Земельный кадастр

1.своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2.информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3.обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель

В зависимости  от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональном и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Определение Государственного земельного кадастра, данное в Земельном кодексе несколько отличается от определения, данного в Федеральном законе от 02.01.2000 г. «О государственном земельном кадастре». Дополнительно земельный кодекс предусматривает контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) и ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

Введенное в  статье 7 разделение земель РФ по целевому назначению на 7 категорий раскрывается более подробно в главах 14-18.

Остановимся более  подробно на определениях Земельного кодекса, связанных с «Землями поселений».

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Порядок использования  земель поселений определяется в  соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится  на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Российской Федерации.

Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации.

Черта поселений  должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

В состав земель поселений могут входить земельные  участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным  зонам:

1.          жилым;

2.          общественно-деловым;

3.          производственным;

4.          инженерных и транспортных инфраструктур;

5.          рекреационным;

6.          сельскохозяйственного назначения;

7.          военных объектов;

8.          иным территориальным зонам.

Границы территориальных  зон должны отвечать требованиям  принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается  градостроительный регламент для  каждой территориальной  зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных  участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под  поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных  участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки  в соответствии с любым предусмотренным  градостроительным регламентом  для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

 

Раздел 5. Картографо-геодезическое обеспечение кадастра. 

 

5.1. Общее представление 

 

В соответствии с Земельным кодексом России и  другими законодательными документами  обеспечение

 государственного земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель основывается на

 материалах  инвентаризации земель, межевания  и кадастровых съемок, на основании  которых

 составляются  планы земельных участков, прилагаемые  к документам, удостоверяющим их  права на

 земельные  участки.

Геодезические работы имеют важное значение для  создания кадастров, так как вся  информация о

 земельных  участках и недвижимости должна  иметь пространственную привязку. Безусловно, к таким 

работам можно  в первую очередь отнести межевание земель, которое представляет собой комплекс работ

 по установлению, восстановлению и закреплению  на местности границ земельного  участка, определения

 его местоположения  и площади.  Можно выделить  несколько видов картографо-геодезических  работ:

1.                 Создание фонда картографических и геодезических материалов, включающего топографические карты;

 каталоги  координат пунктов государственной  геодезической сети (ГГС) съемочной  сетей; каталоги

 координат  опорной межевой сети (ОМС) и  межевых знаков; кадастровые карты (планы) и т.п.

2.                 Обновление картографических материалов. Такое периодическое обновление планов и карт, которое

 представляет  собой комплексный процесс, включающий  отображение на планах (картах) происшедших  на

 местности изменений, а также известное совершенствование планов (карт), заключается в применении

 новых систем  условных знаков, учете современных  требований к точности, детальности,  полноте 

изображения ситуации местности и оформлению планов (карт), в использовании новых средств и техники

 для их  изготовления.

3.                 Кадастровые съемки. В зависимости от назначения кадастра кадастровые съемки производят в тех

 же масштабах,  теми же способами и с той  же точностью, что и топографические.  Базовым является

 масштаб 1:500, наиболее широко используемым  – 1:2000, обзорно-справочным – 1:100000 и мельче. На

 кадастровых  картах и планах дополнительно  изображают: границы земельных участков, владений,

 сельскохозяйственных  и других земельных угодий; кадастровые  номера и наименования земельных

 участков; дают  экспликацию (описание) категорий   использования земель и других  кадастровых

 сведений. Кадастровые  карты и планы могут не содержать  информацию о рельефе  местности.

4.                 Инвентаризация земель. В процессе инвентаризации земель и недвижимости осуществляется сбор и

анализ имеющихся  картографических, кадастровых, землеустроительных, правовых и других материалов,

 обследуются  границы земельных участков, определяется  характер использования земель.

5.                 Определение площадей земельных участков. Площади земельных участков вычисляют в основном

 аналитическими  методами по координатам межевых  знаков. В отдельных случаях используют

 картографические  материалы.

6.                 Отвод земельных участков. Отвод земельного участка – это процесс установления территориальных

 границ на  основе утвержденного юридического  решения о предоставлении в  пользование (владение)

 участка заданной  площади. Граница земельного участка – это фиксированный пространственный объект,

 главная функция  которого – юридически и технически  отделять земли данного участка  от земель

 смежных территорий. По характеру обозначения   в натуре или на картографической  основе следует

 различать  два типа границ. Естественная граница – ее положение совмещено с существующими

 постоянными  объектами местности (водоток  лещины, бровка оврага, стена капитальной   постройки,

 ограда и  т.д.; такая форма границ не  требует специального закрепления  на местности, ее

 отображение  на картографической основе получают путем дешифрирования аэроснимков или методами

 наземной  инструментальной съемки характерных  точек; условная граница («суходольная») – ее линии

на местности  обозначены специальными межами, закрепленными  межевыми знаками в точках поворота

 прямолинейных отрезков, разделяющих территории смежных участков. 

 

5.2. геодезическая съемка для  кадастровых целей 

 

Границы земельного участка – главный объект кадастровой  съемки. Другие объекты, такие как

 дороги, реки, здания и т.д. обычно тоже  отображаются, но первоначальная цель состоит в

определении очертаний  земельного участка на земной поверхности.

Кадастровая съемка по существу состоит из определения  местоположения границ на земной поверхности

 и проведения  геодезической съемки.

Остановимся на различных технических подходах к созданию и обслуживанию кадастровой системы.

[ 24 ].

Сеть  опорных пунктов. В долгосрочной перспективе все виды кадастровых съемок должны быть

 привязаны  к хорошо развитой системе  опорных пунктов различных классов.  Даже при топографическом

 картографировании  важно наличие сети опорных  пунктов. Пункты триангуляции  первого 

существуют почти  на всей территории РФ. Также обычно имеются опорные пункты  триангуляции

 второго,  третьего и т.д. класса.

В течение нескольких  последних десятилетий развилась новая технология, значительно облегчившая

 создание  таких сетей. Уже долгое время  используются электронные приборы  для измерения больших

 расстояний. Техника спутникового позиционирования  была разработана недавно. Название GPS –

 Global Positioning System  переводится как глобальная система позиционирования. Термин

 «позиционирование»  – более широкий по отношению  к термину «определение местоположения». 

Позиционирование, помимо определения координат, включает определение вектора скорости движущегося

 объекта. Полное название системы GPS NAVSTAR – Navigation System with Time and Ranging –

 Навигационная система на основе временных и дальномерных измерений. GPS первоначально

 создавалась  как навигационная система для  военных и гражданских целей.  Сигналы, передаваемые

 спутником,  позволяют почти незамедлительно  определить местоположение. Когда  все плановые спутники находятся  на орбите, относительно легко  отслеживать как минимум четыре  спутника

 одновременно. Каждый из них передает как  идентификационную информацию, так и данные о

 местоположении. Расстояние до каждого спутника  может быть определено с помощью  модулируемых

 несущих волн (сигналов) со спутников и сравнения  между часами спутников и приемных  устройств.

 Более подробно  можно ознакомиться в специальной литературе, например в [1]. При наблюдении за

 четырьмя  и более спутниками могут быть  рассчитаны трехмерные координаты  и разность показаний

 часов спутника  и приемника. Большая относительная  точность может быть получена  при одновременном

наблюдении с двух и более станций и последующем определении относительных положений геодезических

 пунктов. (рис. 5.1.). 

 

 

 

 

Рис. 5.1. 

 

В 1999 году Федеральная служба геодезии и  картографии приступила к планомерному развитию

  государственной геодезической  сети (ГГС) качественно  нового уровня  на  основе спутниковых

  навигационных систем ГЛОНАСС  и GPS.

Новая ГГС, создаваемая в соответствии с «Основными  положениями  о государственной

  геодезической  сети России» [8],  включает в себя геодезические построения различных классов

  точности:

•    фундаментальную астрономо-геодезическую  сеть (ФАГС);