Инструкция по организации работы и оценке антитеррористической защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспе

6.4. Спортивно – массовые учреждения

• Стадионы;
• Спортивные манежи и комплексы;
• Бассейны.

6.5. Крупные объекты потребительского рынка

• Продовольственные и иные розничные и оптовые рынки;
• Супер и гипермаркеты, торговые центры, крупные продовольственные и непродовольственные специализированные магазины с общей торговой площадью свыше 1000 кв.м. или количеством торговых мест 50 и более;
• Предприятия общественного питания (в т.ч. кафе, рестораны, столовые) с числом посадочных мест 100 и более чел.

7. Опасные вещества и материалы (ОВМ) – бактериальные культуры с высокой патогенностью, пожаро и взрывоопасные вещества и материалы, токсичные и высокотоксичные неорганические и органические соединения, материалы на их основе, способные к самовозгоранию, образованию взрывоопасных смесей при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, либо разлагающиеся под действием повышенных температур, токсичные и высокотоксичные вещества естественного и искусственного происхождения, находящиеся в любом агрегатном состоянии, радиоактивные вещества и соединения, все виды ядерных материалов и др. вещества и материалы, попадание которых в окружающую среду в определенных концентрациях, либо несанкционированное использование которых способно вызвать гибель либо тяжелые заболевания людей, животных, иные тяжелые экологические последствия.

8. Критические  элементы объекта – зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, элементы систем, оборудования или устройств потенциально опасной установки, места использования или хранения ВМ, СДЯВ, АХОВ, несанкционированные действия, в отношении которых приводят к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии и чреваты ЧС.

9. Уязвимые места – критические элементы объекта, в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые нарушитель может успешно реализовать свои цели.

10. Физическая защита – совокупность инженерно-технических средств, организационных мероприятий реализуемых эксплуатирующими организациями и организациями-собственниками объектов, руководством самих объектов в рамках представленных им прав и полномочий и выделяемых на эти цели сил и средств, а также действия подразделений охраны в целях предотвращения несанкционированных действий.

11. Чрезвычайная ситуация – это обстановка на объекте или определенной части территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекшая за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

12. Защищенность объекта – уровень организационно-практических мероприятий, инженерно-технических средств и действий персонала, направленных на предотвращение преступных посягательств на охраняемый объект, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей и иных негативных последствий.

13. Терроризм на охраняемом объекте – это акт незаконного вмешательства в процесс нормального функционирования объекта, политически и криминально мотивированный, направленный на устранение тех или иных лиц, уничтожение собственности, дестабилизацию обстановки, запугивание социальных групп, отдельных людей, либо на получение материальных выгод или на противоправную эмиграцию. Эти действия могут совершаться как на охраняемом объекте, так и на прилегающей к нему территории.

14. Антитеррористическая  защищенность объекта – уровень подготовленности объекта к снижению вероятности возникновения источника ЧС при попытке реализации террористических акций и смягчению последствий ЧС в случае реализации террористических акций, обеспечивающий приемлемый риск возникновения ЧС.

15. Охрана объекта – требования по охране объектов связаны с видом подразделений, осуществляющих охрану объектов и установленными для них организационно-техническими мерами организации и обеспечения охраны. Охрана объектов осуществляется следующими видами подразделений:

1) ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти;

2) внутренними войсками МВД России;

3) вневедомственной охраной МВД России;

4) частными охранными  предприятиями (ЧОП и СБ).

Система охраны объекта включает в себя совокупность сил и средств для выполнения задач по охране и обороне объекта. Она должна соответствовать технологическим особенностям охраняемого объекта, уровню его оборудования инженерно-техническими средствами охраны (ИТСО), обстановке в его окружении и обеспечивать наиболее эффективное и экономически рациональное использование имеющихся сил и средств. Для выполнения своих функций и оперативного управления в охране используются следующие средства связи и оповещения: городская телефонная связь общего пользования, внутренняя связь предприятия, прямая телефонная связь между постами охраны и радиосвязь. К средствам защиты сотрудников охраны относятся вооружение, спецсредства и средства индивидуальной бронезащиты. Дополнительно, исходя из условий несения службы, подразделения охраны могут быть оснащены автотранспортом. При необходимости на объекте организуется служебное собаководство.

Организационно-правовые основы охраны объектов указанными видами подразделений устанавливаются нормативными правовыми документами федерального уровня. Требования к организации охраны объектов устанавливаются руководящими и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих подведомственные объекты и (или) осуществляющих их охрану.

Требования по физической защите и охране дифференцируются в зависимости от типа и категории объекта. Создание и совершенствование систем физической защиты (СФЗ) проводится на основе анализа уязвимости объекта и оценки эффективности СФЗ. Эти мероприятия позволяют выявить уязвимые места, которые могут быть недостаточно защищены даже при выполнении всех установленных требований.

III. Формирование системы мероприятий по антитеррористической  
защите объектов

III.1. Источники, носители и объекты террористических посягательств

Одним из приоритетных направлений борьбы с терроризмом является формирование системы мероприятий по защите объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей от преступных посягательств террористического характера. Антитеррористическая защита данных объектов есть защита объектов находящихся под юрисдикцией гражданских ведомств от последствий посягательств террористического характера, которые в первую очередь заключаются в значительных человеческих жертвах. Разработка мер по улучшению состояния антитеррористической безопасности объектов должна осуществляться с учётом угроз террористического характера.

Основными факторами, определяющими государственную политику и области обеспечения безопасности населения и защищенности опасных объектов, являются:

а) возрастание опасности и интенсивности угроз техногенного и природного характера;

б) увеличение количества потенциально опасных объектов, многие из которых расположены в крупных городах и густонаселенных районах;

в) физический износ и моральное старение систем, комплексов и средств защиты потенциально опасных объектов;

г) снижение уровня образования и профессиональной подготовки персонала, слабая технологическая дисциплина, низкая культура производства;

д) недостаточное финансирование деятельности по обеспечению безопасности населения и защищенности опасных объектов;

е) усиление угрозы международного и внутреннего терроризма, рост организованной преступности и наркомании в обществе;

ж) требования международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности населения и защищенности опасных объектов.

Основные источники угроз террористического характера:

• международный государственный терроризм;
• политический экстремизм;
• религиозный радикализм;
• националистический сепаратизм;
• криминальный терроризм.

Внутренние носители террористических угроз для России:

• незаконные вооруженные формирования и экстремистские структуры в Чечне; а также иные экстремистские общественные движения и организации, пропагандирующие и использующие насильственные методы борьбы;
• уголовный мир и антисоциальные группы граждан, из которых рекрутируются исполнители заказных убийств и актов терроризма;
• криминальное окружение объектов, производящих, хранящих или использующих взрывчатые материалы, оружие и боеприпасы;
• организованные преступные сообщества, их легальные охранные структуры, взявшие на вооружение террористические методы разрешения споров;
• психически больные лица.

Внешние носители террористических угроз для России:

• зарубежные организованные преступные группировки, прежде всего из стран СНГ, использующие нашу территорию для достижения своих целей террористическими средствами и методами;
• зарубежные экстремистские и террористические организации, непосредственно проводящие подрывную деятельность на территории России;
• национал-радикальные, сепаратистские, религиозные движения и организации, активно поддерживаемые и финансируемые спецслужбами иностранных государств.

В России типичными объектами преступного посягательства террористов являются:

• человек (физическое лицо) в связи с его государственной, общественной или иной деятельностью или из мести за такую деятельность;
• люди (группы людей) в жилых домах, гостиницах, кинотеатрах и других местах их постоянного или временного нахождения, а также в местах их массового скопления при проведении общественных, культурных или политических мероприятий;
• гипераварийные объекты промышленности, транспорта, топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства: атомные, гидро- и теплоэлектростанции, предприятия водоснабжения, газо- и нефтепроводы, нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия, железнодорожные и автомобильные мосты, автомагистрали;
• прочие объекты и средства транспорта (воздушного, железнодорожного, автомобильного, речного, морского);
• административные здания государственных и общественных учреждений, банков, торгово-промышленных корпораций, а также здания правоохранительных органов и спецслужб;
• военные объекты и военнослужащие в местах их постоянной и временной дислокации.

В настоящее время одиночный террор, как инициативный, так и исполнительский, встречается крайне редко. Террористические акции в подавляющем большинстве являются результатом деятельности членов организованных преступных групп и формирований, существующих нелегально или полулегально в различных странах мира.

К основным угрозам террористического характера относятся:

• нападение на объект с использованием огнестрельного оружия, разного рода взрывных и зажигательных устройств или угроза их применения;
• взрывы и другие террористические акты на объектах;
• захват заложников;
• применение радиоактивных, химических или биологических средств;
• вывод из строя систем управления, линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов;
• кибернетические атаки на важнейшие компьютерные сети и проникновение с целью нарушения работы в информационные сети.

Преступления террористического характера:

• насилие или его угроза в отношении физических или юридических лиц;
• уничтожение (повреждение) имущества и других материальных объектов, создающее опасность гибели людей;
• причинение значительного материального вреда имуществу либо наступление иных общественно опасных последствий;
• посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
• нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой;
• захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической или экологической опасности;
• захват, выведение из строя и разрушение систем жизнеобеспечения, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказание воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или иных целей;
• попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях;
• использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического, бактериологического оружия или его компонентов, если эти действия совершены в этих же целях;
• осуществление руководства, финансирования или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить вышеперечисленные преступления.