Политические партии Кыргызстана: теория и практика

партий и избирательных 

блоков

Общая сумма,

поступившая в

избир. фонд

(тыс. сомов)

Сумма средств 

политических 

партий и изби-

рательных бло ков 

(тыс. сомов)

Доля средств

П/П и И/Б

(в %) в общей

сумме избир.

фондов

Партия коммунистов 

Кыргызстана 390,3 - -

Избирательный блок "Манас" 230,8 - -

Избир. блок "Союз демокр.

сил" 1361,3 779,4 57,3%

Соц. партия "Ата-Мекен" 97,6 - -

Партия действия "Моя  страна" 329 - -

Аграрная партия 32 - -

Партия "Асаба" 83 - -

Прогрессивно-

демократическая партия

"Эркин Кыргызстан"

159,7 - -

Партия ветеранов войны  в 

Афганистане 143,6 47,4 33%

Демократическая партия

женщин Кыргызстана 114,9 - -

Аграрно-трудовая партия - - -

Итого: 2942,2 826,8 28,1%

Как видно из указанных  данных, из 11 политических партий и  избирательных 

блоков только две располагали  собственными финансовыми средствами.

В  составе  избирательного  фонда  избирательного  блока  «Союз  демок-

ратических  сил»  доля  собственных  средств  составляла  779,4  тыс.  сом  или 

57,3%, «Партии ветеранов  войны в Афганистане» - соответственно 44,7 тыс. 

сом или 33%.

Остальные  9  партий  не  перечислили  в  избирательный  фонд  собственные 

средства, что свидетельствует  об отсутствии у них финансовой базы.

Также были добровольные пожертвования  юридичеcких лиц в избиратель-

ные фонды политических партий и избирательных блоков, которые  представле-

ны в таблице № 5.

Политические партии Кыргызстана

58

Таблица № 5

Наименование политических партий 

и избирательных блоков

Общая сумма,

поступившая в

изб. фонд (тыс.

сомов)

Сумма

пожертвований

юридич. лиц 

(тыс. сомов)

Доля пожерт-

вований юридич.

лиц

в%

Партия коммунистов Кыргызстана 390,3 20 5,1%

Избирательный блок "Манас" 230,8 90,3 39,1%

Избирательный блок "СДС" 1361,3 153 11,2%

Соц. партия "Ата-Мекен" 97,6 - -

Партия действия "Моя  страна" 329 233,4 70,9%

Аграрная партия 32 10 31,3%

Партия "Асаба" 83 - -

Прогрессивно-демократическая  партия

"Эркин Кыргызстан" 159,7 - -

Партия ветеранов войны  в Афганистане 143,6 - -

Демократическая партия женщин

Кыргызстана 114,9 12 10,4%

Аграрно-трудовая партия - - -

Итого: 2942,2 518,7 17,6%

Анализ поступлений в  фонды политических партий и избирательных  блоков

показывает, что всего  от юридических лиц на специальные  счета избирательных 

фон дов 11 политических партий и избирательных блоков поступило 518,7 тыс.

сом, что составляет 17,6% всех средств, поступивших в избирательные  фонды.

Наиболее значительными  оказались пожертвования от юридических  лиц в из-

бирательные фонды партии действия «Моя страна» - 233,4 тыс. сом  или 71%, из-

Политические партии Кыргызстана

59

бирательного блока «Союз  демократических сил» - 153 тыс. с. или 11,2% и изби-

рательного блока «Манас» - 90,3 тыс. сом или 39%.

Такие политические партии и  избирательные блоки, как «Ата-Мекен», «Эр-

кин Кыргызстан» и «Партия  ветеранов войны в Афганистане» не получи ли по-

жертвований от юридических  лиц. В этом случае следует отметить, что значи-

тельный вклад в избирательные  фонды внесли физические лица - 524,4 тыс. сом 

или 17,8% от общего избиратель ного фонда. Как показано в таблице  № 6, в значи-

тельной мере за счет пожертвований  физических лиц были сформированы изби-

рательные фонды таких  партий, как прогрессивно-демократическая  партия «Эр-

кин Кыргызстан» - 109,7 тыс. сом (69%), «Партия ветеранов войны в  Афганиста-

не» - 96,2 тыс. сом (67%), избирательный  блок «Манас» - 140,5 тыс. сом (61%).

Избирательный фонд Социалистической партии «Ата-Мекен» в сумме 97,6 тыс.

сом полностью был сформирован  за счет пожертвований физических лиц.

Пожертвования физических лиц  в избирательные фонды поступали, в основ-

ном, в максимально допустимой сумме - 3 тыс. сом. В то же время, следует  от-

метить отсутствие пожертвований  от физических лиц в избирательные  фонды 

избирательного блока  «Союз демократичес ких сил» и  партии «Асаба».

Таблица № 6

Наименование 

политических

партий и 

избирательных

блоков

Общая сумма

избирательных

фондов

(тыс.сомов)

Сумма

пожертвований

физ. лиц

(тыс. сомов)

Доля пожертвований 

физ. лиц в %

Партия коммунистов 

Кыргызстана 390,3 2,3 0,6%

Избир. блок "Манас" 230,8 140,5 60,9%

Избирательный блок

"Союз демократических 

сил"

1361,3 - -

Соц. партия "Ата-

Мекен" 97,6 97,6 100%

Партия действия "Моя 

страна" 329 95,6 29,1%

Аграрная партия 32 12 37,5%

Партия "Асаба" 83 - -

Прогрессивно-

демократическая партия

"Эркин Кыргызстан"

159,7 109,7 68,7%

Политические партии Кыргызстана

60

Партия ветеранов 

войны в Афганистане 143,6 96,2 66,9%

Демократическая

партия женщин

Кыргызстана

114,9 30,5 26,5%

Аграрно-трудовая

партия - - -

Итого: 2942,2 524,4 17,8%

В целом анализ расходования средств избирательных фондов, представлен-

ный в табличной форме  № 7, показывает, что общая сумма  расходов политиче-

ских партий и избирательных  блоков в ходе избирательной кампании состави-

ла 2795 тыс. сомов.

Таблица № 7

Наименование политических

партий и избирательных  блоков

Сумма расходов (тыс.

сомов)

Доля от общей суммы 

расходов

в%

Всего расходов, в том числе 2795 100%

Избирательный блок "Союз

демократических сил" 1281,1 45,8%

Партия коммунистов Кыргызстана 590,1 13,9%

Партия действия "Моя  страна" 329 11,8%

Избирательный блок "Манас" 230,7 8,2%

Партия ветеранов войны  в 

Афганистане 143,6 5,2%

Прогрессивно-демократическая 

партия "Эркин Кыргызстан" 139,5 5%

Социалистическая партия "Ата-

Мекен" 96,8 5,5%

Партия "Асаба" 82,5 5%

Демократическая партия женщин

Кыргызстана 70,6 2,5%

Аграрная партия 50,8 1,1%

Аграрно-трудовая партия - -

Политические партии Кыргызстана

61

Из этой суммы, как указано  в таблице № 7, более всего расходов на предвы-

борную работу произвели  избиратель ный блок «Союз демократических  сил»,

«Партия коммунистов Кыргызстана» и партия действия «Моя страна».

Анализ расходования средств  избирательных фондов по видам расходов по-

казал, как видно из таблицы  № 8, что все политические партии и избирательные 

бло ки основные затраты сделали  на проведение предвыборной агитации че рез 

средства массовой информации и периодические печатные издания, используя 

на это 47 % от всех избирательных  фондов. На выпуск и рас пространение пе-

чатных материалов они  использовали 29,6 % средств. Далее идут прочие расхо-

ды, связанные с предвыборной работой, - 18,2 % и расходы на проведение пу-

бличных предвыборных мероприятий - 5,2 %.

Таблица № 8

Основные направления  расходов Сумма расходов (тыс. сомов)

Доля в % от

общей суммы

расходов

Всего расходов: 2795 100 %

На предвыборную агитацию через 

СМИ, ТВ, радио 1124,1 40,2 %

На предвыборную агитацию через 

периодические печатные издания 188,8 6,8 %

На проведение публичных 

предвыборных мероприятий (собраний,

митингов и т.д.)

144,9 5,2 %

На выпуск и распространение 

печатных материалов 829 29,6 %

Прочие расходы, связанные  с 

предвыборной работой 507,8 18,2 %

Сводный  анализ  формирования  и  использования  средств  избиратель ных 

фондов кандидатов, проведенный  Центральной избирательной комиссией  Кыр-

гызской Республики, на основании  информации, полученной из финансовых

отчетов, представленных 85 кандидатами, и представленный в таблице № 9, по-

казывает следующее:

Политические партии Кыргызстана

62

Таблица № 9

Кандидаты от политиче-

ских партий и избиратель-

ных блоков

Кандидаты, выдвинутые по одноман-

датным избирательным  округам

1. Формирование

избирательных

фондов по

источникам посту-

пления

Сумма избир.

фонда (тыс. со-

мов)

Доля в %

от избир.

фонда

Сумма из-

бир. фон-

да (тыс. со-

мов)

Доля в %

от

избир.

фонда

На кан-

дидата в 

среднем

(тыс.

сомов)

Всего поступило, в 

том числе: 2942,2 100% 12341,9 100% 145,2

Собственные сред-

ства кандидатов 1012,3 34,4% 6210,4 50,3% 73,1

Средства политиче-

ских партий и изби-

рательных блоков,

выделенные канди-

датам

826,8 28,1% 5 0,01% 0,06

Пожертвования

юридиче ских лиц 518,7 17,6% 1858,4 15,1% 21,9

Пожертвования

физи ческих лиц 584,4 19,9% 4267,4 34,6% 50,2

2. Расходование 

средств по направ-

лениям

Всего израсходова-

но, в том числе: 2795 100% 11853,4 100% 139,5

На предвыборную

агитацию через 

СМИ, ТВ, радио

1124,1 40,2% 2129,4 18% 25,1

На предвыборную

агитацию через пе-

риодические печат-

ные издания

188,8 1,6% 2340,8 19,8% 27,5

На проведение пу-

бличных мероприя-

тий (собраний, ми-

тингов и т.д.)

144,9 5,2% 489,8 4,1% 5,8

На выпуск и распро-

странение печатных

материалов

829 29,6% 4516,8 38,1% 53,1

Прочие расходы 

(транспорт, аренда 

помещений и др.)

507,8 18,2% 2376,7 20% 28

Как показал анализ 85 финансовых отчетов баллотировавшихся по одноман-

датным избирательным  округам кандидатов в депутаты Законода тельного со-

брания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Ре-

спублики,  проведенный  Центральной  избирательной  ко миссией  Кыргызской

Политические партии Кыргызстана

63

Республики,   основными  источниками поступления средств  в избирательные 

фонды  кандидатов  по  одномандатным  избирательным  округам  были  их  соб-

ственные средства – 6210,4 тыс. сом или более 50%, в отличие  от канди датов,

выдвинутых политическими  партиями и избирательными блоками, где основ-

ная доля средств избирательных  фондов приходится на пожерт вования  физиче-

ских лиц - 4267,4 тыс. сом  или 34,6 %.

Указанная таблица 9 и анализ показывают, что при проведении предвыбор-

ной работы кандидата ми, баллотировавшимися по одномандатным  избиратель-

ным округам, ос новной акцент делался на выпуск и распространение  печатных

материа лов, в то время  как кандидаты от политических партий больше всего 

зат рат произвели на предвыборную агитацию через СМИ. Фактические  затра ты

на одного кандидата в  среднем составили 145,2 тыс. сом.

В целом по результатам  выборов, в которых впервые участвовали  политиче-

ские партии и кандидаты  от политических партий, в первом туре по одноман-

датным избирательным  округам избрано 16 депутатов: 7 - в  Законодательное со-

брание, 9 - в Собрание народных представителей. После первого тура выборов 

по одномандатным избирательным  округам по личному заявлению  сняли свои

кандидатуры 6 претендентов, по решению суда - 11, по решению ЦИК - 1 кан-

дидат.

По итогам первого тура на основании решения суда признаны недействитель-

ными выборы по Иссык-Кульскому  избирательному округу. Повторное голосова-

ние по одномандатным избирательным  округам состоялось 12 марта 2000 года.

Всего в Законодательное  собрание, с учетом партийного списка, было избра-

но 60 депутатов, в Собрание народных представителей - 45 депутатов.

3.2. Второй этап. Избирательная  кампания 2005 года

27 февраля - 13 марта 2005 года  состоялись выборы депутатов  Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики с участием политических партий. Официальное 

начало избирательной  кампании было положено Указом Президента Кыргыз-

ской Республики от  9 декабря 2004 года № УП N 435 « О назначении выборов

депутатов Жогорку Кенеша    Кыргызской Республики».

Выборы   проходили по обновленному выборному законодательству.  Закон 

о внесении изменений и  дополнений в Кодекс  «О выборах  в Кыргызской Ре-

спублике» был принят  депутатами  Законодательного собрания Жогорку Кене-

ша 25 декабря 2003 года,   подписан Президентом Кыргызской Республики 24

января 2004 года.  В  новое  избирательное законодательство  были внесены нор-

мы, направленные   на демократизацию процесса  формирования  избиратель-

ных комиссий, усиление роли политических партий в обществе,  на использо-

вание новых  избирательных  процедур, гарантирующих прозрачность и чест-

ность выборов, усилены меры ответственности за нарушения  избирательного

Политические партии Кыргызстана

64

законодательства  и т.д.

Подготовку и проведение выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики осуществляли Центральная избирательная комиссия, 7 областных,

Бишкекская, Ошская городские  избирательные комиссии, 75 окружных избира-

тельных комиссий по выборам  депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Респу-

блики, 2137 участковых избирательных  комиссий. В соответствии с Кодексом

«О выборах в Кыргызской Республике» на избирательные комиссии возложе-

на вся полнота ответственности  за обеспечение избирательных прав граждан.

Важным моментом, характеризующим  статус всех избирательных комиссий,

является закрепленная в  законе норма, гласящая, что при подготовке и проведе-

нии выборов избирательные  комиссии в пределах своей компетенции  независи-

мы от органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Это 

означает, с одной стороны, что никакой орган или представляющее его долж-

ностное лицо не вправе давать указания избирательным комиссиям, навязывать