Зземельные отношения и принципы их регулирования

При этом необходимо разделять решение  о предварительном согласовании места размещения объекта и решение  о предоставлении земельного участка  как основание для заключения договора аренды, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 607 ГК РФ и нормами ЗК РФ единственным основанием для заключения договора аренды земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, решение о предварительном  согласовании места размещения объекта  является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и  действует в течение трех лет.

На  стадии предварительного согласования обязательное участие принимают собственники земельных участков. В случае несогласия собственника земельного участка с решением о предварительном согласовании, принимаемым в соответствии с земельным законодательством, он может обратиться в суд. Таким образом, при решении вопроса об изъятии земельного участка собственник может искать защиты в суде в первую очередь на стадии предварительного согласования места размещения объекта, то есть до принятия окончательного решения об изъятии (выкупе) земельного участка.

Однако  необходимо отметить некоторые проблемы, которые возникают при изъятии  земель. Так, сложная ситуация складывается при изъятии (выкупе) и предоставлении земельных участков для строительства  на землях сельскохозяйственного назначения. В отдельных регионах игнорируются права граждан - собственников земельных долей по распоряжению этими долями и возмещению их стоимости. Изъятие земель для строительства объектов промышленности, энергетики, транспорта и других объектов производится путем согласования документов с руководством сельскохозяйственной организации по технологии и составу документов 15 - 20-летней давности, совершенно не учитывая то, что сельскохозяйственная организация является всего лишь арендатором земельных долей граждан, а если права аренды не оформлены должным образом, то сельскохозяйственная организация вообще не имеет каких-либо прав на землю. Для обеспечения интересов субъектов земельных прав и обеспечения возможности разрешения вопросов вне суда необходимо четко закрепить в ЗК РФ процессуальные права указанных субъектов на стадии выбора места для размещения объекта и изъятия участка, а также указать круг лиц, имеющих право присутствовать при разбивке участка на местности, к которым в обязательном порядке должны относиться пострадавшие субъекты земельных прав, особенно когда у них изымается не весь участок, а только его часть.

Завершающей стадией предоставления земельного участка является принятие соответствующим  органом государственной власти или местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка. Такое решение выносится в двухнедельный срок на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка.

На  основании данного решения заключается  договор аренды (или безвозмездного срочного пользования) земельного участка, который в соответствии с Законом "О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подлежит государственной регистрации в соответствующем подразделении Федеральной регистрационной службы.

Пункт 4 статьи 32 ЗК РФ устанавливает требования к решению о предоставлении земельного участка для государственных  или муниципальных нужд. Во-первых, должны быть определены условия возмещения всех убытков, связанных с изъятием земельных участков у землепользователей, землевладельцев и расторжением или прекращением договоров их аренды, то есть убытков, связанных с прекращением прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком. При расчетах размеров возмещения убытки землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков. В соответствии со статьей 57 ЗК РФ порядок возмещения убытков данным лицам, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года N 262.

Во-вторых, определяются условия возмещения потерь сельскохозяйственного производства в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 58 ЗК РФ. Потери сельскохозяйственного  производства выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Нормативно-правовой основой для расчета потерь сельскохозяйственного производства в настоящее время является Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 года N 77 (действующее в части возмещения потерь).

7.1.6. Нормы предоставления земельных  участков

Земельные участки из земель, находящихся в  государственной или муниципальной  собственности, могут быть предоставлены  гражданам в собственность для  ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных  родством и (или) свойством, имеющих  в общей собственности имущество  и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Порядок и условия предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения гражданам, пожелавшим вести крестьянское (фермерское) хозяйство, определяется Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В частности, Законом определяются земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закрепляется порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, а также порядок осуществления выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий.

Дачное  хозяйство - форма непредпринимательской деятельности, осуществляемая на земельном участке, предоставленном гражданину или приобретенном им для отдыха. Дачный земельный участок может быть предоставлен гражданину на следующих условиях:

- с правом возведения жилого  строения без права регистрации проживания в нем, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля;

- с правом возведения жилого  дома с правом регистрации  проживания в нем и хозяйственных  строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Садоводство - форма непредпринимательской деятельности по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, осуществляемая на земельном участке, предоставленном гражданину или приобретенном им для ведения садоводства и отдыха. Садовый земельный участок предоставляется гражданину с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания, хозяйственных строений, сооружений.

Огородничество - форма непредпринимательской деятельности по выращиванию ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур  и картофеля, осуществляемая на земельном  участке, предоставленном гражданину или приобретенном им для ведения огородничества. Огородный земельный участок может быть предоставлен гражданину с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории.

Животноводство - деятельность по разведению различных  видов животных - крупного рогатого скота; овец, коз, лошадей, ослов, мулов  и лошаков; свиней; сельскохозяйственной птицы; пчел; кроликов и пушных зверей в условиях фермы; шелкопряда; оленей; верблюдов; домашних животных; лабораторных животных; водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах, разведение дождевых (калифорнийских) червей и др.

Личное  подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемая единолично гражданином или гражданином совместно с членами его семьи, в целях удовлетворения личных потребностей. Право на ведение личного подсобного хозяйства возникает с момента государственной регистрации прав на земельный участок, предоставленный или приобретенный гражданином для этих целей. Право на приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства имеют в первую очередь граждане, зарегистрированные по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (статья 3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве").

Предельные (максимальные и минимальные) размеры  земельных участков, предоставляемых  гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Так, статьей 12.1 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" установлены следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства:

- минимальный размер земельного  участка - 0,03 гектара;

- максимальный размер земельного  участка - 0,2 гектара.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры  земельных участков, предоставляемых  гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальные  размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются:

а) федеральными законами - из земель, находящихся  в федеральной собственности;

б) законами субъектов РФ - из земель, находящихся  в собственности субъектов РФ;

в) нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

В иных случаях площадь предоставляемого земельного участка может определяться на основании утвержденных норм отвода земельных участков либо правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Статьей 1 ГСК РФ правила землепользования и застройки определяются как  документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно  статье 1 Федерального закона "О землеустройстве" под землеустроительной документацией  понимаются документы, полученные в  результате проведения землеустройства. К землеустроительной документации относятся генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.