Политические партии Кыргызстана: теория и практика

им свою волю, брать на себя полностью или частично выполнение функции из-

бирательных комиссий. С другой стороны, сами избирательные комиссии долж-

ны руководствоваться  в своей деятельности исключительно  требованиями зако-

нодательства. Независимость  комиссий от государственных органов  и органов 

местного самоуправления не только не исключает, но и предполагает  взаимо-

действие избирательных  комиссий с этими и другими  органами, особенно при 

решении вопросов материально-технического, организационного обеспечения 

избирательной кампании.

Полномочия избирательных  комиссий были закреплены в Кодексе  «О выбо-

рах в Кыргызской Республике»  и  Законе «О Центральной комиссии по выборам 

и проведению референдумов Кыргызской Республики».

Избирательные комиссии всех уровней были сформированы в соответствии

с  новыми нормами законодательства, согласно которым представители  поли-

тических партий могли  составлять  одну  треть от общего числа членов изби-

рательной комиссии,  государственные  и муниципальные служащие – не бо-

лее одной трети. В результате, в целом в 75 окружных избирательных  комиссий    

представители   политических партий составили  274  человека (24,2%). В то же

время    государственных  и муниципальных служащих  насчитывалось  только 

161 человек (14,3%). Остальные  695 человек (61,5 %) представляли  обществен-

ные объединения и собрания избирателей4819.

К 28 января  были сформированы   2137 участковых избирательных комис-

сий. В их состав   также  вошло значительное число представителей политиче-

ских партий. Также заметно  активизировались  политические партии при вы-

движении кандидатов  в  депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

так: 14 политических партий  на съездах и конференциях выдвинули 227 кан-

дидатов. Списки выдвинутых  политическими партиями кандидатов были опу-

48 Выборы депутатов Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики. Цифры  и факты.- Б. 2005. – 

С.  283.

Политические партии Кыргызстана

65

бликованы  в газете «Слово Кыргызстана»  от 6 января, 18 января и 25 января

2005 г., а также размещены  на сайте Центральной избирательной  комиссии. Но 

из 227 выдвинутых  политическими  партиями кандидатов документы на реги-

страцию подали только  74 представителя политических партий4920.

Однако,  несмотря  на  имеющийся  рост  политической  активности,  необхо-

димо констатировать, что  политические партии пока на то время  еще не име-

ли четкой и устойчивой социальной базы. Так как, отмечает отечественный ис-

следователь, «социологические исследования, проведенные в ноябре 2004 года,

свидетельствовали о низкой известности многих партий и низкой степени до-

верия населения к партиям. Из общего числа опрошенных 34,1% затруднились

ответить на вопрос, какие  политические партии Кыргызстана им известны. В 

сентябре 2003 года аналогичный  вопрос вызвал затруднения у 38,1% опрошен-

ных. Наиболее высокий уровень  известности партий в городе Бишкеке - 60,1%.

При этом известность выше 5% имели только 6 политических партий, выше

3% - еще 3»5021.

В соответствии с обновленным  законодательством  был  также  значительно 

упрощен процесс регистрации  кандидатов: согласно статье 27  Кодекса  «О вы-

борах в Кыргызской Республике»,  нужно было предоставить  только протоко-

лы выдвижения, заявление  о согласии баллотироваться,  заявление  о самовы-

движении, биографические данные и документ, подтверждающий внесение из-

бирательного залога5122.  В результате, практически все  кандидаты, сдавшие не-

обходимые документы, были зарегистрированы, - за вычетом взявших самоот-

вод.  Исключение составили  бывшие дипломаты и еще несколько  человек,  не

имевших необходимого ценза  оседлости, согласно пункту 1 статьи 69 Кодекса 

«О выборах в Кыргызской Республике»5223.

Заявления  на    регистрацию  подали  473  человека,  было  зарегистрировано 

427  кандидатов:  в среднем  по республике  около 6 кандидатов  на один мандат.

Новшеством этой избирательной  кампании для кандидатов в депутаты Жогор-

ку Кенеша Кыргызской Республики стало также то, что агитационная кампания

началась  после завершения регистрации всех кандидатов.  Для  сравнения: на

выборах 2000 года начало предвыборной кампании каждого кандидата  зависе-

ло от срока его  регистрации.

В предвыборной агитации   участвовали  90 средств массовой информации

республики, которые  аккредитовались, опубликовав в  определенные пунктом 

11 статьи 30  Кодекса   «О выборах  в Кыргызской  Республике» сроки свои рас-

ценки и представив их в  избирательные комиссии.

Дальнейшее  усиление    процессов,  обеспечивающих  прозрачность  и  глас-

49 Выборы депутатов Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики. Цифры  и факты.- Б. 2005. – С.  283.

50 Богатырев В. Статус  формальных политических институтов  и их отношения с неформальны-

ми политическими структурами  в Кыргызстане. Эксперт Института  общественной политики, коор-

динатор Аналитического консорциума  «Перспектива» http://www.ipp.kg/ru/analysis /597/

51 Кодекс «О выборах  в Кыргызской Республике» от 24 января 2004 года, статья 27.

52 Там же. Статья 69.

Политические партии Кыргызстана

66

ность при проведении голосования  и подсчете голосов, стало еще  одной осо-

бенностью парламентских  выборов 2005 года.  В частности, прозрачность голо-

сования  обеспечивалась распределением обязанностей между  членами  участ-

ковой избирательной комиссии путем  жеребьевки, среди которых  также было

большое количество представителей политических партий, маркировкой паль-

цев, присутствием наблюдателей, в том числе и от политических партий,  воз-

можностью  осуществлять  журналистами  видеосъемку  для  информационных

передач хода голосования  с места, указанного председателем  УИК, применять 

в процессе подсчета голосов, установления итогов голосования  фотографиро-

вание, кино- и видеосъемку, изготавливать либо получать по итогам голосова-

ния копии протоколов,  наличием   прозрачных стационарных и переносных

ящиков для голосования, трехсторонних кабин  и т.д.5324

Формирование 75 окружных избирательных  комиссий  шло в соответствии с 

положениями Кодекса «О выборах  в Кыргызской Республике» гласно и откры-

то. В конце  ноября 2004 года было опубликовано  обращение Центральной  из-

бирательной комиссии к политическим  партиям, общественным  объединени-

ям, трудовым  коллективам  с предложением   выдвигать  своих  представителей 

в составы окружных избирательных  комиссий, с сообщением о сроках и поряд-

ке выдвижения кандидатур, датах проведения открытых сессий кенешей. К 15

декабря 2004 года были проведены  открытые  сессии областных, Бишкекского,

Ошского городских  кенешей  по утверждению  составов окружных избиратель-

ных комиссий,  и    решения сессий были переданы  вместе с документами  всех 

кандидатур, включая резерв, в Центральную избирательную  комиссию. К 20 де-

кабря 2004 года Центральная  избирательная комиссия по представлению  вы-

шеуказанных  кенешей  сформировала  75 окружных избирательных  комиссий.

Всего в составы 75 окружных избирательных комиссий  вошло 1130 чело-

век, из них 674 (60 %) - мужчины  и 456 (40 %) – женщины.  От общественных

объединений  в составы  ОИК вошло  72 человека (6,4%),  от политических пар-

тий – 286 (25,3 %), собраний избирателей  – 768 (68%). В составы окружных из-

бирательных комиссий вошли 161  государственный и муниципальный  служа-

щий. В основном, это были  люди  с высшим образованием (904), разных наци-

ональностей, в возрасте от 20  до 60 лет5425.

Выдвижение представителей политических партий, общественных объеди-

нений, собраний избирателей  в составы 2137 участковых избирательных  комис-

сий и представление протоколов выдвижения в  местные кенеши  проходило,

начиная со дня образования  избирательных участков, с 12 января  до 28 янва-

ря 2005 года. Не позднее 3-х  календарных дней после формирования составы 

и адреса участковых избирательных  комиссий были  опубликованы  в  прессе.

Участковые избирательные  комиссии оповещали население об адресе и вре-

53 Кодекс «О выборах  в Кыргызской Республике» от 24 января 2004 года, статья 69.  

54  Выборы  депутатов   Жогорку  Кенеша  Кыргызской  Республики.  Цифры  и  факты.  -Б.  2005.

- С. 336. 

Политические партии Кыргызстана

67

мени  работы  участковой  избирательной  комиссии,  дне  и  месте  голосования.

Проводили ознакомление избирателей  со списками избирателей, принимали  и 

рассматривали заявления  об ошибках и неточностях в  списках избирателей, ре-

шали вопрос о внесении в них соответствующих изменений. Контролировали

соблюдение на территории избирательного участка правил размещения агита-

ционных материалов. Обеспечивали подготовку помещения для голосования, 

избирательных  ящиков  и  другого  оборудования.  Организовывали  на  избира-

тельном участке голосование  в день выборов и производили  подсчет голосов по 

избирательному участку, кроме того, рассматривали заявления  и жалобы на на-

рушения и принимали по ним решения и осуществляли иные полномочия.

Таблица № 10

Участие политических партий  в формировании окружных  избиратель-

ных комиссий

Политические 

партии

 

 

 

       Количество  представителей политических партий  в ОИК  

в разрезе регионов

 

Все-

го

г. Биш-

кек

Бат-

кен-

ская

Джа-

лала-

бат-

ская 

На-

рын-

ская

Ош-

ская 

г.

Ош

Та-

лас-

ская

Чуй-

ская

Ис-

сык-

куль-

ская

   11

ОИК

6

ОИК

14

ОИК

4

ОИК

9

ОИК

9

ОИК

3

ОИК

12

ОИК

7 

ОИК

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Демократиче-

ская партия жен-

щин и молодежи

«Новая сила» 17 9           1   7

«Ар-Намыс» 3 1   1       1   

«Моя страна» 29 4   6 3 3 4 2 3 4

«Алга, Кыргыз-

стан!» 57 2 6 13 4 9 3 3 11 6

«Адилет» 57 4 6 14 1 7 5 3 10 7

«Партия за-

стройщиков 

Кыргызстана» 4 4               

«Партия Согла-

сие» 7 7               

«Элмурас» 9 5       3     1 

Партия комму-

нистов Кыргыз-

стана 17 3 1 2 3 1 4   2 1

Демократиче-

ское движение

Кыргызстана 5 4   1           

«Ата-Мекен» 10 2   6   1     1 

Политические партии Кыргызстана

68

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Республиканская

партия

Кыргызстана 1 1               

«Будущее Кыр-

гызстана» 2 1             1 

Социал - демо-

кратическая пар-

тия 11 1   1 1       8 

Партия ветера-

нов войны в Аф-

ганистане 2 1       1       

«Кайран Эл» 6   1 4           1

«Элет» 15     1 4 6 3     1

«Новый Кыр-

гызстан» 4     1   2 1     

«Асаба» 3     2           1

Демократиче-

ская партия раз-

вития 1     1           

«Эркиндик» 3     2           1

Партия справед-

ливости и про-

гресса 1         1       

Коммунисти-

ческая партия

Кыргызстана 1             1   

«Глас народа» 1               1 

«Местных со-

обществ и кре-

стьян (ферме-

ров) Кыргыз-

стана»

8

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Итого по реги-

онам   57 14 55 16 34 20 11 38 29

Итого по респу-

блике 274                 

Как уже было отмечено, в  соответствии со статьей 72 Кодекса  «О выборах в 

Кыргызской Республике»,  право выдвижения кандидатов в депутаты Жогорку 

Кенеша Кыргызской Республики принадлежало  политическим партиям, а так-

же гражданам путем  самовыдвижения.  Выдвижение кандидатов начиналось по

истечении 10 календарных  дней со дня назначения выборов и  заканчивалось за

40 календарных дней до  дня выборов. Кандидатом в депутаты  Жогорку Кенеша 

Кыргызской Республики, согласно статье 72 Кодекса «О выборах в  Кыргызской

Республике», мог быть гражданин  Кыргызской Республики, достигший на день

проведения выборов возраста 25 лет,  имеющий право участвовать  в выборах и 

постоянно проживающий в  республике в течение 5 последних  лет перед выдви-

жением кандидатом в депутаты.

Политические партии Кыргызстана

69

Выдвижение кандидатов в  депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Респу-

блики  началось 21 декабря  2004 года и  закончилось 18 января 2005 года. Чле-

ны  Центральной  и  окружных  избирательных  комиссий    присутствовали  на 

съездах и конференциях политических партий при выдвижении кандидатов в 

депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. После выдвижения поли-

тические партии представили  в Центральную и окружные  избирательные  ко-

миссии списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, с указанием 

наименования и номеров  избирательных  округов, по которому баллотировал-

ся  каждый кандидат5526.

В целом, всего по республике на 75 депутатских мандатов было выдвинуто 

614  кандидатов: в среднем  по округу после выдвижения  на один мандат  пре-

тендовало   8 человек5627.

14  политических партий  выдвинули 227 кандидатов:  «Ар-Намыс» (Партия 

Достоинства) – 5,  «Социал-демократическая  партия Кыргызстана» - 7, «Ади-

лет» - 27,  «Алга, Кыргызстан!» - 26,  «Партия коммунистов Кыргызстана» - 7,

Коммунистическая партия Кыргызстана - 7, Демократическая партия женщин

и молодежи Кыргызстана «Новая сила» - 2,  «Партия Согласия» - 4, Политиче-