Место и роль социальной политики государства в условиях трансформационной экономики

БЕЛКООПСОЮЗ

Учреждение  образования

«Белорусский  торгово-экономический университет  потребительской кооперации»

 

 

 

Кафедра экономической  теории

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По макроэкономике

На тему: «Место и роль социальной политики государства в условиях трансформационной экономики»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                               Выполнил:

        студент группы  К-21

                                                                               коммерческого факультета

                                                                               Чепик А. С.

                                                                               Научный руководитель:

                                                                               Ст. пр., зам. Зав. кафедрой

                                                                               Климков Игорь Дмитриевич

 

 

 

 

 

Гомель 2012

Содержание

 

1.Введение……………………………………………………………………….3

 

2.Социальная политика: содержание, направления, принципы, уровни…….4

 

3.Модели социальной политики………………………………………………..17

 

4.Реализация социальной политики  в Республике Беларусь………………....29

 

5.Заключение…………………………………………………………………….39

 

6.Список литературы……………………………………………………………40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Основной целью функционирования любой экономической системы  несомненно является создание качественных условий для жизни и устойчивой трудовой деятельности населения, а  также ликвидация бедности и социального  неравенства. Однако устойчивое социально-экономическое развитие невозможно без эффективной социальной политики, которая может проводиться на разных уровнях экономической деятельности. При всей кажущейся ясности необходимости наличия такой политики нужно решить, с помощью какой именно социальной политики, каких методов и механизмов общество может без социальной напряженности и конфликтов быстро осуществить рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах, зависит ли стабильность общества от социальных проблем, является ли она необходимой базой для успешного развития экономики, как осуществляют социальную политику европейские государства. Главным образом, именно эти вопросы и проблемы обусловливают актуальность выбора этой темы для курсовой работы.

Рассматривая человека в качестве объекта социальной политики, нужно понять, что конечной целью его экономической деятельности является создание материальной базы для улучшения условий собственной жизни. Также нужно учитывать, что поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, то и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласованной деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни всех индивидов. Данной деятельностью и занимается социальная политика.

Социальная политика, с точки зрения функционирования экономической системы, играет двоякую  роль. По мере экономического роста  создание благоприятных условий  в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе  раскрывается понятие социальной политики, её сущность, функции, направления, показатели результативности социальной политики. Во второй главе описывается опыт реализации социальной политики в Германии, Швеции и России. В третьей главе анализируется реализация социальной политики в Республики Беларусь за 1990 – 2010 года.

 

 

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СОДЕРЖАНИЕ,НАПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ, УРОВНИ

 

Социальная  политика – это система мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, а также деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан [1, с. 343].

Объектом  социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население государства в целом.

Субъекты  социальной политики – это те, кто определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляет действия по ее реализации. К ним относятся органы государственного управления на республиканском и местном уровнях, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках общественной инициативы [1, с. 344].

Учитывая то, что решение  задач социальной политики зависит  от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной  социальной политики является обеспечение  необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества.

Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство должно поддерживать существование безработных [2, с. 210].

  Социальная политика  строится на основе определенных  принципов, главные из которых: 

1. Принцип социального равенства (паритетности) членов данного общества, означающий равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и тому подобное;
2. Принцип социальной справедливости, имеющий исторически обусловленные особенности, но в целом означающий определенную социально-экономическую симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп. Это проявляется в соответствии, например, прав и обязанностей, свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека;
3. Принцип социальной солидарности, понимаемый как общая объединенная поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны [2, с. 230-231].

К социальной политике и  ее реализации существует два разных подхода. Один из них можно назвать  рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице своего государства  обязано создать всем своим членам только условия для проявления их экономической активности (так сказать, «правила игры» на рынке), это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Главное преимущество такого подхода – свобода государства от социальной ответственности, главный минус – свобода общества от социальной устойчивости, что означает при современном несовершенном виде рыночной системы неизбежность социальной напряженности и конфликтов, вплоть до военных.

Другой подход в отличие  от первого можно назвать социально-ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения таких доходов, которые не дадут ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Прогрессивность социально-ориентированного подхода социальной политики государства по сравнению с рыночным, прежде всего в том, что он обеспечивает устойчивость и социальный мир – величайшие общечеловеческие ценности. Кроме того, создаются условия не только для бесполярной социальной структуры общества, без экстремальных социальных групп, но и материальные условия для развития способностей как основы более свободной инновационной деятельности человека в качестве субъекта экономики. Именно такой новый тип работника нужен новому научно-информационному типу производства [3, с. 347].

Выделяют следующие направления социальной политики:

• повышение уровня и качества жизни населения, куда входят: политика доходов, включая общий рост реальных доходов населения, повышение реальной заработной платы, предотвращение необоснованной дифференциации населения по доходам, совершенствование системы пенсионного обеспечения; отдельно определяются задачи политики оплаты труда – как основной формы доходов населения;
• совершенствование трудовых отношений и занятости населения – основной цели государственной политики в социальной сфере. Решается задача повышения эффективности занятости и формирования кадрового потенциала с учетом реальных потребностей инновационного устойчивого развития модернизации производства;
• социальная защита населения. Ее основными принципами являются повышение эффективности, надежности, устойчивости и доступности, дифференцированный подход к социальной защите различных слоев (групп) населения, адресный принцип социальной защиты малообеспеченных групп населения. Важным направлением социальной защиты является повышение качества социальных услуг, проведение целенаправленной и гуманной семейной политики;
• пенсионное обеспечение, предусматривающее более высокий уровень жизни пенсионеров;
• демографическая политика и миграция населения. Так, например, в Республике Беларусь достигнута продолжительность жизни в 69 лет при негативной тенденции сокращения общей численности населения и незначительном миграционном приросте (4%). В результате проводимой политики по укреплению семьи и здоровья населения повышается рождаемость и снижается смертность населения. Реализуется комплекс мер Национальной программы демографической безопасности, включающей:
• повышение рождаемости;
• укрепление здоровья, снижение смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни населения;
• регулирование внутренних миграционных потоков и оптимизация демографических структур отдельных территорий
• регулирование внешней миграции населения;
• молодежная политика. Приоритетными направлениями ее являются образование, трудоустройство и занятость молодежи, охрана здоровья и формирование здорового образа жизни, обеспечение жильем, социальная поддержка молодых семей. Акцент делается на содействие в реализации творческого потенциала, развитие управленческих качеств молодых граждан, поддержка деятельности общественных организаций и инициатив [3, с. 343-344].

В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики являются поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Что касается результатов экономического роста, то по мере экономического роста создаются благоприятные социальные условия для граждан, происходит рост их благосостояния, создаются стимулы к эффективной экономической деятельности. В то же время чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию.

Можно назвать множество  функций, но основополагающими следует выделить такие:

1. формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества;
2. стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников;
3. обеспечение социальной защищенности всех членов общества;
4. согласование личных, коллективных и общественных интересов;
5. учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;
6. развитие социальной инфраструктуры общества.

Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени; создание целевых комплексных программ, направленных на ее реализацию; формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период с тем, чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.

Стимулирование мотивационных  принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на возбуждение работников к росту  производства, обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники  доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ.

Обеспечение социальной защищенности всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решать главную задачу – обеспечение минимального прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть доходов общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.