов  местных бюджетов.

Местные органы государственной власти могут стимулировать  деятельность тех

предприятий, которые  наиболее нужны для социального  и экономического развития

региона с помощью  системы льготустановление льготных ставок арендной платы за

аренду территории,

льготного кредитования, налоговых льгот, снижение тарифов,платы  за ресурсы.

Особое значение имеет государственное регулирование  территориального развития

через целевые  внебюджетные фонды - фонд занятости  населения, регионального

развития. Фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного

жилищного фонда  и др.

Источниками их формирования могут быть сэкономленные  за счет организационных

мероприятий местных  Советов финансовые ресурсы, добровольные взносы

предприятий, общественных организаций,граждан, доходы от местных займов,

денежно-вещевых  лотерей и аукционов,

штрафы за получение  необоснованной прибыли за счет завышения  цен, нарушение

природоохранного  законодательства, загрязнение окружаю-

щей среды и  др. Эти фонды могут использоваться для кредитования целевых

программ, выплаты  дотации, социальной защиты населения.

Могут привлекаться средства предприятий и организаций, населения для нужд

регионального развития путем выпуска облигаций, стимулирования создания

совместных  предприятий и привлечения иностран-

ного капитала, стимулирования приватизации и создания рынка акций и других

ценных бумаг, а также доходы от продажи государственного имущества.

Политика стимулирования развития проблемных районов активно  используется во

всех европейских  странах. К примеру, в странах ЕЭС насчитывается 25 основных

поощрительных мер, которые можно объединить в 5 групп: субсидии и премии за

создание рабочих  мест,

налоговые льготы, скидки на амортизацию основного  капитала,оплата части

стоимости проекта, предоставление Финансовых льгот.

Система мер  по проведению целенаправленной региональной политики,

разработанная западными учеными регионалистами, включает также политику

антистимулов  и запретительных мер, в частности, отмену привилегий,

опеределенных льгот и даже введение штрафных

санкций с целью  побудить компанию изменить свои намерения  по размещению,

особенно в  условиях кризиса.

В странах ЕЭС  с 60-х годов проводится координированная региональная политика.

В рамках этой организации  созданы такие структуры, как  Европейский фонд

регионального развития. Европейский инвестиционный фонд.

Важной формой государственного регулирования развития регионов является

планирование  и прогнозирование. Управлять- значит предвидеть.  Без видения

перспективы невозможно принимать управленческие решения. К объективным

предпосылкам  регионального планирования относятся: социально-экономические,

обусловленные территориальным разделением труда, различиями в природных

условиях, и  административно-правовые, связанные  с административно-

территориальным делением. В условиях перехода к рыночной экономике происходит

трансформация характера и содержания регионального  планирования.

Оно должно отражать, прежде всего, интересы региона как  субъекта рыночных

отношений.

Цель регионального  планирования - обеспечение комплексного социально-

экономического  развития региона. Его назначение заключается  в обосновании

направлений и  перспектив развития региона, представления  информационного

материала для  выработки экономической и социальной политикии принятия

управленческих решений.

Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования; из

инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент

принятия стратегических решений.

Таким образом, предвидение социально-экономической  ситуации в регионе на

перспективу и  выработка на этой основе региональной политики как комплекса

стратегических  управленческих решенийэто и есть назначение территориального

планирования  в новых условиях.

При этом усиливается  его вероятностный, прогнозный характер в связи с большой

степенью неопределенности в рыночной экономике и нестабильностью

экономического  и социального развития в переходный период.

Логика регионального  планирования должна определяться требованиями системного

подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике должна

соответствовать структура плана и состав его  показателей.

Сессией городского Совета депутатов утвержден прогноз  социально-

экономического  развития города Бобруйска на 2000 год. Важнейшие параметры

социально-экономического развития города приведены в приложении 1. В

частности, производство промышленной продукции в 2000 году возрастет  по

сравнению с 1999 годом  на 2,3%, производство потребительских  товаров - на

3,6%. Розничный  товарооборот через все каналы  реализации увеличится

по сравнению  с 1999 годом на 3,0%. Объем платных  услуг населению возрастет на

1,4%, бытовых  услуг - на 1,5%.

Важное значение имеет раздел "Капитальное строительство";.

С целью выработки  и проведения единой инвестиционной политики в городе в этом

разделе объединены показатели ввода объектов капитального строительства и

объема капитальных  вложений.

Детально проработаны  также разделы "Жилищное строительство", "Коммунальное

строительство", "Транспорт и связь".

В разделе "Трудовые ресурсы" дается характеристика положения дел на рынке

труда. В частности  предусматривается, что к концу 2000 года уровень

безработицы в  городе снизится с 2,5% до 2,43%

к численности  трудоспособного населения. Число  безработных составит 3300

человек.

Раздел "Охрана окружающей среды" предусматривает дальнейшее выполнение

комплекса природоохранных  мероприятий, определенных городской  программой

"Экология" на 1996-2000 годы.

В планировании и прогнозировании развития города в основном применяются те же

методы, что  и на республиканском уровне. Для реализации намеченных

приоритетов, структурных  сдвигов,комплексного решения социальных и

экономических проблем используется,

прежде всего, программно-целевой метод,разрабатываются  целевые программы.

     1.3. Особенности социально-экономического

     развития в условиях социально  ориентированной рыночной экономики

Грядущий рубеж  тысячелетий характерен для мирового сообщества глубокими

системными  изменениями в социально-экономических  отношениях.Прежде всего это

глобальные  тенденции, проявляющиеся в промышленно развитых странах и

связанные с  формированием новой,постиндустриальной их стадии. Её основные

черты- социализация и гуманизация экономики,возрастающее значение

экологических проблем,

неуклонное  повышение роли социокультурной  сферы. Наряду с этим меняется облик

и многих стран  из числа развивающихся,их аграрные по существу экономики

трансформируются  в достаточно развитые индустриально-аграрные структуры.

Республика  Беларусь - новое независимое государство  в системе мирового

сообщества. В  нашей стране вырабатывается курс на построение такой

экономической системы, которая бы сочетала в себе преимущества современного

высокоразвитого рыночного хозяйства с

обеспечением  эффективной социальной защиты граждан.

Вопросы развития экономической реформы в Беларуси вот уже около 7-8 лет

являются чрезвычайно  актуальными.Осмысление результатов  реформы,проводившейся

на протяжении 1991-1995гг.привело к осознанию необходимости приведения в

действие глубинных  и долговременных механизмов реформирования экономики,

направленных  на оживление деловой активности, стимулирование научно-

технического  прогресса, расширение социальной базы преобразований. Следствием

этого явились  разработка и принятие в октябре 1996 года Основных направлений

социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы -

концептуального документа, определяющего стратегические направления

преобразований  социально-экономической жизни страны,её общесистемные условия

формирования.

В Основных направлениях в качестве перспективной принята  модель социально

ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах

конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы

предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм

собственности, гарантии её

неприкосновенности  и использования в интересах  личности и общества,

обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов  его труда,

социальной  защиты нетрудоспособных и других социально  уязвимых слоев

населения, социального  партнерства.

Социальная  ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны,

сохранить социальные завоевания народа,а с другой использовать рыночные

механизмы для  повышения эффективности экономической  системы, её

восприимчивости к научно-техническому прогрессу.

Создавая условия  для формирования и развития рыночной экономики, государство

в своей экономической  политике должно стремиться к достижению таких

принципиальных  целей, как рост благосостояния народа, финансирование базовых

социальных  услуг и инфраструктуры,

Финансовая  и ценовая стабильность, высокая  степень занятости,благоприятная

для жизни окружающая среда.

К началу 1996 года назрели перемены в стратегии и тактике реформы.Суть этих

перемен в обобщенном виде можно сформулировать следующим  образом:

- активное включение  регулирующих функций государства  в механизм

реформирования  экономики;

- перенесение  центра тяжести на стимулирование  деловой, в том числе

инвестиционной, активности в реальном секторе экономики  независимо от Форм

собственности и типов  хозяйствования;

- усиление внимания к  социальным аспектам реформы,  введение в систему

регулирования социальных индикаторов.

Вышеназванные целевые установки нашли свое принципиальное отражение в уже

упоминавшихся Основных направлениях социально-экономического развития

Республики Беларусь до 2000 года. В этом документе стратегической целью

социально-экономического развития страны провозглашено повышение

благосостояния  её народа.

Исходя из этой стратегической установки, в качестве главней задачи следует

рассматривать стабилизацию социально-экономической  ситуации и создание

предпосылок устойчивогоэксномического  роста на основе новой системы

экономических отношений и активной структурной перестройки народного

хозяйства.

Социальная  ориентация рыночной экономики предпологает смягчение таких черт

модели чистого  рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда,

безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством

Конституции и  всей системы законов демократического правового государства,

четкого определения  его

функций. Роль государства  в управлении экономикой при переходе к рынку отнюдь

не снижается, а во многих отношениях и возрастает.

Реформирование экономики Беларуси связано с необходимостью установления

приоритета  проблем и задач стратегического  и тактического плана на макро  и

микроэкономических  условиях.

Для микроэкономики, где создаются реальные материальные блага, важнейшими

проблемами и задачами, требующими своего решения в ближайшей и среднесрочной

перспективе, являются:

- структурная  перестройка отраслей и предприятий;

- разгосударствление  и приватизация;

- развитие предпринимательства  и малого бизнеса;

- повышение  эффективности функционирования государственных предприятий;

- проведение  активной инвестиционной и инновационной  политики;

- финансовое  оздоровление предприятий реального  сектора экономики;

- развитие рыночной  инфраструктуры, маркетинговых услуг.

На макроуровне  процессы стабилизации и создания предпосылок экономического

роста предусматривают  прежде всего решение таких

проблем,как:

- сдерживание  инфляции;

- стабилизация  обменного курса;

- регулирование  безработицы и рост реальных  доходов населения;

- снижение дефицита  государственного бюджета;

- выравнивание  торгового баланса.

Практика проводимой в республике реформы, анализ многих её недостатков

показывают, что  большое значение в обеспечении  более эффективного и

последовательного реформирования и в преодолении  трансформационного  кризиса

при Формировании социально ориентиро-

ванной рыночной экономики имело бы усиление централизованного  регулирования

этих процессов,связанное  в частности, с Функциями государства.

Особое значение это приобретает в связи с  тем, что плановой экономике было