Проблемы развития и финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса Брянской области

Объемы осуществления  закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство Российской Федерации.

Государственное регулирование агропромышленного  производства осуществляется с помощью  целого ряда экономических инструментов (рычагов). Среди них особенное значение имеют цены.

Диспаритет  цен между продукцией сельского  хозяйства и других отраслей экономики - одна из острых проблем для всех категорий сельскохозяйственных производителей. По данным Госкомстата России за 1991 - 1997 гг. по сравнению с 1990 г. цены на приобретенную сельскохозяйственными товаропроизводителями промышленную продукцию и оказанные ими услуги возросли в 8850 раз, а на реализованную сельскохозяйственную продукцию - в 2000 раз, т.е. разрыв превысил 4 раза. В результате неэквивалентности товарообмена за указанные годы в другие отрасли промышленности из сельского хозяйства изъято более 200 млрд. деноминированных рублей.

Для вывода сельского  хозяйства из жестких тисков ценового диспаритета необходимо активное государственное  вмешательство в формирование цен, их регулирование. Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства» определено: основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Указанным законом впервые вводятся целевые цены (нормативные и индикаторы). С их помощью намечено обеспечить: паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, возмещение расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получение работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Целевые цены используются в качестве основы для установления гарантированных цен, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Гарантированные цены применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству. Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.

В целях оптимизации  ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики постановлением Правительства «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства» от 16 марта 1999 г. №295 намечен ряд мер.

- Стимулировать  создание потребительских кооперативов  сельскохозяйственными товаропроизводителями,  перерабатывающими предприятиями,  организациями торговли и другими  хозяйствующими субъектами, имея  в виду, что распределение в них доходов от реализации продукции осуществляется по взаимной договоренности с учетом затрат на производство и реализацию продукции.

- Применять,  где это целесообразно, предельные  коэффициенты соотношения уровней  цен на конечную продукцию и закупаемое сельскохозяйственное сырье.

- Обеспечивать  по согласованию с антимонопольными  органами заключение ценовых  соглашений между сельскохозяйственными  товаропроизводителями, перерабатывающими  предприятиями, организациями производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса.

- Способствовать  созданию сбытовой сельскохозяйственной  кооперации, отраслевых союзов и  ассоциаций, защищающих интересы  сельскохозяйственных товаропроизводителей  и населения на аграрном и продовольственном рынках.

Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эффективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. Так, финансовая поддержка сельского  хозяйства осуществляется путем  выделения из федерального бюджета РФ средств для:

- краткосрочного  кредитования сезонных затрат  и поддержания необходимых запасов  в агропромышленном производстве;

- долгосрочного  кредитования агропромышленного  производства;

- авансирования  закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

- лизинга в  сфере агропромышленного производства;

- предоставления  кредитным кооперативам, имеющим  в уставном капитале долю юридических  и физических лиц, занятых в  агропромышленном производстве, более  50% долгосрочных кредитов для формирования их уставных капиталов.

За счет средств  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  осуществляются также дотирование  и компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей. Дотации и компенсации вводятся в зависимости от конкретно складывающейся экономической ситуации и задач, которые необходимо решать по продовольственному обеспечению страны.

Вместе с  тем сельское хозяйство лишилось прежних объемов государственной  поддержки. Удельный вес ассигнований на финансирование этой отрасли в расходной части федерального бюджета снизился с 19% в 1991 г. до 1,6% в 1999 г.

В целях совершенствования  системы финансирования и кредитования постановлением Правительства РФ был  образован специальный фонд для кредитования организаций АПК на льготных условиях с взиманием с них не более 25% учетной ставки Центрального банка РФ [17 стр. 250 - 279].

Кроме того, для  оздоровления финансового состояния  предприятий и организация АПК  произведена рассрочка платежей по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 гг. и начисленным по ним процентам, до 2005 г. на сумму 21 млрд. деноминированных рублей. Сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены существенные льготы в налогообложении. При поддержке федерального бюджета им поставляются нефтепродукты, комбикорма на условиях товарного кредита.

2.2 Способы финансового оздоровления предприятий

Одним из объектов государственного регулирования является финансовое состояние (платежеспособность) предприятий и применение к ним процедуры банкротства (несостоятельности). В настоящее время предприятия всех форм собственности работают в сложных условиях: низкий спрос, дебиторская и кредиторская задолженность, разорительные цены на энергоносители и транспортные тарифы, конфискационное налогообложение. В этих условиях предприятия испытывают большие финансовые трудности. Поэтому государство стремится предотвратить ухудшение финансового состояния предприятий, не допустить их банкротства, оживить производство [13 стр. 86 - 114].

Для выявления  предприятий - претендентов на оказание первоочередной государственной поддержки  все предприятия распределяются на четыре группы в зависимости от величины производственных фондов и  уровня спроса на выпускаемую продукцию. Предприятия первой группы (износ ниже отраслевого, высокий стабильный спрос) не могут претендовать на получение первоочередной государственной поддержки. Предприятия второй и третей групп, на которых возможно и целесообразно проведение диверсификации, конверсии, введение новых методов управления, могут быть претендентами на получение государственной финансовой помощи для восстановления своей платежеспособности. Предприятия четвертой группы (износ выше среднеотраслевого, спрос пониженный) подлежат реорганизации или выводу из числа действующих ввиду их неэффективности.

Управление  реорганизационными и ликвидационными  процедурами в отношении неплатежеспособных предприятий осуществляет Федеральная  служба России по финансовому оздоровлению и банкротству. Основные задачи службы:

- предотвращение несостоятельности предприятий;

- оказание помощи  предприятиям, имеющим признаки  банкротства;

- представление  интересов государства в арбитражном  суде по делам о несостоятельности  предприятий;

- привлечение  инвесторов для участия в финансировании реорганизационных процедур.

Во всех странах  процесс банкротства, т.е. признание  предприятия неплатежеспособным, регулируется в законодательном порядке. В  Российской Федерации в настоящее  время действует Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», принятый 1 марта 1998 г.

Финансовое  состояние, признаки приближения банкротства  предприятий необходимо постоянно  держать под контролем. При этом особое внимание уделяется таким  признакам, как: убытки от основной хозяйственной  деятельности, недостаток оборотных средств, затруднения в получении коммерческих кредитов, уменьшение поступления денежных средств от хозяйственных операций, падение рыночной цены ценных бумаг, выпущенных предприятием, неспособность погасить срочные обязательства [30].

Для выявления неудовлетворительного финансового состояния предприятий и признаков их банкротства рассчитывается ряд показателей. Основные из них:

- коэффициент  текущей ликвидности - отношение  оборотных активов (за вычетом  расходов будущих периодов) к  сумме срочных обязательств;

- коэффициент  обеспеченности собственными оборотными  средствами - отношение величины  собственных оборотных средств  к стоимости запасов.

Если указанные (расчетные) коэффициенты ниже установленных (нормативных), то предприятие попадает под действие Закона о банкротстве.

Перед началом  процедуры банкротства, как правило, проводится судебная санация. Она заключается  в проведении комплекса мероприятий, позволяющих удержать предприятие  «на плаву», т.е. вывести его на режим рентабельной работы и не допустить банкротства. Может быть введено внешнее управление, которое на стадии досудебной санации существенно отличается от внешнего управления в процессе банкротства. В последнем случае его процедура строго регламентируется нормами закона о банкротстве, а не нормами, установленными акционерами.

Основными задачами проведения процедуры банкротства  являются:

- возврат долга  кредиторам;

- реабилитация  должника (после списания долгов  он должен получить возможность  продолжать свой бизнес).

Процедура банкротства состоит из трех периодов: наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства.

Период наблюдения. Процедура наблюдения вводится арбитражным  судом и длится до трех месяцев. Цель процедуры наблюдения - воспрепятствовать  передаче имущества предприятия другим структурам, сохранив максимум имущества должника. По окончании наблюдения временный управляющий выносит в суд предложение о возможности или невозможности восстановления платежеспособности предприятия.

Внешнее управление. Решение о введении внешнего управления выносит арбитражный суд. С этого момента руководитель предприятия отстраняется от должности и управление возлагается на внешнего управляющего. Внешнее управление вводится на срок не более двенадцати месяцев, который может быть продлен еще на шесть месяцев.

Успех внешнего управления должен определяться не только и не столько удовлетворением  претензий кредиторов, сколько восстановлением  производства. Поэтому оно эффективно, когда осуществляется специалистами  высокого класса. Внешний управляющий  должен обеспечить снижение издержек производства, рост производительности труда, повышение конкурентоспособности продукции т.д. Наряду с этим следует провести реструктуризацию долгов, изменить систему управления, т.е. реализовать полный набор методов антикризисного управления.

Как показала практика внешнего управления на предприятиях с миллиардными долгами, даже в течение  максимального полуторагодичного  срока ни одно предприятие не смогло полностью восстановить свою платежеспособность. Положительная динамика была отмечена на очень небольшом количестве предприятий. Это означает, что по всем таким предприятиям следовало бы применить процедуру конкурсного производства. Но массовое применение этой процедуры в отношении индустриальных гигантов означало бы новый разрушительный передел собственности, чего допустить нельзя. Поэтому закон о банкротстве допускает продление срока внешнего управления на градообразующих предприятиях до 10 лет. Установление длительного срока внешнего управления дает таким предприятиям возможность заняться перепрофилированием производства, переобучением и трудоустройством персонала и т.п. Важно и то, что мораторий на выплату долгов в течение столь длительного срока создает дополнительные возможности для решения экономических и социальных проблем предприятия.

С государственных  позиций прекращение деятельности предприятий может быть нежелательным  даже при их убыточности. Поэтому  государственные предприятия-банкроты могут получить статус казенного  предприятия, которое:

- действует  в рамках определенных законами исключительно для государственных предприятий;

- преобладающую  часть (более 50%) продукции поставляет  государству;

- не подлежит  приватизации.

Статус казенного  предприятия могут иметь прежде всего предприятия военно-промышленного  комплекса; объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и т.д.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными.

В соответствии с постановлением Правительства  РФ «Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» от 6 декабря 1994 года №1138 производственно-хозяйственную  деятельность казенные предприятия осуществляют на основе плана-заказа и плана развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Минэконмразвития и Минфином план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняется после утверждения федерального бюджета.

В плане-заказе устанавливаются следующие основные показатели по производству продукции (работ, услуг) для государственных  нужд:

- объем поставок  продукции в натуре с указанием  ассортимента, требований к качеству, сроков поставок, цен;