Проблемы законодательного регулирования интернет-сми

Аналитики cybertip.ca (данный портал, созданный Канадским центром по защите детей, принимает сообщения пользователей о ресурсах, содержащих детскую порнографию) оценивают сообщения от жителей Канады о нахождении в сети подобного рода сайтов и сообщают о возможном нарушении закона соответствующим правоохранительным органам. Ссылка, которую аналитики расценивают, как заслуживающую блокирования, вносится в «чёрный список» системы «Cleanfeed».

В Японии принят специальный законодательный акт, затрагивающий Интернет - «Закон о формировании условий для безопасного пользования интернетом несовершеннолетними» от 2008 г. Им предусматривается запрет на размещение материалов, содержащих подстрекательство к совершению противоправных действий, порнографию, сцены жестокости и насилия. Владельцам интернет-сайтов вменяется в обязанность осуществлять самоцензуру.

В Норвегии не существует специального законодательства, регулирующего Интернет. Защита от злоупотреблений свободой слова, в том числе в интернете, предусмотрена статьями уголовного кодекса, а также законом «О защите персональных данных», законом «Об авторском праве на творческие произведения».

Норвежские власти проводят активный мониторинг сети с целью выявления страниц, содержащих детскую порнографию. С 2004 г. провайдеры в сотрудничестве с полицией составляют «черный список» нелегальных ресурсов и применяют к ним блокирующий фильтр.

Задача по мониторингу деятельности клиентов местных операторов сотовой связи и интернет-провайдеров решается также посредством сбора и накопления спецслужбами оперативно-значимой информации, как напрямую от поставщиков услуг, так и при помощи специальных программно-аппаратных средств. Указанные меры безопасности предпринимаются норвежскими властями на фоне отсутствия возможности анонимного использования проводного Интернета и средств сотовой связи. Все контракты на оказание соответствующих услуг заключаются только при предоставлении клиентом подробных сведений о себе16.

Закон «О мерах, препятствующих распространению детской порнографии» от 2006 г. предоставляет полиции Финляндии право составлять список сайтов, содержащих детскую порнографию и направлять его провайдерам. Речь идет о возможности закрытия доступа только к иностранным интернет-ресурсам. Однако решение о закрытии доступа к сайтам принимает непосредственно провайдер.

В 2008 г. в Финляндии имел место резонансный случай закрытия сайта сторонника свободы в Интернете, на котором размещались критические статьи в отношении указанного закона.

В Бельгии существует целый ряд законов, ограничивающих свободу слова в информационном пространстве: «О борьбе с проявлениями расизма», «Об ответственности за отрицание холокоста», «О борьбе с дискриминацией», «О террористической деятельности». На их основе бельгийские спецслужбы проводят плотный мониторинг контента бельгийского сегмента глобальной сети с целью выявления элементов, способных нанести ущерб национальной безопасности.

Борьба с противоправным контентом ведется на основе обычного административного и уголовного законодательства. Так, по решению суда, нарушитель, разместивший информацию в Интернете (например, порнография или оскорбление королевы), а также провайдер, могут быть обязаны удалить информацию.

Вопросы неправомерного использования информационного пространства в Дании регулируются в соответствии с положениями национального уголовного кодекса. Отдельные его положения наделяют правоохранительные органы полномочиями требовать по решению суда от поставщиков информационных услуг хранить до трех месяцев персональные данные пользователей и информацию о передаваемых электронных  сообщениях.

В Дании ведется активная борьба с нарушениями в области авторских прав в Интернете. Так, в 2010 г. Верховный суд Дании обязал провайдеров блокировать доступ к сайтам, которые содержат или имеют ссылки на материалы, нарушающие авторские права.

В Чехии регулирование вопросов использования интернет-пространства осуществляется на основе закона «Об аудиовизуальных медиа-услугах». Указанный закон содержит ограничения распространения информации, влияющей на подсознание, способствующей разжиганию ненависти по половому, языковому, расовому признаку, по причине вероисповедания, политических или иных убеждений. Интернет-услуги, содержащие, прежде всего, порнографический контент и демонстрацию насилия, могут быть доступны, только если их содержание не могут наблюдать дети и молодежь. За нарушение этих требований предусмотрен штраф в размере порядка 100 тысяч долларов.

Порядок размещения информации в Интернете в Венгрии регулируют два основных нормативных акта: закон «О некоторых вопросах оказания коммерческих услуг с использованием электронных средств, а также услуг, связанных с функционированием информационного общества» от 2001 года и закон «Об электронной связи» от 2003 года. Законодательно интернет в Венгрии не относится к СМИ.

Интернет-ресурс может быть заблокирован по решению МВД или суда с целью воспрепятствовать распространению вредоносного контента, в частности, создающего угрозу внутренней безопасности страны путем разжигания расовой, религиозной вражды, межнациональной розни, подрыва общественного порядка и обороноспособности государства, а также пропагандирующего детскую порнографию и т. п17.

Венгерские провайдеры обязаны сотрудничать с правоохранительными органами и специальной службой национальной безопасности в сборе информации закрытого характера.

Применяется закон «Об общественной информации» от 1996 г., в котором закреплена свобода выражения мыслей и убеждений, но также предполагается возможность ограничения этого права «для защиты конституционного уклада, здоровья, чести и достоинства, частной жизни, нравственности человека».

Подводя итог данного обзора, можно выделить следующие общие моменты в регуляторных механизмах различных стран:

• - применение неспециализированных законодательных норм для осуществления контроля над Интернет-пространством;
• - ограничение доступа к информации для несовершеннолетних;
• -ограничение распространения информации порнографического характера, а также разжигающей межнациональную, религиозную и социальную вражду;
• - мониторинг  интернет-ресурсов спецслужбами,  а также создание реестров запрещенных сайтов и страниц;
• - соблюдение сохранности личной, государственной и коммерческой тайны.

Переходя к анализу российской практики регулирования интернета,  стоит отметить  возросшую законотворческую активность в этой сфере. За последние несколько лет, в связи с правительственным курсом на модернизацию и информатизацию страны, а также интенсивным технологическим развитием средств и каналов связи, появилась необходимость в государственном контроле над Интернет-пространством.

Здесь стоит сделать оговорку: невозможно контролировать сам Интернет, потому что,  по сути,  он представляет собой глобальную площадку для взаимодействий между различными субъектами общественных отношений. Контролю могут подвергаться только сами отношения и порядок использования технических средств.

Теперь мы можем перейти непосредственно к анализу правовых норм, регулирующих Интернет. Исходя из широты спектра общественных отношений, практически все виды правовых норм входят в эту группу.

Начнем, пожалуй,  с административных норм,  регулирующих некоторые технические аспекты работы сети интернет. Так, на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований Федерального закона «О связи». Например, согласно п.2 ст.57 данного закона, в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек,  должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.18  Данный пункт позволяет выполнять с технической точки зрения принцип доступности информации для любых граждан, независимо от условий их проживаний и материального достатка.

Гражданско-правовые нормы.  Ими регулируются самые разнообразные отношения, возникающие в сети интернет. Например, отношения по защите авторских прав, отношения по защите товарного знака, которые часто возникают в так называемых доменных спорах, купля-продажа в интернете, электронные страховые услуги и многое другое регулируется нормами гражданского права.

Также важным моментом является осуществление контроля над деятельностью электронных платежных систем, таких как Яндекс.Деньги Web-Money и других. Здесь применяются нормы Федерального Закона от 27.07.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе». В статье 7 рассматриваются особенности осуществления переводов электронных денежных средств, а статья 9 определяет порядок их использования.19  Еще одним важным моментом,  обозначенным в данном законе,  является обязанность сохранения платежными системами банковской тайны (ст. 26) и обеспечение защиты информации  (ст.27) в ходе деятельности.

Уголовно-правовые нормы. Глава 28 Уголовного кодекса РФ20 устанавливает ответственность за преступления в сфере компьютерной информации. К ним относятся такие преступления, как неправомерный доступ к компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ, нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей. Так же есть и другие статьи, под которое может попасть то или иное деяние в сети интернет. Это распространение заведомо ложных сведений (ст. 129) или сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну (ст. 137); публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2); незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242); распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1); публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280); совершенные публично или с использованием средств массовой информации действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также унижение человеческого достоинства (ст. 282); призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354).

Процессуально-правовые нормы. Так, в Арбитражном процессуальном кодексе предусмотрена возможность представлять некоторые виды доказательств посредством сети интернет. Так же процессуальным законодательством предусмотрено, каким образом и в каких случаях электронная информация, размещенная в сети интернет, может стать доказательством по делу.

И, наконец, мы рассмотрим наиболее важную, в контексте данного исследования,  группу законодательных актов, а именно - информационно-правовые нормы. На информацию, размещенную в сети интернет, распространяются те же общие нормы, что и на информацию распространённую другим способом. Однако, в последнее время правительство стало уделять особо внимание регулированию потоков информации именно в виртуальном пространстве. За последние пару лет был внесен ряд значимых поправок в уже существующие законы, например в закон «Об информации…»,  «О средствах массовой информации», а также приняты новые законодательные акты, прямо или косвенно имеющие отношение к данному вопросу.

Особое внимание правительства различных стран уделяется ограничению противоправного контента, распространяемого в Интернете. В ход идут  и механизмы саморегуляции: например, владельцы сайтов, провайдеры или сторонние негосударственные организации при активной поддержке самих пользователей сети должны фильтровать противозаконную информацию или сообщать о ней в соответствующие инстанции. Чаще всего речь  идет  об информации порнографического характера, особенно с участием несовершеннолетних,  сценах насилия, информации, разжигающей межнациональную или иного рода вражду. Но зачастую контроль в данной области на себя берут государственные организации, чаще всего имеющие отношение к спецслужбам. Особенно,  это стало практиковаться в последние 15 лет в связи с ростом количества террористических актов и ведением локальных войн. В рамках антитеррористической политики многими странами Запада, а теперь и Россией, были приняты законы, позволяющие осуществлять мониторинг и отслеживание сообщений между частными лицами в сети Интернет. Во многих странах провайдеры обязаны хранить информацию о пользователях сайтов в течение определенного количества времени, разброс идет от нескольких недель до 6 и более месяцев, даже существуют формулировки «до востребования». Однако, несмотря на благие намерения законодателей, зачастую наблюдается нарушение общепризнанных прав и свобод при практическом применении данных норм. Возникает спорный момент между обеспечением национальной безопасности и сохранением тайны личной переписки и сохранения неприкосновенными персональных данных.

Говоря о мерах, принимаемых для сохранения общественной и национальной безопасности, нельзя не упомянуть о многочисленных ограничениях в публикации информации, касающейся пропаганды межнациональной, религиозной и иного рода вражды и ненависти. В большинстве стран существуют реестры сетевых ресурсов, в которые попадают сайты или страницы с подобным контентом. Российская Федерация не является исключением: в июле 2012 года были внесены изменения в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Положения статьи 15.1 утверждают создание единой автоматизированной системы «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет»21. Основаниями для включения в данный реестр являются уже вышеупомянутые причины,  а также наличие информации о способах самоубийства, распространения, изготовления и хранения наркотических веществ, порнографических материалов с участием несовершеннолетних, а также информации о пострадавших лицах в возрасте до 18 лет в результате противоправных действий или бездействий.22 Также в данной статье определен порядок внесения в данный список, действий провайдера и владельца данного ресурса, решений по вопросу удаления незаконно распространяемой информации и порядок обжалования.  Еще ряд дополнений был внесен статьей 15.3 данного Федерального Закона.  В них идет речь о порядке ограничения распространения в информационно-телекоммуникационных сетях информации «.. содержащей призыв к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, включая случай поступления уведомления о распространении такой информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан»23.