Социальная политика

                Министерство образования и науки  Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Владимирский государственный  университет»

 

 

 

Кафедра экономика  и менеджмента

РЕФЕРАТ

ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ

 

Тема: «Социальная  политика»

 

 

 

 

Выполнил: ст. гр. МН-311

Дроздова  К. и Солодова М.

Принял: Закирова М. И.

 

 

 

Владимир 2012

Содержание

 

Введение

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность понятия социальная политика

1.2 Основные функции и принципы социальной политики государства

1.3 Зарубежный опыт формирования  и реализации социальной политики

Заключение

ГЛАВА 2.СИТУАЦИЯ В РОССИИ

2.1 Реформа социальной политики  в России на современном этапе

2.2 Социальные пособия  и их характеристика

2.3 Понятие социальных  субсидий и компенсаций

ГЛАВА 3. СИТУАЦИЯ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 .Общая характеристика

3.2 .Законотворческая деятельность

3.3 Законодательство по  земельной и аграрной политике, природопользованию и экологии

3.4. Законодательство по  вопросам законности

3.5. Законодательство по  вопросам труда, социальной защиты  населения и делам ветеранов

3.6.Законодательство по вопросам государственного устройства и местного самоуправления

3.7 .Взаимодействие Законодательного Собрания с законодательными(представительными) органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления области

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Сегодня Россия переживает один из сложнейших периодов своего развития. С одной стороны, созданы правовые и институциональные основы рыночной экономики, с другой, позитивные изменения  сочетаются с реально существующими  проблемами на практике, которые нередко  принимают глобальный характер, если обратиться к такой сфере общества, как социальная. В настоящее время  медленно снижается численность  людей с доходами ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность  на рынке труда, растет задолженность  по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, имеет место  проблема с демографической ситуацией  в стране, так как население  Российской Федерации сокращается, существует проблема обеспечения населения  жильем и повышения потребительских  качеств жилой среды, снижается  доступность бесплатной медицинской  помощи и качество оказываемых услуг, количество безработных с каждым днем увеличивается, система образования  страны близка к состоянию общей  стагнации, качество жизни россиян  находится на низком уровне. Таким  образом, социальная политика в России не эффективна.

Сложившаяся ситуация требует  принятия адекватных мер прежде всего  в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения  социальной безопасности, что может  быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной  и эффективной социальной политики государства.

В данной контрольной работе мы обратимся к сути понятия «социальная  политика государства», отразим основные цели и направления социальной политики и социальной защиты населения в России.

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

 

1.1 Сущность понятия  социальная политика

 

Словосочетание «социальная  политика», как мы видим, состоит  из двух терминов. «Социальный» говорит  о том, что объектом деятельности является социальная сфера. Термин «политика» указывает на вид деятельности. Политика как в той, так и в другой форме ее осуществления является социальным феноменом. Как таковая  она может иметь место только в обществе и предназначается  для регулирования общественных отношений. Следует различать социальность в широком и в узком смысле слова. Объектом политики может быть общество в целом, в совокупности его экономики, социальной инфраструктуры, собственно политики и культуры. Но политика может рассматриваться  как способ регулирования не всей системы общественных отношений  в целом, а только той их составной  части, которую принято называть социальной инфраструктурой. Однако резкой грани между социальной политикой  в широком и узком смысле слова  провести нельзя. Дело в том, что  политическое регулирование отношений  между людьми в сфере социальной инфраструктуры неизбежно предполагает выходы в другие сферы, в частности, в экономическую и кредитно-финансовую. Термин «социальная политика» в  узком смысле слова предполагает преломление сквозь призму социальной инфраструктуры общества процессов, происходящих в системе общественных отношений  в целом. Социальная политика не только по своей форме, но и по содержанию определяет количественные и качественные характеристики социальности. Она может  быть средством утверждения идеалов  гуманизма и демократии. В этом случае государственная социальная политика будет характеризоваться  позитивной направленностью и позитивными  следствиями. Она может преследовать и антигуманные, и антидемократические  цели. В таком случае ее направленность и ее социальное следствие будут  носить негативный характер. Поэтому, раскрывая сущностные характеристики социальной политики, мы должны иметь  в виду и то ее качество, которое  выражается в позитивности или негативности. Таким образом, относительно сущностной характеристики понятия «социальная  политика» мы должны иметь в виду, что субъектом этой политики является государство, что объектом ее является социальная инфраструктура общества, способом осуществления является социальное согласие на основе гуманистического и демократического использования  власти. Государственная социальная политика предназначается для решения  положительных задач развития социальности, и таковые решения должны быть оптимально эффективными и адекватными.

Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция Международной  Организации Труда, созванная в  Женеве в 1962 г. № 117 «Об основных целях  и нормах социальной политики». В  ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Конституция РФ опирается на основные положения данной Конвенции.

Законодательной основой  социальной политики в России является Конституция (Основной закон) Российской Федерации. В статье 7, пункт 1 отмечается: «Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека». В пункте 2 говорится: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». В статье 37, пункте 3 Конституции РФ отмечается: «Каждый  имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за свой труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В статье 39, пункте 1 говорится: «Каждому гарантируется  социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установленных законом». В статье 41, пункте 1 записано: «Каждый имеет  право на охрану здоровья и медицинскую  помощь». Правом законодательной инициативы в области социальной за­щиты  обладает Правительство России, которым  разрабатывается и вносится на утверждение  Парламента соответствующие законопроекты. Субъекты Федерации имеют право  на собственное законотворчество в  данной области. Иными словами, система  социальной защиты населения реализуется  на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Выделяют узкое и широкое  понятие социальной политики. В узком  смысле слова социальная политика –  это, прежде всего действия правительства, направленные на распределение и  перераспределение доходов различных  членов и групп общества. В широком  смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для  граждан страны.

Итак, по сути, говоря, смыслом  социальной политики государства является поддержание отношений, как между  социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для  повышения благосостояния, уровня жизни  членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических  стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть  мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий  общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как  исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере  социальной политики сосредотачивается  на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к  таковым относятся, прежде всего, механизмы  формирования доходов и поддержание  занятости населения.

 

1.2 Основные функции  и принципы социальной политики  государства

 

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в  системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных  видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

1. Экономическая функция 

В современном понимании  социальная политика - это, прежде всего  часть экономической политики, которая  является важнейшим фактором экономического роста. Эффективная социальная политика приносит следующие результаты:

- повышаются возможности  населения уплачивать налоги, что  увеличивает доходную часть госбюджета;

- сокращается количество  индивидов, нуждающихся в социальной  помощи, что ослабляет нагрузку  на расходную часть госбюджета, повышая его сбалансированность;

- увеличиваются доходы  и сбережения населения, служащие  новыми источниками для инвестиций;

- возрастает спрос на  товары и услуги, что стимулирует  экономический рост;

- повышается образовательный  и квалификационный уровень рабочей  силы - главный фактор современного  экономического роста.

Экономическая функция социальной политики осуществляется на практике через распределительную и защитную функции.

2. Распределительная функция  предполагает участие государства  в формировании, распределении и  перераспределении доходов в  соответствии с критериями эффективности  и общепринятыми представлениями  о справедливости с целью повышения  благосостояния отдельных социальных  групп и общества в целом.

3. Идеологическая функция  социальной политики состоит  в сохранении основ духовного  и культурного развития населения,  смягчении социальных противоречий  и снятии возникающих на экономической  почве конфликтов для достижения  в обществе состояния социального  мира и партнерства. Реализуя  в экономике в той или иной  мере сложившиеся в обществе  представления о социальной справедливости, социальная политика воплощает  на практике общечеловеческие  идеи гуманности и социальной  ориентации экономики, связывая  воедино общество и экономику.

4. Защитная функция

Под государственной социальной защитой понимается система отношений  индивид--государство и семья--государство, складывающаяся по поводу: обеспечения  государством гарантированного минимального уровня жизни для нормального  воспроизводства рабочей силы и  содержания иждивенцев; сохранения прежнего уровня жизни утратившим трудоспособность вследствие рисков (производственной травмы, безработицы, болезни, наступления  старости, смерти кормильца, форс-мажорных обстоятельств - наводнение, землетрясение, террористический акт); обеспечения  минимальных жизненных стандартов изначально нетрудоспособным членам общества. Система социальной защиты является органическим элементом современного рыночного хозяйства, существующим в разных странах. Несмотря на принципиальные различия в объемах, направлениях и  институтах социальной защиты в этих странах, она строится по единым принципам: субсидиарности, солидарности, эффективности, адекватности, непрерывности, и т.д.

Основные направления  социальной политики должны быть ориентированы  на следующие перспективные цели:

- достижение уровня и  качества жизни населения, соответствующего  национальным идеалам и стандартам  экономически развитых государств, в том числе - в области получения  образования, здравоохранения, чистоты  окружающей среды, воспитания  детей, обеспечения экономических  прав и свобод граждан, защиты  от преступности их личности  и имущества;

- обеспечение устойчивых  и высоких темпов экономического  роста и научно-технического прогресса,  конкурентоспособности продукции  отечественных товаропроизводителей  на внутреннем и зарубежном  рынках, восстановление положения  России в качестве одной из  ведущих научно-промышленных держав, эффективная интеграция ее экономики  в мирохозяйственные связи;

- обеспечение благоприятных  экономических условий для укрепления  суверенитета, территориальной целостности,  национальной безопасности и  обороноспособности, международного  авторитета и влияния России, в том числе в странах - бывших  союзных республиках, защита законных  прав и интересов российских  граждан и организаций за рубежом;