Земельный кадастр

 территорий  устанавливается Правительством  Российской Федерации - ст. 4

 Федерального  закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных

 территориях". 

 

 

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ  ТЕРРИТОРИЙ –

1) вид природоресурсных кадастров;

2) систематизированный  свод документированных сведений  о статусе этих

 территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой

 охраны этих  территорий, природопользователях, эколого-просветительской,

 научной,  экономической, исторической и  культурной ценности;

 Государственный  кадастр особо охраняемых природных  территорий. ведется в

 целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив

 развития  сети данных территорий, повышения  эффективности государственного

 контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных

 территорий  при планировании социально-экономического развития регионов;

 порядок ведения  Государственный кадастр особо охраняемых природных

 территорий  устанавливается Правительством  РФ 

 

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЛЕСНОЙ КАДАСТР –

1) вид природоресурсных кадастров;

2) систематизированный  свод документированных сведений об экологических,

 экономических  и иных количественных и качественных  характеристиках лесного

 фонда Российской  Федерации; данные Г.л.к. используются при государственном

 управлении  лесным хозяйством, организации  его ведения, переводе лесных

 земель в  нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства

 и пользованием  лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда,

 определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке

 хозяйственной  деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение

 лесного хозяйства;  ведение Г.л.к. осуществляют федеральный  орган

 управления  лесным хозяйством и его территориальные  органы. 

 

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  КАДАСТР ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА –

1) вид природоресурсных кадастров; 

2) систематизированный  свод документированных сведений о географическом

 распространении объектов животного мира, их численности, среде их

 обитания, об  их хозяйственном использовании  и др. необходимые данные;

 ведение Государственного  кадастра объектов животного  мира осуществляется по единой для РФ системе в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Раздел 2. Развитие кадастровых работ в  России.

 

 

2.1. ВВОДНЫЕ  СВЕДЕНИЯ 

 

При проведении крупномасштабных экономических реформ целесообразно оглянуться назад, к  отечественному прошлому, чтобы найти ответ на насущные вопросы о причинах изменения состояния земельных ресурсов. В стратегии ускоренного развития общественного производства страны проблема совершенствования системы управления рациональным использованием и охраной природных ресурсов становится одной из первоочередных. Наиболее эффективной формой комплексного представления информации о природных ресурсах, объектах природной и техногенной среды, их изменениях и рациональном использовании являются кадастры.

В настоящее время в  нашей стране и за рубежом разрабатываются и находятся в стадии разработки около 20 видов кадастров, которые различаются по объектам       (земельный, водный, лесной и т.д.), территориальному охвату (государственный, региональный и т.д.), степени разработанности и уровню постановки кадастровых работ.

Государственный земельный  кадастр (ГЗК) - государственная система  регистрации и оформления документов о правах на земельные участки  и прочно связанную с ним недвижимость, учета и оценки земельных участков ГЗК, ведется по единой методике на всей территории Российской Федерации.

В связи с экономическими преобразованиями в России произошли  существенные изменения в формах собственности на землю. Проблема земельной  собственности, формально в целом  снятая после революции 1917 года национализацией земли, но подспудно существовавшая, проявилась в настоящее время со всей её социальной и экономической остротой.

Изучение истории межевания (кадастра) есть одно из важнейших средств к правильному пониманию теоретических и практических проблем современного землепользования. Анализ кадастровой деятельности в прошлом позволяет лучше организовать её в настоящем и может служить инструментом, позволяющем с большей достоверностью судить о будущих перспективах. Информация о земельных участках используется общественными и частными учреждениями и необходима всем, кто действует на земельном рынке. Эта информация нужна при совершении сделок, а также обеспечивает надёжность землевладения при помощи общественных, а иногда и государственных гарантий.

Без знания истории нам было бы затруднительно уяснить себе те цели, которым служил и может служить кадастр, те его начала, которые оставались в нем без изменений. Главнейшими источниками к познанию истории развития кадастра служат  письменные памятники, из которых можно почерпнуть прямые или косвенные указания о ведении кадастра в России и за рубежом. Дополнительными средствами служат вещественные памятники, народные обычаи и сравнительное изучение исторических явлений при ведении кадастра.

К письменным памятникам принадлежат летописи, разные сборники юридического материала, законодательные  постановления и сохранившиеся дела и акты кадастра. Эти материалы, дойдя до нас из разных исторических эпох, имеет, к несчастью, много пробелов, как в определении норм ведения кадастра, так и в самом ходе его истории. Вследствие этого, для уяснения и дополнения указаний письменных памятников, приходиться нередко прибегать к дополнительным средствам.

К вещественным памятникам прежних межеваний принадлежат: сохранившиеся на местности межевые знаки, прежние геодезические инструменты, планы, чертежи и печати на документах. Так, например, по геодезическим инструментам можно судить о точности измерений по чертежам и планам - о целях и нуждах, которые вызывали съемку и начертание местности. Печати на межевых документах дают право сделать заключение о существовавшем намерении предать описанию земель на бумаге силу и значение юридического акта.

В обычаях народа - вещественных остатках юридической  и бытовой жизни наших предков нередко открываются важные указания на порядки прежних межеваний. Так, например, часто упоминаемый в древних межевых актах на Руси термин «пашенные жеребья» вполне уясняется с обычаем крестьян распределять между собою полосы пашенных земель по жребию. 

 

 

Рис. 2.1. Мерная цепь, используемая при измерениях в XVII веке. 

 

Сравнительное изучение исторических явлений, как  средства познания древности и способ проверки указаний письменных памятников представляет собой весьма сложный  и трудный метод исследования. Этот метод основан на сравнении и обобщении исторических явлений с целью найти общие законы развития истории. Например, сопоставляя все свидетельства памятников истории о причинах, побудивших правительства разных государств Азии, Африки и Европы предпринимать сплошные описания земель в странах, можно отметить, что причины были везде одинаковы: они заключались в стремлении правительств иметь информацию об имуществе подданных для правильного обложения податями и для учета повинностей.

Исключительная сложность задачи реформирования земельных отношений в России в настоящий момент заставляет нас обращаться к тем периодам развития отечества, которые в этом отношении были для России переломными, проходили под знаком социально-экономических реформ. В истории России был ряд исторических событий, которые могут дать определенные уроки нынешним земельным преобразованиям. Это, например, отмена крепостного права в 1861 году и реформа 1906 года.

Для анализа  содержания кадастровых работ в  прошлом и настоящем можно выделить наиболее важные показатели и сравнить их на разных этапах развития России.

Среди множества  показателей, характеризующих кадастр, выберем только основные и рассмотрим их применительно к главным периодам развития кадастра в России и за рубежом:

1. Цели, для которых ведется кадастр.

2. Органы, на  которые возложено ведение кадастра.

3. Основные документы,  в которых отражается кадастровая  информация.

4. Формы землевладения  (виды собственности).

5. Оценочные  земельные единицы.

6. Содержание (подсистемы) кадастра, например:

1.                учет земель;

2.                регистрация;

3.                оценка земель;

4.                другие.

7. Основные картографические  и другие материалы, используемые  для ведения кадастра.

Обычно для  России выделяют несколько периодов, имеющих особенности при проведении кадастровых работ:

1. Межевание  в до-монгольский период.

2. Межевание  во времена монголов.

3. Писцовые межевания  и описания земель в Московском  государстве 15 - 17 веков.

4. Межевание  в первой половине 18 века.

5. Генеральное  межевание земель России.

6. Земельная  реформа 1861 года ( отмена крепостного права).

7. Столыпинская реформа.

8. Учет земель  в годы Советской власти.

9. Земельные  отношения на современном этапе  

 

2.2. Кадастровые работы в 11-14 веках 

 

Первые описания земель в России появились в 11 веке. Они касались главным образом  монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения  духовенства имуществом, в частности  землей - это определяло проведение земельного кадастра в этот период.

История земельного кадастра начинается с образования  государства и развития налогообложения. Самые древние из дошедших до нас  сведений о взимании сборов и податей  русскими князями относятся ко времени  Олега и Ольги ( 10 в.), которая после убийства древлянами её мужа Игоря обложила их тяжкой данью и установила размеры повинностей с каждого плуга как единицы земельной меры и обложения. Более подробно история российского землепользования изложена в соответствующей литературе [14, 17]. Пользуясь нашей системой описания можно характеризовать кадастровые работы в 11-14 веках следующим образом:

1. Цели и задачи -  наделение духовенства землей; обложение данью и установка  размеров повинностей.

2. Вначале   описанием земель занималась сама церковь, а с образованием княжеств учет, описание земель и величину налога выполняли князья и  их окружение.

3. Информация  о земле отражалась в церковных  книгах, а также в уставных  грамотах князей.

4. Земли находились  во владении церквей и князей.

5. Оценочной  земельной единицей, например, во времена Олега и Ольги являлся «плуг».

6. Существовала  регистрация земель и их описание.

Качественный  учет земель имел упрощенный характер. Так сохранились сведения о подразделении  земель по видам угодий ( дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья без указания почвенных различий). Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к 12 веку. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных доходов земли сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава и смоленского князя Ростислава.

Старейшими дошедшими  до нас документами являются описание земель в период татарского ига. Первая татарская перепись земель проведена  в 13 в. Наряду с татарскими переписями в период монгольских завоеваний описание земель вели русские князья. Чтобы определить размеры дохода и взимания татарской дани, во владении каждого князя составлялись специальные писцовые книги.[ 35] 

 

2.3. Писцовые межевания и описания земель Московского государства  в 15 - 17 веках 

 

1. Цели и задачи кадастра в этот период:

–       учет земель;

–       определение размеров доходов с земель;

–       оценка имущества.

Таким образом, собираемая информация могла быть использована для управления территориями и проведения земельной и налоговой политики Российского государства.

2. В 16 веке  было создано специальное учреждение- Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые , кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, мерщиками и дозорщиками. Писцовый наказ 1622 года возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий.

3. Вся информация  отражалась в писцовых книгах, которые имели юридический и  правовой характер. При их заполнении  проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю. Составление писцовых книг велось по населённым пунктам: город, уезд, стан, волость.

Кроме писцовых книг, в которые заносились все  земли, составлялись окладные книги  – в них отражались земли, приносящие доход с указанием размера; в  приправочных книгах - служилые земли с указанием, кому какие принадлежат и по каким документам; в строенных книгах регистрировалось количество земли, отведенное под строительство городов; отказные книги содержали описание раздач земли; засечные книги - описание земель по границам государства; в дозорные книги заносили разоренные земли и  земли подлежащие конфискации; полевые книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, где отражались границы землевладений.

4. Господствующей  формой землевладения являлась вотчина ( от слова "отчина", то есть отцовская собственность), которую можно было передавать по наследству, менять, продавать. Вотчинами владели князья, бояре, члены дружин, монастыри, высшее духовенство.