Социальная политика

Поговорим подробнее о национальных проектах: национальный проект «Здоровье» - основными целями национального  проекта в здравоохранении является укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности  и качества медицинской помощи; укрепление первичного звена здравоохранения; удовлетворение потребности населения  в высокотехнологичных видах  медицинской помощи. Основные направления  расходов – на службы скорой помощи и резкое повышение окладов участковых врачей.

Национальный проект «Доступное и  комфортное жилье – гражданам  России» включает в себя увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению  жильем установленных законодательством  категорий граждан; увеличение объемов  жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

Национальный проект «Развитие  агропромышленного комплекса России»  включает три направления: ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования; обеспечение доступным жильем молодых  специалистов (или их семей) на селе. Финансируется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов  РФ и внебюджетных источников.

Национальный проект «Качественное  образование». Основные направления  проекта: стимулирование образовательных  учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; информатизация образования; поддержка инициативной и талантливой молодежи; организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих службу по призыву и по контракту; формирование сети национальных университетов и бизнес школ; дополнительное вознаграждение за классное руководство; поощрение лучших учителей; поставка школьных автобусов в сельские территории; оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием. [36]

Об эффективности реализации данных проектов говорить еще рано, но уже  сейчас видно, что не все пошло  по намеченному пути.

 

2.2 Социальные пособия и их характеристика

    К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Возникновение новых видов  пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом  социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения  во всех сферах общественной жизни, включая  и сферу распределения.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются  гражданам в установленных законом  случаях в качестве одного из видов  социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются  обычно непродолжительное время  или единовременно. Их получают как  работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

Цель социальных пособий  – компенсировать полностью или  частично временно утраченный по различным  причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи  в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена  семьи и т.д.

Конституция РФ в ст.39 рассматривает  социальные пособия как составную  часть системы социального обеспечения  нетрудоспособных граждан [1]. Пособия - это денежные выплаты, назначаемые  гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в  случаях, признаваемых государством социально  значимыми независимо от наличия  у них каких-либо иных источников дохода.

Перечень пособий не является исчерпывающим  и дополняется в связи с  возникновением необходимости, осуществления  социальной поддержки какой-либо категории  граждан.

Существуют следующие  виды пособий:

1) пособие по временной  нетрудоспособности;

2) пособия гражданам, имеющим  детей: пособие по беременности  и родам; единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности; единовременное  пособие при рождении ребенка;  ежемесячное пособие на период  отпуска по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет; ежемесячное пособие  на ребенка;

3) пособие по безработице;

4) единовременные пособия  гражданам при возникновении  поствакцинального осложнения;

5) единовременное пособие  медицинским работникам, заразившимся  вирусом иммунодефицита человека  при исполнении служебных обязанностей;

6) единовременное пособие  гражданам, привлеченным для борьбы  с терроризмом;

7) социальное пособие  на погребение;

8) пособия в связи с  трудовым увечьем и профессиональным  заболеванием;

9) социальным пособия  гражданам, уволенным с военной  службы.

Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Российское законодательство предусматривает несколько видов  компенсационных выплат (иногда при  этом называя их пособиями или субсидиями):

1) матерям (или другим  родственникам, фактически осуществляющим  уход за ребенком), состоящим в  трудовых отношениях на условиях  найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу  за ребенком;

2) студентам и аспирантам, находящимся в академических  отпусках по медицинским показаниям;

3) неработающим трудоспособным  лицам, осуществляющим уход за  нетрудоспособными гражданами;

4) неработающим женам  лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  в отдаленных гарнизонах и  местностях, где отсутствует возможность  их трудоустройства;

5) пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по  контракту, в период их проживания  вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать  или не могут трудоустроиться  по специальности в связи с  отсутствием возможности трудоустройства,  а также по состоянию здоровья  детей;

6) на детей, находящихся  под опекой и попечительством  в приемной семье;

7) на питание обучающимся  в государственных, муниципальных  общеобразовательных учреждениях,  учреждениях начального и среднего  профессионального образования;

8) единовременное пособие  вынужденным переселенцам;

9) единовременное пособие  беженцам;

10) отдельным категориям  инвалидов (на санаторно-курортное  лечение, на бензин и техническое  обслуживание транспортных средств,  на транспортное обслуживание);

11) на оплату жилья и  коммунальных услуг.

В отличие от пенсий, выступающих  в качестве постоянного и основного  источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок  или служащей дополнением к основному  источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Многочисленные пособия  в системе социального обеспечения  могут быть классифицированы по различным  основаниям:

1) по целевому назначению:

– пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

– пособия, предоставляемые  как дополнительная материальная помощь.

2) по продолжительности выплаты пособия:

– единовременные;

– периодические (ежемесячные).

3) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

– пособия по обязательному  социальному страхованию;

– пособия по государственной  социальной помощи.

4) по источнику выплаты пособия:

– из социальных внебюджетных фондов;

– из федерального бюджета  и т.д.

Перечислим основные виды пособий, предусмотренные действующим  законодательством, и нормативные  акты, которыми регулируются условия  и порядок их предоставления.

1. Пособие по временной  нетрудоспособности:

- предоставление данного  пособия регулируется Положением  о порядке обеспечения пособиями  по государственному социальному страхованию.

2. Пособия гражданам, имеющим  детей:

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие  при рождении ребенка;

г) ежемесячное пособие  за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

д) ежемесячное пособие на ребенка. Условия и порядок предоставления указанных пособий регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Пособие по безработице. Основными нормативными актами, регулирующими условия и порядок предоставления данного пособия, являются Закон РФ от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996г. №36-ФЗ (с последующими изм. и доп.).

Единовременные пособия  гражданам при возникновении  поствакцинального осложнения. Право граждан на выплату этих пособий установлено ст.18 и 19 Федерального закона от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с последующими изм.). Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение пособий, утвержден постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999г. №885, а Порядок выплаты этих пособий определен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000г. №1113.

Единовременное пособие  медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при  исполнении служебных обязанностей. Право медицинских работников на получение указанного пособия установлено  Федеральным законом от 30 марта 1995г. №38-ФЗ «О предупреждении распространения  в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с последующими изм. и доп.).

Единовременное пособие  гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе  и право на получение единовременных пособий в случае причинения вреда  здоровью или смерти, в настоящее  время установлены Федеральным  законом от 25 июля 1998г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», а до его принятия вопросы социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий  по борьбе с терроризмом, регулировались постановлением Правительства РФ от 22 января 1997г. №58.

Согласно указанному Закону в случае гибели при проведении контртеррористической  операции лица, принимавшего участие  в борьбе с терроризмом, членам семьи  погибшего и лицам, находящимся  на его иждивении, выплачивается  единовременное пособие; в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении операции получило увечье, повлекшее за собой  наступление инвалидности, а в  случае, если данное лицо получило ранение, не повлекшее за собой наступление  инвалидности, ему выплачивается  единовременное пособие.

Социальное пособие на погребение. Выплата указанного единовременного пособия предусмотрена Федеральным законом от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изм. и доп.). Оно выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Законом.

Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения  страховыми пособиями в связи  с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями  осуществляется Федеральным законом  от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иными нормативными актами, прежде всего – постановлениями  Правительства РФ, письмами, постановлениями  и приказами ФСС РФ.

Обеспечение по страхованию  осуществляется, в частности, в виде выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой  выплаты в случае его смерти, единовременного  пособия (страховой выплаты) и ежемесячного пособия. Размер единовременной страховой  выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом  на день такой выплаты; в случае смерти застрахованного пособие устанавливается  в размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному на день такой выплаты. Размер ежемесячной  страховой выплаты (пособия), определяется как доля среднего месячного заработка  застрахованного до наступления  страхового случая, исчисленная в  соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.