Обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации – роль ДПС в профилактике правонарушений и преступлений в сфере доро

 

 

 

      Федеральное государственное учреждение

высшего профессионального образования

«Нижегородская академия Министерства внутренних дел 

Российской Федерации»

Ижевский филиал

Кафедра административного  права

и административно-служебной  деятельности органов внутренних дел

 

Выпускная квалификационная работа

 

Тема: Обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации – роль ДПС в профилактике правонарушений и преступлений в сфере дорожного движения (на примере деятельности полка ДПС ГИБДД МВД по УР)

Выполнил: слушатель 3 учебной группы

6 курса заочной формы обучения

капитан милиции Волошин Иван Иванович

Научный руководитель: преподаватель кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД ИФ НА МВД России капитан милиции Ажгихина О. А.

________________________________________________________________

(Решение  о допуске к защите)

Начальник кафедры ______________________________Шкляева  Г.А.

Дата защиты «______»__________2011г.

 Оценка ___________________

Председатель ГАК:

Члены ГАК:

Ижевск, 2011г.

 

 

ПЛАН

 

Введение………………………………………………………………………...3

Глава I. Правовое положение Государственной инспекции безопасности дорожного движения…………………………………………………………...9                 

§1. История службы Государственной инспекции безопасности       дорожного движения. …………………………………………….………9

§2. Нормативно-правовое регулирование деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения. ………………………………………………..….17                

Глава II. Организация деятельности полка дорожно-патрульной службы      Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике по профилактике правонарушений. ………………………………………..……24

§1. Организация дорожно-патрульной службы……………….……….24

§2. Формы и методы надзора за дорожным движением……………....36

Глава III. Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения………………………………………………………………….…...55      

§1. Организация мероприятий Государственной инспекции безопасности дорожного движения по профилактике правонарушений в области дорожного движения. ……...…………………………………55

§2. Проблемы и пути решения вопросов профилактики правонарушений в области дорожного движения……………………..64                                                        

Заключение………………………………………………………………….....70                                                                                

Список использованной литературы ...……………………………………....73

Приложения 1-8..……...………………………………………………..….79-90

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Актуальность исследования заключается в том, что в сфере безопасности дорожного движения в Российской Федерации создалась крайне неблагополучная обстановка. Процесс автомобилизации наряду с плюсами имеет свои недостатки, так благоприятно сказываясь на социально-экономическом развитии общества, он повышает уровень аварийности на дорогах. Данный недостаток дорого обходится государству. Безопасность дорожного движения в последнее время стала одной из приоритетных задач государства. Ежегодно на дорогах России погибает до 30000 человек в год. В условиях стремительной «автомобилизации» населения страны и недостаточно высокого уровня культуры и правосознания в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно получает увечья до 80000 человек. Для сравнения - в целом по Европе данный показатель приблизительно в 2,5 раза меньше.

Приоритетность обеспечения  безопасности дорожного движения подчеркивает Президент Российской Федерации  Д. А. Медведев в своем выступлении, в частности он обратил внимание: «Госавтоинспекция, и другие правоохранительные структуры должны предпринять всё необходимое для того, чтобы навести на дорогах порядок. Мы не можем хоронить такое количество людей из-за того, что у нас так организован процесс управления дорожным движением. Это, конечно, комплекс вопросов. Обращаю внимание и правоохранительных органов, всех, кто отвечает за безопасность, и Правительства в целом, которое занимается реализацией соответствующих программ. И хотел бы, чтобы в будущем наш федеральный законодательный орган тоже подумал над дополнительными мерами обеспечения безопасности дорожного движения. Нигде нет таких случаев – за исключением, может быть, самых слабых и отсталых государств»¹.

Всего, за последние 10 лет  в результате дорожно-транспортных происшествий погибло 312,5 тыс. человек, из которых более четверти, люди наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет).

Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике России значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,2-2,6 % валового внутреннего продукта страны (в 2010 году ущерб составил 369 млрд. рублей, в том числе в результате гибели и ранения людей 227,7 млрд. рублей), за 12 месяцев 2010 года в Удмуртской Республике зарегистрировано 1738 (АППГ – 1%) дорожно-транспортных происшествий, в которых 288 человек погиб (АППГ + 2,1%) и 2200  (АППГ – 1,9%) были травмированы².

Организацией  дорожного движения занимается Государственная  автомобильная инспекция, руководствующаяся  в своей работе федеральным законодательством, Правилами дорожного движения, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и иными нормативными правовыми актами. Государством разрабатывается законодательство по профилактике дорожно-транспортных происшествий, примером могут служить изменения Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП) от 20 ноября 2010 года в соответствии с ним, водителей, допустивших нарушения Правил дорожного движения (далее – ПДД), которые зафиксированы системами видеонаблюдения будут привлекать к административной ответственности³.

Эта норма вызвала  необходимость внесения поправок в одну из основополагающих статей КоАП РФ – статью 1.5 «Презумпция невиновности». Теперь пункт 3 этой статьи звучит следующим образом: «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье». Изменения, внесенные в основные статьи КоАП, говорят о необходимости более жесткого регулирования дорожного движения для повышения эффективности соблюдения закона. Также появляющиеся изменения законодательства говорят о необходимости изменений в связи с развивающимся парком автомобилей и как следствие повышением плотности дорожного движения.

Следует также  упомянуть, что не всегда сотрудники Государственной автомобильной  инспекции фиксируют факт правонарушения в установленном законодательством порядке. Вина в таких случаях не всегда лежит на сотрудниках дорожно-патрульной службы, зачастую сами водители являются инициаторами нарушения антикоррупционного законодательства.

Одним из важнейших направлений деятельности федеральных и местных органов исполнительной власти признается «осуществление государственного контроля выполнения законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения». Выполнение этой задачи возлагается в основном на специализированные органы, в том числе ГИБДД МВД РФ.

Исходя из анализа  правовых, технологических, функциональных и организационно-тактических взаимосвязей, сложившихся внутри и вне элементов подсистемы контроля транспортного процесса, можно выделить комплекс задач оперативного плана, выполнение которых возложено на специализированную службу ГИБДД – дорожно-патрульную.

Профилактика  дорожно-транспортных происшествий является важной частью деятельности государства, она дает возможность предотвращать катастрофы. В интересах государства обеспечить безопасное дорожное движение, тем самым, повышая эффективность автомобильного транспорта, защищая жизнь и здоровье граждан. Обеспечение безопасности дорожного движения определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Объектом исследования является такая правовая категория, как безопасность дорожного движения и пути ее обеспечения дорожно-патрульной службой (на примере деятельности полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – полк ДПС ГИБДД МВД по УР).

Предметом исследования являются закономерности в системе обеспечения безопасности дорожного движения в Удмуртской Республике, роль ДПС ГИБДД в совершенствовании данного вида деятельности.    Дипломная работа имеет цели:

- совершенствование деятельность дорожно-патрульной службы по обеспечению безопасности дорожного движения;

- на основе проведенного исследования разработать и предложить к реализации комплекс мер по совершенствованию безопасности дорожного движения (на примере деятельности полка ДПС ГИБДД МВД по УР).

Основными задачами исследования являются:

- изучить роль ДПС  ГИБДД в обеспечении безопасности  дорожного движения путем исследования  совокупности форм, способов несения  службы данных подразделений;

- провести анкетирование сотрудников полка ДПС ГИБДД МВД по УР с целью выявления основных проблем в ее деятельности и выработки конструктивных предложений по совершенствованию деятельности;

- внести предложения по профилактике в области дорожного движения;

- определить виды и структуру подразделений ДПС;

- рассмотреть способы несения службы ДПС,

- определить формы организации  ДПС;

- рассмотреть мобильные  формы контроля за дорожным  движением.

 

Теоретическую основу дипломной работы составили труды, монографии, учебные пособия, научные статьи таких ученых, как С.Н. Дмитриев⁴, Б.В. Российский⁵ и др. Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения достаточно широко освещены в юридической литературе, периодической печати, а также нормативно-правовых источниках (Федеральных законах, Постановлениях Правительства Российской Федерации, приказах МВД России, и др.). Многие авторы, такие как Д. Н. Бахрах⁶, С. Н. Дмитриев⁷ и ряд других ученых рассматривают деятельность службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, ее задачи, функции, организационную структуру, правовое положение, права, полномочия сотрудников ГИБДД.

Однако вопросы о  формах и способах несения службы строевыми милицейскими подразделениями  ГИБДД – дорожно-патрульной службы в работах названных авторов рассмотрены фрагментарно. Автор пришел к объективной необходимости провести исследование о роли дорожно-патрульной службы в обеспечении безопасности дорожного движения, на примере деятельности полка ДПС ГИБДД МВД по УР.

Правовую основу дипломной работы составили Конституция Российской Федерации⁸, Уголовный кодекс Российской Федерации⁹, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях¹⁰, Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»¹¹, иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ГИБДД в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно - научные методы: анализ и синтез, формально - логический и системный. Изучение действующего отечественного законодательства и практики его применения осуществлялось с помощью сравнительно- правового, социологического и функционального методов. Все вопросы исследовались системно и комплексно, в их единстве и взаимосвязи и связи с практикой.

Практическая  значимость работы заключается в том, что проведенные исследования о формах и способах несения службы ДПС в области обеспечения безопасности дорожного движения позволят сотрудникам ДПС внедрить результаты исследования в практическую деятельность, а также помогут направить усилия не только ДПС, но и других структурных подразделений ГИБДД на решение единой задачи – сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения.

 

 

 

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

 

 

 

§ 1. История службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения

 

 

 

Проблема безопасности движения появилась задолго до изобретения  машин. Гужевые повозки и пешие  часто не могли разобраться, где кому ехать и идти, и как разъехаться встречным повозкам. Возчики лихо мчались по дорогам, нередко опрокидывая свои повозки, а мешавших их движению пешеходов разгоняли кнутами.

Задолго до появления отделов регулирования уличного движения (далее – ОРУД) и Государственной автомобильной инспекции (далее – ГАИ) еще в XVIII-XIX веках в царской России за движением конных экипажей осуществлялся полицейский надзор. Царь Петр I, императрица Анна Иоанновна и Елизавета Петровна издали немало указов на этот счет.

Вот, к примеру, как предписывалось в одном из указов тех лет:

«…всяких чинов люди ездят  резво и не смирно», а «верховые  ездят на лошадях и давят и  побивают других». На полицию возлагалась обязанность следить за соблюдением правил езды, виновных задерживать, а лошадей «отсылать на конюшню Ее Императорского Величества». Тех, «кто будет на лошадях скоро ездить, ловить и отводить в полицию, где лакеев бить нещадно кошками, а самих помещиков штрафовать нещадно денежными штрафами».