Исторические, природные и социально-экономические предпосылки развития Аграрной реформы в россии

ИСТОРИЧЕСКИЕ, ПРИРОДНЫЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ

АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

Введение. История и современность аграрных реформ в России.

При разработке основных направлений современной аграрной реформы большое внимание должно быть уделено изучению исторического опыта России и учету природных и социально-экономических предпосылок развития сельского хозяйства в разных типах природной среды.

Из аграрных реформ прошлого наибольший интерес представляют столыпинская реформа и новая экономическая политика 20-х годок. Реформа П.А.Столыпина 1906 г. носила комплексный характер, однако в центре ее находился аграрный вопрос. Ее главной целью было передача земли в частную собственность и создание в аграрном секторе большого количества фермерских хозяйств. В основу столыпинской реформы был положен законопроект о закреплении за крестьянами, владеющими общинной землей, личной собственности на землю с правом наследования. Для выкупа земли у государства и приобретения необходимых сельскохозяйственных орудий через Крестьянский банк выдавались долгосрочные кредиты (сроком до 50 лет). Запрещались приобретение одним крестьянином более 14-15 десятин земли и ее продажа иностранцам.

При проведении аграрной реформы учитывались природные и исторические особенности территории и национальные традиции разных народов, населяющих Россию. Большое внимание уделялось освоению новых районов - Сибири и Дальнего Востока. Для стимулирования развития этих регионов земля здесь продавалась на льготных условиях, размеры денежных ссуд зависели от условий освоения различных регионов. При проведении аграрной реформы П.А.Столыпина предполагалось усилить территориальную дифференциацию сельского хозяйства в России и диверсифицировать его отраслевую структуру. Проект реформы включал также проведение преобразований в области образования, внутреннего самоуправления, налоговой политики, освоение природных ресурсов восточных регионов России, развитие транспортной инфраструктуры и т.д.

Программа П.А.Столыпина была рассчитана на 30 лет. Однако, уже в первые 6 лет эффект от ее проведения оказался значительно ниже ожидаемого. Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур за этот период (1906-1911 гг.) увеличился лишь в 1,2 - 1.3 раза. Разрушение общины сталкивалось с большими трудностями, в организации переселенческого движения имелись существенные недостатки. Из 4 млн. переселенцев не все оказались обеспечены земельными наделами и денежными ссудами. В итоге миграция крестьян в восточные регионы России была лишь немногим больше, чем в дореформенный период-Существенным недостатком столыпинской реформы являлся односторонний подход к ее осуществлению в различных регионах, существенно различающихся по природным и социально-экономическим условиям.

В целом, самым значительным достижением аграрной реформы П.А.Столыпина было отмена насильственного прикрепления крестьян к общине и введение частной собственности на землю.

Экономические реформы 20-х годов (во время НЭПа) отличались высокой эффективностью. Они позволили в кратчайшие сроки вывести из кризиса разрушенное гражданской войной хозяйство страны и в относительно короткий период по многим показателям превысить довоенный уровень развития экономики России. Это наиболее ярко проявилось в сельском хозяйстве. За период с 1922 по 1927 гг. валовой сбор зерновых культур увеличился в 1,3, подсолнечника в 1,8, сахарной свеклы в 2,9 раз; существенно увеличилась численность и плотность поголовья скота.

Стратегия новой экономической политики заключалась в предоставлении свободы всех видов предпринимательской деятельности для частного крестьянского хозяйства, весьма умеренное налогообложение сельскохозяйственных производителей, развитие межкрестьянской кооперации. Введение многоукладности в сельском хозяйстве способствовало формированию рыночных отношений в аграрном секторе и нормальной конкуренции производителей сельскохозяйственной продукции. В результате этого произошло существенное изменение территориальной и отраслевой структуры сельского хозяйства в направлении его дифференциации в соответствии с природными и социально-экономическими предпосылками территории. Это привело к повышению эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве и проявилось в существенном повышении продуктивности растениеводства и животноводства.

Важной основой успешного проведения НЭПа было оздоровление денежной, кредитной и финансовой систем, что привело к прекращению инфляционных процессов в стране. Становлению рыночной экономики способствовала либерализация всех цен в потребительском секторе при наличии гибкого контроля за ценами в государственном секторе. Постепенно сокращался диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

В дальнейшем отход от линии НЭПа и переход к коллективизации привел к значительному падению уровня производства сельскохозяйственной продукции

Формирование рыночной экономики в современную эпоху связано с преобразованием земельных отношений в сельском хозяйстве, заключающихся в изменениях форм собственности на землю, землепользования и землевладения. В связи с этим важное значение приобретает разработка законодательных основ, регламентирующих проведение аграрной реформы.

22

Основными законодательными актами, регламентирующими формирование рыночных отношений в аграрном секторе, является Конституция Российской Федерации (1993 г.), Закон о земельной реформе (1990 г.) и Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве (1990 г.)

Основные направления аграрной реформы в России предусматривают перераспределение земель с целью создания равных условий для различных форм хозяйствования, формирование многоукладной экономики, приватизацию земель, меры по их рациональному использованию и охране, а также осуществление социальных и структурных преобразований сельского хозяйства.

Проведение земельной реформы возлагается на местные органы власти, Государственный комитет РФ по земельной реформе и ряд федеральных министерств. Земельная реформа осуществляется в два этапа. На первом этапе земля закрепляется в федеральной собственности РФ и собственности субъектов Федерации, определяются славки земельного налога и цена земли. На втором этапе местными органами власти и Комитетом по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, владение и пользование. Вводятся две основные формы собственности: государственная и частная. В частную собственность передаются земли для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно в пределах средней земельной доли в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительные земельные участки могут быть приобретены за плату в пределах норм, установленных в различных регионах. Собственники земли, землепользователи и землевладельцы облагаются ежегодным земельным налогом, с арендаторов взимается арендная плата. Предусмотрена административная и уголовная ответственность за нерациональное использование земельных ресурсов и поощрение землевладельцев за улучшение качества земель и производство экологически чистой продукции.

Крестьянское (фермерское) хозяйство определяется как самостоятельный хозяйственный субъект с правами юридического лица. Крестьянские хозяйства обладают равными условиями ведения и развития производства наряду с другими формами хозяйствования. Они могут объединяться в ассоциации, союзы, кооперативы и т.д., которые не подчинены государственным структурам управления.

Земли для ведения фермерского хозяйства выделяются, при возможности, единым массивом, что будет способствовать устранению чересполосицы и созданию благоприятных условий для кооперации крестьянских хозяйств. Предусмотрена государственная помощь фермерским хозяйствам в проведении землеустроительных работ, в создании социальной и производственной инфраструктуры, осуществлении мелиорации земель и предоставление льготных кредитов.

Одним из главных направлений аграрной реформы в России является перераспределение земель между собственниками с целью создания многоукладное™ в сельском хозяйстве. Среди новых организационно-правовых форм хозяйствования преобладают акционерные общества. сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства

23

Аграрная реформа способствовала развитию личных подсобных хозяйств населения. На фоне общего спада сельскохозяйственного производства стоимость валовой продукции в них в 1993 г, возросла на 4%. Кроме того, в личных подсобных хозяйствах значительно выше продуктивность отраслей сельского хозяйства. В 1993 г, на личные подсобные хозяйства населения приходилось более 1/3 всех произведенной валовой продукции.

Важнейшими для дальнейшего развития и углубления аграрной реформы являются вопросы финансирования и улучшения материально-технического обеспечения сельского хозяйства и мероприятия по повышению плодородности почвы.

Историко-географические аспекты эволюции сельского хозяйства Европейской России в XX веке.

Для понимания современной территориальной дифференциации сельского хозяйства важное значение имеет изучение историко-географических аспектов эволюции сельскохозяйственного производства.

Глубокие изменения территориальной организации сельского хозяйства, происходящие в процессе территориального разделения труда, интенсификации сельского хозяйства и совершенствования технических и технологических основ производства, находят отражение в изменении организации территории и систем использования земель, структуры кормовой базы и типов содержания скота, выражаются в эволюции взаимоотношений земледелия и животноводства.

Выявление тенденций и направление развития сельского хозяйства с целью его оптимизации в перспективе необходимо решение следующих вопросов: выявление причин и факторов, под воздействием которых происходит изменение пропорций и взаимосвязей между основными отраслями сельского хозяйства, и исследование территориальных различий в характере сочетания растениеводства и животноводства в разных типах природной среды.

На соотношения земледелия и животноводства существенное влияние оказывают зональные агроклиматические и почвенные условия территории в сочетании с литолого-геоморфологическими особенностями ландшафтов, обусловливая значительные территориальные различия в пропорциях обрабатываемых земель и природных кормовых угодий, в составе возделываемых растений и разводимых сельскохозяйственных животных. Так как природные условия относительно стабильны, то происходящие во времени изменения взаимосвязей и отношений между отраслями сельского хозяйства связаны с эволюцией всех социально-экономических факторов развития производства, в первую очередь, определяющих интенсификацию сельского хозяйства.

Характерной чертой сельского хозяйства России конца IX - начала XX веков было широкое распространение экстенсивных систем земледелия и способов организации животноводства, В пределах лесной и лесостепной зон Европейской России господствовала трехпольная паровая система земледелия, которая при переходе в степную зону сменялась залежной

24

системой земледелия. В северных районах Вологодской, Псковской, Новгородской губерний, а также в Олонецкой и Архангельской губерниях сохранились элементы подсечно-огневой системы земледелия. Более интенсивные системы земледелия - улучшенная зерновая и плодосеменная -получили развитие в прибалтийских губерниях и центральных районах лесной зоны Европейской России. В лесостепной и степной зонах Азиатской России были распространены залежная и переходная залежно-паровая системы земледелия.

Соотношения пахотных земель и природных кормовых угодий существенно изменялось при переходе от лесной зоны с дерново-подзолистыми почвами, где распаханность территории составляла менее 1/4, в лесостепную и степную зоны, где на обрабатываемые земли приходилось до 2/3 обшей земельной площади. Природные кормовые угодья занимали около 1/3 общей земельной площади в лесной и степной зонах Европейской России. Наименьшая обеспеченность сенокосами и пастбищами была характерна для лесостепи (менее 1/10 территории).

Развитие товарного животноводства в лесной зоне Европейской России и лесостепи Западной Сибири было связано с разведением скота преимущественно молочного направления. Основу кормовой базы животноводства составляли пастбищные корма и сено естественных сенокосов. В Западной Сибири, кроме того, скотоводство в значительной степени опиралось на использование естественной растительности залежей, в сочетании с кормами, получаемыми с природных кормовых угодий. В прибалтийских и белорусских губерниях получили развитие относительно интенсивные формы животноводства (молочное скотоводство и свиноводство), основывающиеся в значительной степени на полевых кормах.

Важной задачей, которую необходимо решить при рассмотрении вопросов эволюции сельского хозяйства, является выбор системы показателей, которая бы позволила выявить факторы, обусловливающие сочетание растениеводства и животноводства и выделить территории с относительно однородными условиями развития сельского хозяйства. Эта задача решена нами на основе применения методов многомерной математической статистики, включающих факторный и кластерный анализы. Объектами исследования являлись 46 губерний и областей Европейской России в пределах основной земледельческой территории страны. В качестве исходной информации, относящейся к периоду 1887-1903 гг., привлечено 14 показателей, характеризующих особенности организации территории, использование обрабатываемых земель и системы земледелия, организацию кормовой базы и системы животноводства, а также уровень интенсивности сельскохозяйственного производства.

Главными факторами, в значительной степени обусловливающие территориальную дифференциацию сельского хозяйства в этот период, явились организация сельскохозяйственной территории и характер использования обрабатываемых земель, а также уровень интенсивности систем земледелия и животноводства. Следовательно, для понимания существующих взаимоотношений земледелия и животноводства в разных типах природной среды большое значение имеет рассмотрение тенденций