Каждый  субъект Российской Федерации имеет право на формирование своих органов государственной власти. Структура последних постепенно унифицируется (становится одинаковой) и соответствует следующей приблизительной схеме:

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (глава субъекта Российской Федерации), которое может быть и руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (парламент субъекта Российской Федерации).
3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (правительство субъекта Российской Федерации) и иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (как правило, министерства).
4. Суды субъекта Российской Федерации: Конституционный (уставной) суд и мировые судьи.

 

     Вне пределов ведения Российской Федерации  и совместного ведения (статьи 71 и 72 Конституции РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют собственное  правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Так, например, административно-территориальное устройство субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно: территория Московской области состоит из районов, городов областного подчинения и ЗАТО, Республика Саха (Якутия) – улусов и город республиканского значения, Еврейской автономной области – города и районов. К ведению субъектов Российской Федерации также относятся управление их имуществом, дороги и пути сообщения, работа региональных архивов.

     В каждой республике в составе Российской Федерации принята своя конституция, а каждой области, каждом крае, автономном округе и в автономной области  приняты свои уставы. Конституции  и уставы субъектов не должны противоречить  Конституции Российской Федерации.

     Республики, поскольку они национальные образования, вправе устанавливать свои государственные  языки. В органах государственной  власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. 

     Выводы  к главе 2. 

     Существует  два признанных подхода к определению  государства. Первый подход заключается в том, что государство представляет собой «союз народа, связанного законом в одно юридическое целое, управляемое верховной властью для общего блага». То есть государство призвано обеспечить удовлетворение общенародных интересов, оно действует во благо всех граждан.  Второй марксистский подход определяет государство как организацию, направленную на подавление господствующим классом остальных классов. Государство становится той организующей силой, которая, с одной стороны, обеспечивает (через идеологический аппарат) господство одного класса, а, с другой – сдерживает деструктивные настроения класса антагониста (главным образом через аппарат репрессивный).

     Функциями государства называют основные направления  его деятельности. Обычно функции  государства разделяют на внешние  и внутренние.

     Административно-территориальное  устройство государства или его  части – это его территориальная организация, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленная для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры. Минимальная административно-территориальная единица – населенный пункт.

     Российская  Федерация – крупнейшее по территории государство мира. Российская Федерация состоит из 83 субъектов: 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2-х городов федерального значения, автономной области и 4 автономных округов. Все они перечислены в статье 65 Конституции Российской Федерации.  Каждый субъект Российской Федерации имеет право на формирование своих органов государственной власти. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

      В каждой республике в составе Российской Федерации принята своя конституция, а каждой области, каждом крае, автономном округе и в автономной области приняты свои уставы. Конституции и уставы субъектов не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

     Ключевые  понятия: государство; государство-подобные образования; суверенитет; оккупация; торговое эмбарго; функция государства; унитарное государство; региональное государство; федеративное государство; федерация; субъект федерации; административно-территориальное деление; республика; город федерального значения; автономный округ; автономная область; Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации.

      Практические  задания:

1. Заполните таблицу:

2. Выберите  любую республику в составе Российской Федерации и опишите  структуру её органов  государственной  власти, административно  территориальное  устройство, конституцию.

      Контрольные вопросы:

1. Какие подходы  к определению понятия «государство» существуют сегодня?
2. Что значит суверенитет государства? Может ли государство не быть суверенным?
3. Перечислите функции государства.
4. Какие формы территориального устройства государства выделяют в настоящее время?
5. Чем различаются унитарное и региональное государства?
6. Назовите признаки федеративного государства.
7. Назовите виды субъектов Российской Федерации.
8. Высшим актом Республики Башкортостан является Устав Республики или Конституция Республики?
9. Какова структура органов государственной власти субъекта Российской Федерации? На основе Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации, котором Вы проживаете, определите структуру его государственных органов.

      Перечень  литературы:

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 г. № 4. Ст. 445.
2. Аристотель. Политика // Сочинения. В 4-х тт. Т. 4. М.: Мысль, 1983. С. 376-644.

     3. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный  Левиафан: очерки политической социологии  капитализма. М.: Мысль, 1985.

4. Конституции зарубежных стран. М.: ЮРЛИТИНФОРМ, 2001.

5. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

Тема 3. Система государственных органов Российской Федерации

 

     Реформа государственной  власти осуществляется в России в условиях изменения социально-экономических, политических трансформаций. Первый этап перестройки государственной власти завершился принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации, подписанием с субъектами Федерации договоров о разграничении полномочий. Важнейшим принципом государственного устройства является принцип разделения властей, который обеспечивает сбалансированность полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Этот принцип предполагает четкое сбалансированное взаимодействие властей, единство государственного механизма. 

     Цель  темы - формирование у студентов современных базовых знаний о системе  государственных органов в России. 

     Задача темы – изучение сложившихся принципов, полномочий органов, государственного управления и технологии осуществления (законодательно закрепленных между уровнями) функций. 
 
 

     Вопросы:

     1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством.

     2. Полномочия и деятельность Президента  РФ.

     3. Государственная служба.

      Вопрос  1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством.

 

     Государственный строй Российской Федерации определён Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

     Статья 3 Конституции Российской Федерации  гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления¹⁰.

     Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что  государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделение властей.

     В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:

1. Президент Российской Федерации (глава Российского государства);
2. Федеральное Собрание  (верхняя палата - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации);
3. Правительство Российской Федерации;
4. Суды Российской Федерации.

 

     Согласно  ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

     Осуществление полномочий федеральной государственной  власти на всей территории России обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ.

     Федеральное Собрание Российской Федерации.

     Федера́льное  Собра́ние - парламент Российской Федерации, высший представительный и законодательный орган России (статья 94 Конституции РФ).

     Статус  Федерального собрания определен в  главе 5 Конституции РФ. Согласно статье 95 Конституции РФ функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами - Государственной Думой и Советом Федерации. Федеральное собрание является постоянно действующим органом (статья 99 Конституции РФ).

     Таким образом, Российский парламент –  двухпалатный государственный орган (Верхняя палата – Совет Федерации, Нижняя палата – Государственная Дума).

     В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Срок полномочий членов Совета Федерации соответствует сроку полномочий назначившего его органа государственной власти субъекта РФ, порядок формирования регламентирует Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

     К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
• утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;
• назначение выборов Президента РФ;
• отрешение Президента РФ от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.