Основные этапы развития адвокатуры в Казахстане в современных условиях

в-третьих, в коллегию адвокатов могут входить как физические, так и юридические лица, в отличие от общественных объединений.

Исходя из этого, Конституционный Совет постановил, что коллегия адвокатов является самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц, отличающейся от общественных объединений. А следовательно, никаких нарушений Конституции в Законе "Об адвокатской деятельности" нет.

Но в целом, указанные основания Конституционного Совета неполностью, на наш взгляд, отвечают на поставленные вопросы, тем более в ряде стран СНГ (Россия) коллегию адвокатов относят именно к общественным объединениям.

В действительности же, коллегии адвокатов по ряду признаков можно отнести к общественным объединениям. Формируясь по строго профессиональному принципу, действуя на основе Конституции РК и закона (прежде всего по Закону РК от 5 декабря 1997 года "Об адвокатской деятельности", законодательству о лицензировании и т.п.), коллегия адвокатов занимает особое место в системе юридических лиц.

Согласно закону РК "Об общественных объединениях", общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими поставленных целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями. Это важное принципиальное положение. Статья 3 установила, что действие Закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных объединений, органов территориального местного самоуправления и общественной самодеятельности, но особенности, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией политических партий, профсоюзов и отдельных видов общественных объединений, могут регулироваться иными законодательными актами. В соответствии с этой статьей, но в рамках общих принципов, определяющих основы создания и деятельности общественных объединений в целом, явилось правомерным принятие специального нормативного правового акта, который регулирует порядок организации и деятельности адвокатуры, т.е. Закона РК "Об адвокатской деятельности".

Признание коллегии адвокатов как некоммерческой организации в форме общественного объединения дало бы возможность создания нескольких коллегий на территории области, города республиканского значения и столицы. Оно дало бы право любому лицу, желающему заниматься адвокатской деятельностью, по своему выбору вступать в коллегию адвокатов согласно административно-территориальному делению. Наличие нескольких коллегий также дало бы возможность:

• повысить качество оказания юридической помощи;
• право выбрать по своему усмотрению гражданам и организациям конкретную коллегию;
• уменьшить размер оплаты за юридическую помощь;
• значительно расширить пропаганду правовых знаний среди населения и т.д.

Оказывая юридическую помощь физическим и юридическим лицам, осуществляя их представительство и защиту в органах дознания, предварительного следствия, судах, в государственных и иных органах, организациях и в отношениях с гражданами в целом, участвуя в качестве одной из состязающихся сторон в процессе осуществления правосудия, адвокаты получают плату, направляют определенную её часть на поддержание деятельности коллегии. То есть выполняемая ими деятельность - это некоммерческая функция.

Таким образом, по способу формирования и функционирования коллегии адвокатов относятся к профессиональным общественным организациям, независимым от государственных органов в иной организационно-правовой форме, однако в их деятельности есть и такие аспекты, которые не характерны для них. Имеется в виду прежде всего характер их взаимоотношений с органами юстиции, в частности, наличие в Министерстве юстиции РК отдела по взаимодействию и созданию условий для организации, связанных с обслуживанием граждан и юридических лиц, в том числе коллегий адвокатов, правовое положение адвоката в качестве представителя или защитника при рассмотрении уголовных и гражданских дел, возможность привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности и т.п. Кроме того, органы юстиции должны выдавать лицензии на право заниматься адвокатской деятельностью.

Однако это не означает, что адвокаты являются служащими, выполняющими соответствующие служебные обязанности.

Во-первых, адвокаты не занимают должности (по назначению, выборам или по конкурсу) в государственном органе, то есть не состоят на государственной службе. Они не заключают трудовой договор с коллегией адвокатов.

Во-вторых, как известно, государственные служащие, выполняя служебные обязанности, действуют от имени и по поручению государства или его органов. Многие из них наделены государственно-властными полномочиями. Данное положение ни в коей мере не распространяется на адвокатов, которые, оказывая юридическую помощь гражданам и организациям, выступают от своего имени и не наделены государственно-властными полномочиями ни в отношении граждан, ни в отношении государственных органов.

В-третьих, адвокаты за свой труд получают вознаграждение не от государства, как государственные служащие, а из средств, поступивших в юридическую консультацию и адвокатскую контору от граждан и организаций в качестве оплаты за оказанную юридическую помощь (статья 5 Закона). И хотя законодательство предусматривает случаи, когда гражданам оказывается помощь бесплатно, ной тогда труд адвоката оплачивается из средств юридической консультации или адвокатской конторы, а если клиент адвоката освобождается от оплаты на основании постановления органа, ведущего процесс, и постановления суда, - то за счет средств республиканского бюджета Не меняет сути дела и тот факт, что в юридических консультациях заведующий получает твердую заработную плату, так как и здесь она выплачивается из тех же источников9.

Основной задачей адвокатуры в соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года "Об адвокатской деятельности" является оказание юридической помощи гражданам и организациям, а статья 13 Конституции РК гарантирует, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. Существуют различные виды оказания этой помощи. Однако нельзя дачу правовых советов, составление разнообразных юридических документов и другие виды юридической помощи полностью отождествлять с предоставлением услуг, обслуживанием.

На наш взгляд, который основан на действующем гражданском законодательстве, под оказанием услуг в порядке предпринимательства подразумевается деятельность, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы), основанная на частной собственности (частное предпринимательство). При этом данная деятельность осуществляется от его имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя. Применительно к адвокатуре ни о какой предпринимательской деятельности не может идти речи. И названные действия адвокатов направлены на содействие гражданам и организациям в осуществлении ими своих прав и защиты своих интересов в отношениях их с государственными органами, общественными организациями и между собой.

Термин "юридическое обслуживание" также не применим к участию адвокатов на предварительном следствии и в суде, когда они выступают в качестве защитников подозреваемых и обвиняемых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков. Это - одна из форм защиты прав и законных интересов граждан, содействия правосудию, а не "оказания услуг".

Иная юридическая помощь, оказываемая гражданам и организациям, также, в конечном итоге, направлена на защиту их прав и интересов, соблюдение и укрепление законности.

В силу сказанного, термины "услуги", "юридическое обслуживание" не подходят для адекватного обозначения того, что составляет сущность деятельности адвокатуры. А этой сутью является оказание именно юридической помощи гражданам и организациям, как это предусматривает ст. 1 Закона "Об адвокатской деятельности".

Юридическая помощь, оказываемая адвокатурой, носит особый характер, т.к. она относится к сфере защиты прав и интересов граждан и организации. В этом смысле адвокатура является правоохранительным органом, притом не менее значимым, чем другие государственные органы (прокуратура, суд и др.).

Роль адвокатуры как института политической и правовой системы в развитии Республики Казахстан непосредственно связана с качественным повышением роли права, укреплением правовой основы государственной и общественной жизни.

Сфера социального управления требует применения правовых методов в противоположность административным, что в настоящее время значительно расширяется. Государство не может отказаться от правового регулирования деятельности в сфере юридической помощи и услуг населению. Цель такого регулирования состоит, прежде всего, в наполнении рынка этих услуг правозащитной работой высокого качества, гарантирующей каждому гражданину реализацию его конституционного права на защиту.

В этой связи существенно возрастает социальное и политическое значение осуществления юридической помощи гражданам и организациям, оказываемой адвокатами. К сожалению, нынешний уровень оказываемой помощи по своему объему и качеству не отвечает задачам, стоящим перед адвокатурой. И дело даже не столько в том, что адвокатура, с одной стороны, перегружена и не может удовлетворить растущий спрос населения на юридическую помощь и, с другой стороны, не располагает для этого необходимыми ей правами и полномочиями, чтобы объем и качество этой помощи соответствовали современным требованиям. Главная же причина заключается в том, что имеют место проблемы, относящиеся к организации, формам и методам деятельности адвокатуры, которые требуют своего незамедлительного решения на законодательном уровне.

В настоящее время действующее законодательство об адвокатуре, призванное регулировать организацию и деятельность адвокатов в условиях функционирования рыночной экономики в соответствии с требованиями Конституции Республики Казахстан, нуждается в совершенствовании. Необходимо подготовить в соответствии с требованием времени и практики предложения по внесению дополнений и изменений в законодательство РК, регламентирующее адвокатскую деятельность.

Согласно Закону коллегия адвокатов является специальной профессиональной организацией квалифицированных юристов, созданной и действующей для оказания различных видов юридической защиты прав граждан правовыми средствами. Законодатель не ограничивается указанием на то, что коллегии адвокатов оказывают юридическую помощь гражданам и организациям, обеспечивают охрану их прав и законных интересов. Одновременно отмечается, что адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод.

Такая постановка задач перед адвокатурой имеет существенное значение для правильного понимания и разрешения многих проблем.

Организация и порядок деятельности адвокатуры основаны на правовых принципах. Принцип [лат. principium основа, начало] - 1) основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководящая идея, основное правило деятельности; 2) внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие нормы поведения.

Принципами адвокатуры следует назвать основополагающие правовые идеи, пронизывающие все процессуальные нормы и институты, определяющие такое построение адвокатуры и адвокатской деятельности, которое обеспечивает оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям. Основным принципом адвокатуры является законность, которая определяется как точное соблюдение Конституции РК, Закона РК "Об адвокатской деятельности" и принятых в соответствии с ним других законов. При этом необходимо отметить, что высшая юридическая сила Конституции Республики означает, что ей должны соответствовать не только нормативные правовые акты государственных органов, но и внутри организованные акты общественных организаций. Из этого следует, что соответствие Конституции и законам РК актов и решений коллегии адвокатов, в деятельности ее членов, органов и должностных лиц есть суть принципа реализации законности в деятельности адвокатуры.

Конституционный принцип законности имеет решающее значение для реализации субъективного права гражданина на юридическую помощь. Данному праву корреспондирует обязанность коллегий адвокатов и их членов оказывать юридическую помощь. Органы и должностные лица коллегии адвокатов не вправе вводить какие-либо ограничения в реализации законных прав адвокатов и лиц, нуждающихся в юридической помощи. Неправомерно, к примеру, отказывать в помощи адвоката по делу, ссылаясь на то, что оно расследуется или рассматривается не в той области (городе), где работает приглашенный адвокат. Подобные действия свидетельствуют о незаконном отказе в юридической помощи, они нарушают права граждан. Если должностное лицо юридической консультации или коллегии адвокатов незаконно отказывает в юридической помощи, то такой отказ может быть обжалован в суде.

Независимость адвокатуры означает установленное законом требование о недопустимости какого-либо вмешательства в ее деятельность со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных: органов, политических партий, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами. Защищать и представлять интересы гражданина и организации может только независимый от вышеуказанных государственных и общественных органов и должностных лиц - общественно-правовой институт, такой как адвокатура. Эта функция конкретно возлагается на коллегии адвокатов - организацию профессиональных юристов.

Это положение является одним из основополагающих правовых и демократических принципов организации и деятельности адвокатуры, гарантией независимости адвоката и недопустимости государственного и иного вмешательства в его дела.