Личные неимущественные права детей

В семейном праве применяются  такие способы защиты прав ребенка, как лишение и ограничение родительских прав, восстановление в родительских правах и отмена их ограничения, усыновление, но утверждать, что они не имеют сходства с гражданско-правовыми, не совсем верно. Отсутствие перечня способов защиты семейных прав в СК РФ по аналогии со ст. 12 ГК РФ скорее указывает на недостатки правового регулирования, чем на их особый и исключительный характер. Поскольку защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, то и способы защиты этих прав производны от гражданско-правовых способов защиты, указанных в ст. 12 ГК РФ. На практике применение всех способов защиты, установленных ст. 12 ГК РФ, не представляется возможным.

Необходимо учитывать, что  в силу возрастных особенностей, ребенок  в большинстве случаев не может  самостоятельно защищать свои права. Право  ребенка на защиту установлено ст. 56 СК РФ и может быть осуществлено путем обращения в суд по достижении возраста 14 лет. Право ребенка на защиту - это самостоятельное право, и оно может быть нарушено. Нарушения возможны именно теми лицами, которые обязаны защищать права ребенка. Право ребенка на защиту может быть нарушено путем бездействия соответствующих лиц. В этом случае нарушенное право ребенка будет защищаться путем принуждения обязанных лиц к совершению действий, направленных на реализацию права ребенка на защиту. 

Родители как законные представители своих детей без  специальных полномочий вправе и  обязаны выступать в защиту их прав. [17, Ст. 64] Эти полномочия основаны на родстве с ребенком, которое подтверждается свидетельством о рождении ребенка и документами о личности родителей. Представлять права и интересы ребенка могут оба родителя, либо один из них по соглашению между ними. Законное представительство определяется возрастом ребенка и действует до приобретения ребенком семейной дееспособности. Помимо родителей законными представителями ребенка, которые обязаны защищать его права, могут быть усыновители, у них представительство возникает в силу судебного акта о передаче ребенка на усыновление; приемные родители - на основании договора о приемной семье; опекуны (попечители) - на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Объем их прав зависит от правовой связи с ребенком. [101, С. 36]

Опыт работы Уполномоченного  по правам ребенка в Курской области показывает, насколько остро стоит проблема нарушения прав детей. В 2012 году в адрес уполномоченного по правам человека в Курской области поступило 1689 заявлений, что на 226 заявлений больше, чем в 2011 г.   Уполномоченный 73 раза по собственной инициативе вмешивался в ситуации, связанные с нарушением прав детей. Как и в прошлые годы, большинство обращений поступает от родителей несовершеннолетних, возросло количество обращений от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. [36]

Закрепляя право ребенка  на защиту в качестве самостоятельного, СК РФ позволяет не только рассматривать  ребенка как личность, охраняемую законом, но и признать правовой запрет на нарушение его прав любым лицом, включая и родителей ребенка. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе  при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию  ребенка либо при злоупотреблении  родительскими правами, ребенок  вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и  попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд". Как  представляется, решение, принятое в  данном случае органом опеки и  попечительства, т.е. в административном порядке, может быть оспорено в суде. [15, Ст. 11]

Согласно ГПК РФ любое  заинтересованное лицо вправе  обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав. Буквально толкуя норму, можно заключить, что ребенок  в случае нарушения его семейных прав может обратиться в суд. [16, Ст. 3] Таким правом согласно нормам СК РФ, ст. 37 ГПК РФ наделен ребенок, достигший 14 лет. Для обладания правом необходимо наличие гражданской процессуальной дееспособности, которая принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста 18 лет. Участие несовершеннолетних лиц в гражданском процессе, объем их правомочий определяются в зависимости от возраста ребенка. ГПК РФ предусматривает, что ребенок вправе "самостоятельно обратиться в суд, достигнув возраста 14 лет и только в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из... семейных... правоотношений". СК РФ устанавливает аналогичное правило, детализируя его, указав, что ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд в случае невыполнения родителями (лицами, их заменяющими) своих обязанностей, злоупотребления родительскими правами, а также в ребенок имеет право требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке, признавать и оспаривать свое отцовство и материнство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). [17, Ст. 56, 62, 148] 

Исчерпывающий перечень лиц, обладающих правом предъявления иска о лишении родительских прав, установлен в  ст. 70 СК РФ и ребенок в этот круг не включен. Он может реализовать свое право путем обращения, например, в органы или организации, на которые возложены обязанности по охране и защите прав несовершеннолетних детей. С другой стороны, право на обращение в суд ребенку предоставляет ст. 56 СК РФ. В связи с этим возникает спорная ситуация.  В реализации семейных, процессуальных прав ребенка в возрасте до 14 лет участвуют законные представители - родители (лица, их заменяющие). Родители обладают процессуальными правами, участвуют в деле и заменяют ребенка в возрасте до 14 лет в силу наделения их соответствующими правами и обязанностями, предусмотренными ГПК РФ. [4, Ст. 37, 38]  Ребенок, достигший возраста 14 лет, может участвовать в деле вместе с законными представителями. Особенность реализации прав ребенка состоит в том, что в распоряжении его правами помимо самого ребенка участвуют законные представители или организации, на которые законом возложена обязанность по охране прав ребенка. Но это не означает, что ребенок утрачивает право на самостоятельное участие.

В тех случаях, когда родители не выполняют или ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию, а также злоупотребляют родительскими правами, они могут быть лишены родительских прав. Лишение родительских прав - это исключительная мера семейно-правовой ответственности, один из наиболее действенных способов принудительной защиты личных неимущественных прав ребенка, способ принудительной реализации прав ребенка. При лишении родительских прав происходит прекращение тех или иных действий, нарушающих семейные права ребенка, в случае восстановления родительских прав - восстановление нарушенного права. Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных последствий для родителей, так как они при этом лишаются всех прав, основанных на факте родства с ребенком, но не лишаются обязанности по содержанию ребенка. Хотя ребенок не утрачивает в связи с этим своих прав, но он на определенный период времени лишается возможности реализации своих прав, особенно в том случае, если родительских прав лишены оба родителя.[110, С. 79] Основания лишения родительских прав установлены ст. 69 СК РФ. Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме умысла.

Ограничение родительских прав в отличие от лишения может  применяться к родителям не только за виновное поведение. Цель применения такой меры - защитить ребенка от негативного влияния его родителей. Ограничение родительских прав может последовать в том случае, когда опасная для ребенка обстановка возникла не по вине родителей и их поведение является не правонарушением, а результатом болезни родителей на протяжении длительного времени, психического расстройства, тяжелых хронических заболеваний, стечения тяжелых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, в результате которого ребенок предоставлен самому себе) и т.п. Но опасная для ребенка обстановка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей: систематическое оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с постоянным употреблением спиртных напитков и др. В тех или иных случаях, когда оставление ребенка у родителей опасно для него, согласно ст. 73 СК РФ суд может принять решение об отобрании ребенка у родителей, без лишения их родительских прав (ограничение родительских прав). Защита прав ребенка будет осуществляться путем пресечения действий (бездействия) родителя в целях защиты прав ребенка. Родители, ограниченные в правах, утрачивают право на личное воспитание и на совместное проживание с ребенком. Общение с ребенком возможно лишь в том случае, если оно не окажет вредного влияния на ребенка. [115, С .80]

Правом обратиться в суд  в целях защиты прав ребенка обладают близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые возложена  обязанность по охране прав ребенка, а также прокурор. [17, Ст. 73] Дела об ограничении родительских прав рассматриваются по правилам искового производства, с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Законом прямо предусмотрено, что ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться в суд с  иском об отмене усыновления. [17, Ст. 142] Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае отмены усыновления прекращаются правоотношения между усыновителем и усыновленным и восстанавливаются права по отношению к родителям.

В литературе сложились различные  взгляды относительно усыновления, но, не оспаривая их справедливость, следует признать и согласиться  с тем, что усыновление также  можно рассматривать и как  способ, применяемый судом для  защиты прав и правовых интересов  ребенка. [101, С. 39]

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Эмансипированные несовершеннолетние граждане не могут  быть усыновителями, так как закон  наделяет правом на усыновление только совершеннолетних граждан, т.е. лиц, достигших 18 лет. Ребенок, не достигший 18-летнего возраста, не вправе сам являться усыновителем. [17, Ст. 127]

К лицам, не имеющим права  быть усыновителями, СК РФ относит лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, а также лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего  усыновляемому прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Причем такие ограничения не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. [17, Ст. 127] Установленные в законе "критерии" способствуют неоправданному уменьшению круга российских граждан, которые могут стать усыновителями и принять ребенка на воспитание в семью. Это ведет к тому, что большая часть российских детей усыновляется иностранными гражданами и отправляется за пределы России.

В 2003 г. число детей, усыновленных иностранными гражданами, постоянно  проживающими за пределами России, превысило число усыновлений  гражданами РФ и составило соответственно 9419 и  7013 детей. В 2012 г. число детей, усыновленных иностранными гражданами составило 2604 ребенка, российскими гражданами – 6513 детей. По прежнем основными принимающими странами являются  Италия, США, Испания. [99]

Постановлением  Правительства РФ в феврале 2013 г.  утвержден ряд мер, направленных на упрощение порядка устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. Документ закрепляет обязанность органа опеки и попечительства через свой официальный сайт в сети Интернет и средства массовой информации  информировать граждан о возможности усыновить ребенка, порядке усыновления и детях, которые могут быть усыновлены, а также осуществлять прием граждан, желающих усыновить ребенка. Закреплено право граждан, получивших заключение о возможности быть опекуном, на получение подробной информации о ребенке и сведений о наличии у него родственников, обращение в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опеку. Устанавливается обязанность таких граждан лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами ребенка, подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии его здоровья. Из перечня обязательных документов, представляемых гражданами, выразившими желание стать опекунами или попечителями детей либо принять их на воспитание в семью, исключена справка о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам. Увеличен срок действия медицинского заключения или иного документа о состоянии здоровья граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свои семьи, с трех до шести месяцев. Предусмотрен упрощенный порядок получения заключения о возможности быть опекуном (попечителем) гражданами, уже имеющими заключение о возможности быть усыновителем, а также постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители граждан, имеющих заключение о возможности быть опекуном (попечителем). [79]

21 июня 2013 г. Государственная  Дума приняла в третьем чтении  законопроект, в соответствии с  которым допускается усыновление  ребенка на основании акта  органа опеки и попечительства: родственниками ребенка; приемными  или патронатными родителями, в  семье которых ребенок прожил  более года; гражданином, в семью  которого неоднократно в течение  более двух лет подряд передавался  ребенок из организации для  детей-сирот, на период каникул,  выходных или нерабочих праздничных  дней и в иных случаях временной  передачи ребенка в семью. Усыновление  допускается лицом, указанным  в качестве усыновителя в завещании,  составленном единственным родителем  ребенка, в случае смерти родителя. Предусматривается снятие ограничения  в части разницы в возрасте  между усыновителем, не состоящим  в браке, и усыновляемым ребенком, в случае усыновления ребенка  родственниками. [83]

Усыновление - это наиболее эффективная форма социальной защиты детей, оставшихся без попечения  родителей, поскольку оно позволяет  максимально обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых лиц, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.

Как способ защиты прав ребенка, семейно-правовую гарантию защиты можно  рассматривать нормы ст. 139 СК РФ. За разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя предусматривается уголовную ответственность. [18, Ст. 155]

В тех случаях, когда родители изменили свое отношение к детям, образ жизни, стали заботиться о  детях, закон допускает, что они  могут быть восстановлены в родительских правах. [17, Ст. 72] Восстановление в родительских правах есть способ защиты не только родительских прав, но одновременно это и способ защиты права ребенка, прежде всего права жить и воспитываться в семье, права на общение с родителями. В суд с иском о восстановлении родительских прав могут обратиться родители (родитель), лишенные родительских прав в порядке ст. 72 СК РФ. Ребенок выступает в качестве ответчика, а лица, на воспитании которых он находится, являются представителями ребенка.

Реализация права ребенка  на самостоятельную защиту в суде затруднена тем, что возникают проблемы процессуального характера. Фактически ребенок самостоятельно без помощи взрослых лиц осуществить это  не может. Конституция РФ гарантирует каждому в случаях, предусмотренных законом, получение юридической помощи бесплатно. [14, Ст. 48] Оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи возможно    несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. [29, Ст. 26]