Финансовые ресурсы государственных учреждений: генезис и приоритеты

 

Таблица  2 - Доход республиканского бюджета

	2008 к 2009, раз	2009 к 2010, раз	среднее значение, раз
I. Доходы	0,8	1,3	1,1
Налоговые поступления	0,7	1,4	1,1
Неналоговые поступления	1,6	0,6	1,1
Поступления от  основного капитала	0,5	5,2	2,9
Поступления трансфертов	1,0	1,2	1,1

 

Снижение  поступления  доходов  республиканского  бюджета  в  2009 году  по  сравнению с 2008 годом  составило 538,4  млрд.тенге,  или 16,2%. Основным фактором спада стало уменьшение на 620,4 млрд.тенге, или на 30% объема собираемых налогов, на что в определенной степени повлияло  уменьшение  их  ставок.  В  частности,  из-за  снижения  ставки  корпоративного  подоходного налога с 30% до 20% в бюджет поступило КПН на  177,9 млрд.тенге  меньше,  налога  на  добавленную  стоимость с 13% до 12% - 43 млрд.тенге.  Отмена  в январе 2009 года ставки таможенной  пошлины на  вывозимую с территории  Казахстана  сырую нефть привела к снижению поступлений пошлины на 257 млрд.тенге.

Одной  из  существенных  проблем  в  налоговом  администрировании  является  рост  количества  плательщиков,  не  уплачивающих  КПН  в  связи  с  убыточностью  либо  отсутствием  результатов  финансово-хозяйственной  деятельности.

Поступление  НДС  на  произведенные  товары,  выполненные  работы  и  оказанные  услуги  на  территории  Республики Казахстан  в 1,8 раза  превысило плановый показатель, в республиканский бюджет перечислено 71,4 млрд.тенге.

За 2010 год поступления таможенных платежей и налогов,  администрируемых  таможенными  органами,  составили  575,4  млрд.тенге  (105,5%)  и по сравнению с 2008 годом сократились на 38,8%.  Существенное  влияние оказали отмена экспортной пошлины на сырую нефть, уменьшение на  1% ставки НДС, снижение объема импорта товаров на 25%.

О недостаточном контроле со стороны таможенных органов  свидетельствует  уровень снижения стоимости за единицу измерения отдельных  видов импортируемых товаров.

В  2010  году  поступление дивидендов  на  государственные пакеты  акций,   находящихся в республиканской собственности,  при плане 13,4  млрд.тенге составило 15,0 млрд.тенге (111,5%). Перевыполнение достигнуто за  счет  превышения  запланированных  финансовых  показателей  АО  «ФНБ  «Самрук-Казына», доля поступлений которого составляет 57%.

 За  отчетный    период  поступило  11,7 млрд.тенге   административных  штрафов,  налагаемых  центральными  государственными  органами,  их  территориальными подразделениями.   Поступления  от  аренды  имущества,  находящегося  в  государственной  собственности, составили 3,9 млрд.тенге, или 102,6% к плану. 

Поступления от продажи  основного капитала в 2010 году составило  23736,5 млн.тенге по сравнению с предыдущими годами платежи снизились в 2009 году на 19198,5 млн.тенге и с 2008 годом на 15160,8 млн.тенге.

Поступления трансфертов при плане 1 440,8 млрд.тенге составили 1 447,5 млрд.тенге или 100,5  %. Превышение на 6, 6 млрд. тенге за счет поступлений сумм возврата неиспользованных целевых трансфертов и использованных не по целевому назначению.

По итогу 2010 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило прямых налогов от организаций нефтяного сектора в сумме 2 256,3  млрд. тенге

Затраты в 2010 году превысили  показатель 2009 года на 23,8%, или 742328,2 млн.тенге, 2008 года - на 42,8%, или 1157407,1 млн.тенге.

В 2010 году затраты были больше, чем в 2009 году в 1,2 раза или на 742328,2 млн.тенге, а в 2008 году в 1,4 раза или на 1157407,1 млн.тенге.

Считаю важным отметить, что в 2010 году сохранена приоритетность социальных расходов. Расходы государственного бюджета на образование, здравоохранение  и социальное обеспечение имеют положительную динамику, за последние пять лет они увеличились более чем в 2 раза. В 2010 году их объем достиг значения 10,4% к ВВП.

Также  за три года можно наблюдать, что по увеличению затрат лидирует здравоохранение. Так  в 2008 году на здравоохранение из республиканского бюджета выделялось 115581,2 млн.тенге, то уже в 2009 году 176799,6 млн.тенге, а к 2010 году затраты составили 367185,0 млн.тенге. По данным можно сделать выводы в том, что за 2010 года затраты на здравоохранение увеличились по сравнению с 2009 годом на 107,7%, а 2008 год на 217,7%. Также в 2010 наблюдается снижение затрат на прочее по сравнение с 2009 годом на 1392,9 млн.тенге и в 2008 году на -56980,3 млн.тенге.

 

Таблица 3 - Республиканский бюджет 2008-2010 года

                                                                                                     млн.тенге

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год	отклонение 2010 к 2008
I. Доходы	3317601,9	2779227,6	3626177,2	308575,3
Налоговые поступления	2071407,3	1451007,5	2083554,7	12147,4
Неналоговые поступления	72844,1	114295,8	71428,7	-1415,4
Поступления от  основного капитала	8575,7	4538,0	23736,5	15160,8
Поступления трансфертов	1164774,9	1209386,4	1447457,3	282682,4
II. Затраты	2703567,1	3118646,0	3860974,2	1157407,1
Государственные услуги общего характера	145929,3	120593,2	158537,9	12608,6
Оборона	175646,3	183014,7	214549,5	38903,2
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	219869,2	259931,1	309793,2	89924,0
Образование	188207,9	231255,0	236392,9	48185,0
Здравоохранение	115581,2	176799,6	367185,0	251603,8
Социальная помощь и социальное обеспечение	566193,6	695930,8	835497,5	269303,9
продолжение таблицы 3
Жилищно-коммунальное хозяйство	84405,2	170340,7	167551,8	83146,6
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	87460,6	104388,5	135388,6	47928,0
Топливно-энергетический комплекс и  недропользование	59087,8	61274,8	86856,7	27768,9
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство	159484,5	161349,8	200220,2	40735,7
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	2981,5	14215,9	8253,3	5271,8
Транспорт и коммуникации	249712,4	259563,5	315559,0	65846,6
Прочие	142232,1	83858,9	85251,8	-56980,3
Обслуживание долга	57709,3	69202,5	94582,0	36872,7
Трансферты	449066,2	526926,8	645354,4	196288,2
III. Чистое бюджетное кредитование	42118,8	25035,9	35981,2	-6137,6
Бюджетные кредиты	55370,1	45539,5	138296,6	82926,5
Погашение бюджетных кредитов	13251,3	20503,6	102315,5	89064,2
IV. Сальдо по операциям с финансовыми  активами	899394,5	146491,6	284011,1	-615383,4
Приобретение финансовых активов	899465,2	147083,1	284711,1	-614754,1
Поступления от продажи финансовых активов	70,8	591,5	700,0	629,2
V. Дефицит (профицит) бюджета	-327478,5	-510945,9	-554789,3	-227310,8
VI. Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета	327478,5	510945,9	554789,3	227310,8
Поступление займов	477296,7	809430,1	882228,5	404931,8
Погашение займов	164889,4	249038,3	290107,2	125217,8
Используемы остатки бюджетных  средств	15071,3	-49445,9	-37332,0	-22260,7
Примечание – по данным Министерства Финансов РК

 

Правительством допущен  дисбаланс в распределении бюджетных  средств  на  содержание  государственных  органов, где  размер фонда заработной платы  по  отношению  к  другим  спецификам  колеблется  от  40  до  60 процентов.  Отсутствие  надлежащих  норм  в  вопросе  премирования  приводит  к  значительным  расхождениям  плановых  и  фактических  объемов  бюджетных  средств, направленных на содержание этих органов. 

Искусственное  образование  значительной  экономии  и,  соответственно,  высокие  объемы  премиальных  выплат  в  одних  и,  напротив,  минимальные  –  в других государственных  органах  в  конечном итоге приводят к социальному  неравенству среди государственных служащих. 

Правительством не  предпринимались действенные  меры  по  устранению  диспропорции  между  основным  и  вспомогательным  контингентом  государственных органов. В отдельных центральных государственных органах  численность  структур,  осуществляющих  функции  обеспечения  (административно-хозяйственная,  кадровая  службы,  канцелярия,  служба  информационного обеспечения и др.)  составляет  более  40%  их  штатной  численности, тогда как в других данный показатель не превышает 20%.

Таким образом, переход  на бюджетирование, ориентированное на  результаты, не способствовал решению проблемы неэффективного  использования средств республиканского бюджета.

В  условиях  финансового  кризиса  бюджетные  кредиты  направлялись  на  обеспечение конкурентоспособности  и устойчивости национальной экономики,  поддержку строительной отрасли и сельского хозяйства.

Кредитование местных исполнительных органов по поддержке строительной отрасли производилось в рамках  Государственной  программы  жилищного  строительства  в  Республике  Казахстан  на  2008-2010  годы¹⁰.

Из-за  недостаточного  контроля  со  стороны  Правительства,  уполномоченных  и  местных  исполнительных  органов  низкий  уровень  ввода  жилья  в  эксплуатацию  при  полном  освоении  кредитных  ресурсов  допущен  в  Кызылординской,  Костанайской,  Жамбылской,  Мангистауской  и  Западно- Казахстанской областях. 

Управлением  строительства  города  Астаны  и  районными  отделами  строительства Акмолинской  области вместо предъявления неустоек  строительным компаниям, нарушившим договорные обязательства,  производились платежи за невыполненные объемы работ, уменьшались суммы  договоров.

Правительством не решен  ряд системных проблем при  использовании и  погашении  бюджетных  кредитов  и  их  администрировании.  Во-первых,  недостаточная координация между администраторами бюджетных программ и  конечными  получателями  бюджетных  кредитов,  во-вторых,  низкий  уровень  мониторинга  и  контроля  эффективного  и  своевременного  их  использования,   в-третьих, неполное исполнение принятых обязательств.

По  оценке  Счетного  комитета,  в  отчетном  году  органами  налоговой,  таможенной  службы  и  другими  уполномоченными  органами  не  в  полной  мере  использовались  резервы  для  своевременного  и  полного  исполнения  доходной  части республиканского бюджета. 

Эффективность налогового администрирования одним  из  серьезных  и  требующих  со  стороны  Правительства  безотлагательного  решения  вопросов  в  сфере  налогового  администрирования  является работа налоговых органов по взысканию задолженности по налогам и  платежам в бюджет. По оценке Счетного комитета, применяемые налоговыми  органами меры по взысканию задолженности в бюджет неэффективны. 

По  состоянию  на  начало  2010  года  налоговая недоимка  составила 100,3 млрд.тенге,  по  сравнению  с  началом  2009  года  допущен  ее  рост  на 19,4 млрд.тенге, или 24%. Общая сумма задолженности, включая штрафы и  пени, за этот же период возросла в 1,8 раза, составив 192,3 млрд.тенге, при этом  количество налогоплательщиков, имеющих задолженность, возросло на 38% и на начало 2010 года составило более 288 тысяч. 

За период с 2008 по 2010 годы при подаче налоговыми органами в суды  более 7  тысяч исков на  общую сумму 133,6  млрд.тенге о признании налогоплательщиков  банкротами,  погашение  налоговой  задолженности  было  незначительным и составило 291 млн.тенге. Это объясняется тем, что бюджет  оказывается лишь четвертым в очередности распределения конкурсной массы. При  этом  с  лицевых  счетов  налогоплательщиков  списана  налоговая  задолженность на сумму 95,3 млрд.тенге¹¹.

В 2010 году снизился  уровень  правомерности  принятых  решений  налоговых  органов  по  результатам  проверок.  Уменьшенная  сумма  налогов  и  пени  по  итогам  рассмотрения  жалоб  налогоплательщиков  составила  153,3  млрд.тенге,  или  33,5%  от  доначисленных  сумм  (2008  год – 0,5%,  2009  год – 11%).  В результате,  средства  резерва Правительства,  направленные  на  исполнение  решений судов по  неправомерным актам налоговых органов,  увеличились до 342,4 млн.тенге, составив 76,2% от суммы, зарезервированной  на эти цели.

Проблемами  налогового  администрирования  являются  отсутствие  в  действующем  законодательстве  эффективных  норм,  позволяющих  использовать  меры  превентивного  характера  против  уклонений  от  уплаты  налогов, а  также неоперативное применение налоговыми органами системных  процедур по выявлению фактов нарушений  налогового законодательства. Как  следствие, недобросовестными налогоплательщиками используются различные  схемы уклонения от налогообложения.

С 2010 года по прогнозам  международных организаций ожидается  рост мировой экономики. По уточненному  в июле 2010 года прогнозу МВФ, рост мировой  экономики в 2010 году составит 4,6%, в 2011 году – 4,3%. До 2015 года рост мировой экономики прогнозируется международными экспертами в среднем на уровне 4%.

Продолжение антикризисных  мер в странах в сочетании  с восстановлением доверия к  финансовой системе могут способствовать ускорению подъема.

Оживление мировой экономики и повышение темпов ее роста в среднесрочном периоде будет способствовать увеличению потребления и росту мировых цен на ресурсы.

С 2010 года ожидается увеличение потребления нефти в мире на 1,5-1,7% ежегодно до 2015 года.

Основой сбалансированного  экономического роста в среднесрочном периоде будет являться стимулирование как инвестиционного процесса, так и потребительской активности.

Темпы роста инвестиций в 2011 – 2015 годах составят в среднем 2,4 % в год. Это будет обеспечивать рост накопления основного капитала, позволяющий проводить активную технологическую модернизацию.

Рост потребления в 2011 – 2015 годах составит в среднем 4,3 %. При этом потребление домашних хозяйств будет расти более высокими темпами по сравнению с государственным  потреблением.

В целом Правительство будет обеспечивать следующие параметры роста компонентов ВВП.

 

Таблица 4 - Прогнозные параметры экономики в 2011 – 2015 годах

 

Показатели	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г	2015 г
Потребление ,%	103,6	103,6	103,9	104,7	105,8
в т.ч. частное , %	104,0	104,1	104,4	105,3	106,8
Государственное,%	102,0	101,9	102,1	102,1	102,0
Инвестиции , %	102,0	102,2	102,6	102,5	102,7
Экспорт товаров и услуг, %	102,1	101,6	102,4	102,2	108,7
Импорт товаров и услуг, %	103,0	103,2	103,6	104,2	104,0

 

Соответственно, фискальная политика на предстоящий среднесрочный период будет строиться, исходя из необходимости обеспечения указанных параметров государственного потребления и инвестиций.