Административная ответственность несовершеннолетних: правовое регулирование, профилактика и практика применения

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

 

1.ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ…………………………………………….5

                   §1.1.Понятие административной ответственности

                           несовершеннолетних………………………………………………5

                   § 1.2.Основание административной ответственности

                            несовершеннолетних…………………………………………….14  

2.СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ……25

                   § 2.1. Комиссия по делам несовершеннолетних………………..........25

                   § 2.2. Органы управления образованием……………………………..31

                   § 2.3.Органы внутренних дел…………………………………………36

3.ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПУТИ ИХ УСТРАНЕНИЯ……………………………………………………………41

                   § 3.1.Актуальные проблемы привлечения к административной

                           ответственности несовершеннолетних……………....................41

                   § 3.2.Совершенствование порядка привлечения к административной ответственности несовершеннолетних………………………...49

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...……53

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ…………………………………………………........56

 

БИБЛИОГРАФИЯ……………………..…………..…………………….……….56

 

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….......63

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность исследования определяется тем, что общественные отношения, складывающиеся в современном российском государстве, нуждаются в универсальном правовом регуляторе, позволяющем развиваться этим отношениям и управлять асоциальными явлениями. Ломка сложившихся стереотипов негативно отразилась на всех сферах жизнедеятельности общества, ее последствия затронули подрастающее поколение страны, актуализировав тем самым проблему криминализации подростковой среды¹.

Новизна исследования заключается в осуществлении комплексного анализа сущности административной ответственности несовершеннолетних и практики реализации данного института в деятельности органов по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.

Объект исследования – система общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственными и негосударственными органами деятельности по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, а также по привлечению к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей.

Предмет исследования – теоретические и практические аспекты реализации института административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей.

Цель исследования: изучение и обобщение материала, посвященного проблемам административной ответственности несовершеннолетних и поиск путей совершенствования по применению мер административной ответственности к несовершеннолетним.

Задачами исследования являются:

– раскрытие понятия и основания административной ответственности несовершеннолетних как самостоятельного института;

– анализ взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних с другими органами системы профилактики;

– изучение практики привлечения  несовершеннолетних к административной ответственности и выявление пробелов в осуществлении данной деятельности;

– формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового законодательства по привлечению несовершеннолетних к административной ответственности.

Методология исследования. Методологической основой данного исследования является общенаучный диалектический метод познания. На его основе использовались также частнонаучные методы: формально-логический, системно-структурный, историко-правовой, структурно-функциональный и сравнительного правоведения.

Степень научной разработанности  темы дипломного исследования

Данная тема была предметом научных  изысканий таких ученых, как Бахрах Д.Н., Галаган И.А., Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е., Колодкин Л.М., Бутылин В.Н., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Салищева Н.Г., Студеникина М.С., Попов Л.Л., Шергин А.П., Магомедов А.А., Абдуллаев Э.И., Клюшниченко А.П., Мельниченко О.П., Морозова З.П., Овчинский B.C., Забрянский Г.И., и других.

Однако проблема кроется  не столько в пробелах законодательства по привлечению несовершеннолетних правонарушителей к административной ответственности, сколько в отсутствии четкой системы профилактики по предотвращению правонарушений, которые совершают несовершеннолетние подростки. В этой связи необходимо еще больше сосредоточить усилия на тех направлениях социальной политики в области охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов подрастающего поколения, от скорейшего и правильного решения которых в основном зависит успех борьбы с преступностью и иными правонарушениями несовершеннолетних².

Источниками работы являются:

– нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты);

– научная и учебная литература (монографии, научные статьи, учебники, учебные пособия);

– материалы правоприменительной практики (решения органов судебной власти; обзоры, отчеты органов исполнительной власти).

Структурно данная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

 

§1.1 Понятие административной ответственности несовершеннолетних

 

В последнее десятилетие  широкое развитие получила административная ответственность несовершеннолетних, которая отличается (по сравнению с уголовной) меньшей репрессивностью и в большей степени подходит для воздействия на несовершеннолетних, так как перевоспитание и исправление их часто возможно и без применения мер уголовной ответственности, вследствие тех особенностей, которые отличают личность несовершеннолетнего: процесс формирования личности несовершеннолетнего еще не завершен, во многих случаях у них отсутствует стойкая антиобщественная направленность, несовершеннолетние восприимчивы к влиянию, у них существует больше возможностей для создания и осуществления моделей будущей жизни, чем у взрослых.

Несовершеннолетний  является особым субъектом административной ответственности, так как производство по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних имеет существенные особенности.

Слово «ответственность» в словаре русского языка означает «необходимость, обязательность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них»³. Ответственности за свои поступки, также как и культуре поведения, необходимо учиться. Эту миссию должны выполнять на протяжении всего времени взросления детей не только родители, но и окружающие их люди, т.е. мы с Вами: соседи, прохожие, воспитатели и педагоги. Многие несовершеннолетние, совершая правонарушения, даже не подразумевают, что они уже в полной мере подлежат ответственности за совершенные ими деяния, а если и понимают это, то ложно полагают, что могут избежать наказания, думая что, ответственность наступает с более позднего возраста.

В административно-правовой литературе разные авторы дают свои понятия административной ответственности, так Бахрах Д.Н. пишет, что: «Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами»⁴. А коллектив авторов Алехин А.П. , Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., считают, что «Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще»⁵.

Я согласна с  позицией автора Бахраха Д.Н., так  как административная ответственность несовершеннолетних относится к отдельному виду юридической ответственности, в законодательстве есть разграничение ответственности несовершеннолетних за административные правонарушения, но нечетко структурированное разграничение. Также согласна с такой позицией, что административная ответственность связана с государственным принуждением, так как за любое правонарушение несовершеннолетнего, противоречащее нормам закона последует ответственность, которая будет наложена, либо на самого несовершеннолетнего, если он достигнет возраста административной ответственности, либо на его законных представителей.

Административная ответственность  несовершеннолетних (как и подобная ответственность родителей) определяется как форма реагирования государства  на административные правонарушения, выраженная в применении к этим субъектам административного принуждения в виде конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, и одновременно как их специфическая обязанность нести неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных мер.

Можно назвать такие специфические признаки административной ответственности несовершеннолетних:

1) основанием административной ответственности является административное правонарушение;

2)  она состоит в  применении к несовершеннолетним административных взысканий;

3)  к административной  ответственности несовершеннолетних привлекают органы, которым такое право предоставлено законом, а именно Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

4)  к ней привлекаются лица, достигшие возраста административной ответственности;

5)  существует особый  порядок привлечения к административной  ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту⁶.

Проблема административной ответственности несовершеннолетних в последнее время приобрела острый характер не только по причине реформирования в нашей стране действующего законодательства по вопросам ювенальной политики, но и по причинам реального увеличения правонарушений, совершенных подростками. Вопросы административной ответственности несовершеннолетних и родителей должны рассматриваться комплексно, поскольку возникает необходимость определения рамок ответственности каждого из указанных субъектов за нарушения правопорядка несовершеннолетними.

Общей целью для всех видов юридической ответственности является предупреждение правонарушений, однако различны потенции воздействия, заложенные в каждом из видов ответственности по отношению к субъекту, на которого оказывается воздействие. В частности, по отношению к несовершеннолетним не только административная ответственность, но и применение предупредительных и иных административно-правовых мер могут быть использованы как одно из наиболее эффективных средств борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, ибо административному методу, основанному на началах власти и подчинения, присуща та оперативность реагирования, которая особенно необходима для пресечения и предупреждения правонарушений несовершеннолетних и для ликвидации условий, способствующих появлению этих правонарушений, и которая не всегда достижима при осуществлении уголовной или гражданской ответственности⁷.

Я же считаю, что целью административной ответственности несовершеннолетних является воспитание личности, которая совершила административное правонарушение, в свете соблюдения законов, а так же предотвращение совершения новых правонарушений несовершеннолетними. В настоящее время азы правового воспитания включены в школьную программу. Это дает возможность системного ознакомления и предоставления информации молодежи.

Недостатки правового  регулирования административной ответственности несовершеннолетних не случайны: они обусловлены тем, что в административном праве отсутствует четкая система административных взысканий, а юридическая наука еще не выработала единых принципов построения этой системы.

Однако следует отметить, что несмотря на большие возможности  воздействия на несовершеннолетних, заложенные в административном законодательстве, принцип индивидуализации ответственности несовершеннолетних в нем в настоящее время еще не получил своего надлежащего развития. Это объясняется как определенными недостатками правового регулирования административной ответственности, так и наличием ряда нерешенных проблем, связанных с ответственностью несовершеннолетних⁸.

Что касается правового положения несовершеннолетнего, он может быть освобожден от административной ответственности с учетом конкретных обстоятельств дела и данных Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением меры воздействия в отношении его, его родителей или иных законных представителей, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Несовершеннолетний не подлежит административной ответственности, если постановление по делу об административном правонарушении не было вынесено в течение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.