Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

- лишенные родительских  прав или ограниченные судом  в родительских правах;

- признанные в установленном  порядке недееспособными или  ограниченно дееспособными;

- отстраненные от обязанностей  опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;

- являющиеся бывшими  усыновителями, если усыновление  отменено судом по их вине.⁹²

Детский дом семейного  типа в организационно-правовой форме  воспитательного учреждения создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Учредитель (учредители) создает детский дом семейного типа при наличии заключения органа опеки и попечительства о возможности супругов быть воспитателями и взять на воспитание детей и соответствующего заявления супругов, желающих это сделать. Отношения между учредителем (учредителями) и детским домом семейного типа определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством РФ (п. 5 Правил).

Предпочтение отдается супругам, имеющим опыт воспитания детей, работы в детских социальных, образовательных и лечебных учреждениях, являющимся усыновителями или опекунами (попечителями). Заключение составляется органом опеки и попечительства на основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни супругов в течение одного месяца со дня подачи заявления. Отрицательное заключение доводится до заявителей в 10-дневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителям возвращаются все документы. Заключение может быть обжаловано в установленном законодательством РФ порядке.

Орган опеки и попечительства по месту нахождения детского дома семейного типа осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания детей, охраной их прав и законных интересов, а также обеспечивает обучение лиц, желающих взять детей на воспитание.

Подчеркнем, что на воспитание в детский дом семейного типа передаются дети в возрасте от рождения до 18 лет. Срок пребывания ребенка в детском доме семейного типа определяется в договоре, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и детским домом семейного типа.

Передача ребенка на воспитание в детский дом семейного  типа осуществляется с учетом его  мнения (а с 10-летнего возраста только с его согласия) и с согласия администрации образовательного или  лечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения или другого аналогичного учреждения, в котором он находится, а также с согласия воспитателей этого детского дома семейного типа в целях обеспечения психологической совместимости.

Ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии (по случаю потери кормильца, инвалидности), другие социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Важным является и  то, что на воспитателей детского дома семейного типа распространяются условия  оплаты труда, предоставления ежегодных  отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для работников образовательных  учреждений для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей.⁹³

Детские дома семейного  типа стали основой для появления  такой формы опеки и попечительства, как приемная семья, которая позволяет  сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Именно правовой статус приемной семьи, а не семейного детского дома получил закрепление в федеральном российском законодательстве.

Однако многие из существующих сегодня детских домов семейного  типа в приемные семьи не преобразованы. Родителям-воспитателям предоставлена  возможность самим определить, будет ли их семейный детский дом малокомплектным детским домом с действующим штатом сотрудников или станет приемной семьей.

Следует отметить, что  и в дореволюционной России существовала система воспитания осиротевших  детей - их передавали в другие семьи, а семье выплачивали деньги на содержание. Эта система называлась патронатом (прообраз существующего ныне патронатного воспитания). В первые годы советской власти патронат тоже применялся: на основании договора дети-сироты передавались в приемные семьи, и содержание их осуществлялось за счет местных средств. Однако широкого распространения в то время патронат не получил. Основной формой содержания детей, оставшихся без родителей, стали государственные детские дома и интернаты.

Сейчас законодательством субъектов РФ регулируются организация и деятельность патронатной семьи. Эта форма устройства детей-сирот является достаточно распространенной, и многие субъекты РФ приняли соответствующие законодательные акты. В качестве примера можно привести Закон г. Москвы от 14.04.2010 N 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», согласно которому патронатное воспитание - форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на установленный договором о патронатном воспитании срок, а патронаж - форма помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

Следует отметить, что положения о патронатном воспитании по основным вопросам во всех регионах являются схожими и направлены на улучшение качества жизни ребенка. Так, патронатное воспитание устанавливается в случаях, когда не могут быть применены иные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительство, приемная семья). Передача на патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся братьями и сестрами, разным патронатным воспитателям не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Ребенок, достигший возраста 10 лет, передается на патронатное воспитание только с его согласия. Прекращение  патронатного воспитания осуществляется с учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет. На лиц, желающих взять ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, на патронатное воспитание, распространяются требования, установленные федеральным законодательством в отношении опекунов (попечителей).

Требования к патронатным воспитателям не такие строгие: возраст или опыт воспитания детей серьезными критериями для отбора не являются. На условиях патронатного воспитания взять ребенка могут и одинокие женщины, и пожилые супружеские пары, и люди, не имевшие опыта воспитания детей и нуждающиеся в специальных знаниях. Многие органы не столь строго относятся к требованию о наличии минимальной жилой площади: рассматривается прежде всего возможность обустройства личного пространства для ребенка.

На детей, переданных на патронатное воспитание, распространяются нормы материального обеспечения и социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство).⁹⁴

«Ценность» патронатного воспитания состоит в том, что  оно позволяет устроить в семью  любых детей, в том числе и  тех, кто находится в детском  доме, несмотря на наличие опекунов и попечителей, например родителей, отбывающих наказание в местах лишения свободы и при этом не лишенных родительских прав.

В настоящее время  в действующем семейном законодательстве Российской Федерации отсутствует  должное правовое регулирование  института патроната, что влечет утрату сущности правоотношений о патронатном воспитании и затрудняет устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

По нашему мнению целесообразным представляется ввести в СК РФ статью в главу 21, посвященную патронатной семье, где предложено предусмотреть разграничение законного представительства между учреждением и патронатной семьей, так как именно это составляет механизм вывода детей из учреждений (они становятся ответственными за устройство ребенка в семью и за качество воспитания и проживания в семье).  

Таким образом, в Российской Федерации существует четыре вида форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, установленные Семейным кодексом РФ, а именно: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья, устройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом усыновление всегда рассматривалось как наиболее оптимальная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несмотря на это самая  распространенная форма семейного  устройства в Российской Федерации - опека. Опекунская семья приобрела  статус в 1991 г.

В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. В настоящее время дети передаются на воспитание в приемные, патронатные семьи и семейные детские дома.

Так же одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения  родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Заключение

Будущее любого государства, любой нации - это дети. Поэтому, проблема обеспечения подрастающему поколению необходимых правовых условий и гарантий их полноценной и гармоничной жизни является главным условием существования общества.

1. В результате проведенного  исследования, в соответствии с задачей - проанализировать историческое развитие законодательства об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей и особенности выявления и защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, можно сделать следующий вывод: устройство детей, оставшихся без попечения родителей, с самых древних времен являлось предметом особой заботы государственных органов во всех общественно-экономических формациях. При этом усыновление всегда рассматривалось как наиболее оптимальная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным. К примеру, довольно длительное время существовал запрет усыновления чужих детей при наличии собственных и т.п.

С переходом к рыночной экономике проблема защиты прав и  интересов детей, оставшихся без  попечения родителей, не только не утратила своей актуальности, но и приобрела  особую остроту. Можно сказать, что  сегодня Россия переживает третью (после  гражданской и Великой Отечественной войн) волну сиротства: по числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приходящихся на каждые 12 тысяч детского населения, Российская Федерация занимает первое место в мире.

На начало 2012 года на учете  состояло 654 тысячи детей-сирот, за один только 2011 год - 82,2 тысячи таких детей, из них почти 84% детей ставших сиротами при живых родителях, сообщил в 12 декабря 2012 г. на заседании экспертного совета уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов.⁹⁵

При этом семья как  социальная общность является важнейшим  элементом развития и совершенствования  членов общества. Идеология приоритета семьи, её не проходящая ценность для  жизни и развития человека как  личности, как созидателя - важнейшая  задача государства, общества и каждой семьи. В этой связи среди всех известных и признаваемых форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление приобретает особую социальную актуальность и значимость, так как именно эта форма наилучшим образом обеспечивает защиту прав и интересов несовершеннолетних, поскольку усыновленный ребенок полностью приравнивается к родным детям и приобретает в лице усыновителей родителей.

2. В соответствии с  задачей - изучить понятие, условия, порядок, правовые последствия усыновления и отмены усыновления (удочерения) детей, мы пришли к следующему выводу: Наиболее предпочтительной и приоритетной формой устройства детей-сирот с точки зрения интересов ребенка в случае, если сохранение кровной семьи невозможно, является усыновление. Данная форма позволяет установить между ребенком и усыновителями юридически закрепленные родственные отношения, где ребенок более защищен, приравнен к биологическому ребенку.

Под правовыми последствиями усыновления следует понимать весь комплекс прав и обязанностей, который возникает у усыновителя, который по своему содержанию совпадает с родительскими правами и обязанностями (гл. 12 СК РФ).

3. В результате исследования особенности иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: опеки и попечительство над детьми в российском законодательстве, приемной семьи, устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сделан следующий вывод: в Российской Федерации существует четыре вида форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, установленные СК РФ, а именно: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья, устройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели: а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, опека устанавливается над малолетними детьми, не достигшими четырнадцати лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.