Финансовое обеспечение расходов на культуру в Ленинском районе

На федеральном  уровне доминирует деятельность по правовому  законодательному обеспечению, а также  по созданию методической базы осуществления  социальной политики (важнейшие целевые  социальные программы адресного  назначения и федерального характера).

На региональном уровне происходит расширение функций  и увеличение ответственности за социальное развитие по сравнению с  федеральным уровнем.

На уровень  местного самоуправления перенесена основная ответственность за социальное развитие.

Таким образом, происходит разграничение расходных  полномочий и ответственности между  уровнями бюджетной системы.

В настоящее  время используется нормативная  оценка расходных полномочий бюджетов. Значения бюджетных нормативов базируются на минимальных государственных  стандартах и социальных нормативов. Этот метод расчета достаточно прост, унифицирует потребности субъектов. Однако этот метод имеет ряд существенных недостатков:

- отсутствие  учета особенностей субъекта;

- отсутствие  прямой связи с реальной потребностью  в расходах;

- невозможность  оперативной корректировки нормативов.

 

 

 

При существующем подходе к формированию государственных  минимальных социальных стандартов включение в них услуг массового  спорта не подразумевается. Так, к социальным гарантиям относятся гарантии в  области здравоохранения, образования  и культуры. Отсутствие единого механизма  формирования важнейшей ресурсной  составляющей массового спорта –  финансовой – зачастую приводит к  неэффективному, научно не обоснованному  выделению средств, создает возможности  для злоупотреблений и лоббирования чьих-либо интересов, а в итоге  – к отсутствию развитой спортивной инфраструктуры, к неравномерному распределению  ресурсов среди учреждений физической культуры и спорта.

В данном аспекте  ясно видны недостатки современного состояния бюджетной системы  Российской Федерации. Централизация  основной доли финансовых ресурсов страны в федеральном бюджете снижает  экономические возможности региональных и местных бюджетов в решении  своих социально-экономических функций. В территориальных и местных  бюджетах незначительна доля собственных  доходов и высока доля трансфертов. Явно проглядывается практика перекладывания расходов вниз по бюджетной системе  без подкрепления соответствующими доходами.

 

 

 

Поэтому важно  оценить объективные потребности  каждого уровня бюджетной системы  в финансовых ресурсах, т.е. провести вертикальное выравнивание, чтобы обеспечить все уровни бюджетной системы  источниками финансирования, отвечающими  их ответственности и функциям. [18. С.125]

Все уровни власти должны иметь  реальную бюджетную самостоятельность  и ответственность за финансирование расходов на территориях. [18. С.125]

Таким образом, для преодоления существующих проблем  в финансировании отраслей социальной сферы требуется предпринять  целый ряд, в большей своей  части правовых мер.

В первую очередь  необходимо совершенствовать механизмы  распределения бюджетных средств  и процедур ведения бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

 

 

Как уже было отмечено ранее бюджетные учреждения вправе вести предпринимательскую  деятельность, приносящую доход. Однако в сфере физической культуры и  спорта не созданы необходимые условия  для развития предпринимательства, получения прибыли. Нередко свойственные физической культуре и спорту движущие силы развития берут верх над стремлением  получить прибыль как определяющий мотив деятельности. Подобное явление  объясняется социальной ролью физической культуры и спорта в жизни общества, в формировании здорового образа жизни людей. Неслучайно процесс  приватизации и разгосударствления не охватил всю сферу физической культуры и спорта. Продолжают работать физкультурно-спортивные объекты, находящиеся  в собственности государственных  органов и ставящие своей целью  получение прибыли. Ряд физкультурно-спортивных организаций не берут в собственность  спорткомплексы, предвидя банкротство  из-за непомерно больших расходов на их эксплуатацию.

 

 

 

Таким образом, в современных социально-экономических  условиях России финансирование организаций  массового спорта во многих муниципальных  образованиях сопровождается многочисленными  проблемами. Поэтому здесь на первое место выходят косвенные формы финансовой поддержки: льготные тарифы на коммунальные услуги; выделение земельных участков на льготных условиях; предоставление инвентаря и спортивного оборудования бесплатно или на льготных условиях; помощь в поиске спонсоров; организация обмена информацией, организация тематических семинаров, построение информационной инфраструктуры; частичное финансирование работы высококвалифицированных специалистов; содержание центров научного, медицинского обслуживания сферы спорта и пр.

 

 

 

 

 

 

Наиболее  остро в настоящее время стоит  проблема недофинансирования муниципальных  учреждений, занимающихся физкультурно-оздоровительной  деятельностью и прочей деятельность в области спорта в связи с  общим уменьшением доходной части  местных бюджетов.

 

 

 

Кроме названных  выше проблем в финансировании отрасли, следует отметить и ряд проблем, требующих неотложного решения. И самая главная из них –  материально-техническое состояние  многих спортивных сооружений города, свыше 50% которых не соответствуют  современным требованиям для  качественного проведения учебно-тренировочного процесса и организации спортивно-массовых мероприятий.

 

 

 

Помимо ремонта  существующих спортивных сооружений остро  ощущается необходимость строительства  новых объектов, в первую очередь  в районе, для активного отдыха и оздоровления населения, с целью  доступности плоскостных спортивных сооружений жителям всех районов  города.

Общей проблемой  для всей социальной сферы является недостаточное качество общедоступной  социальной инфраструктуры, ориентированной  на массовые слои населения.

Расширение  платности во всех отраслях социальной сферы привело к снижению качества услуг, предоставляемых населению  бесплатно. Последнее особенно ощутимо  отразилось на наиболее неблагополучной  с точки зрения уровня доходности части населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные, неполные семьи и т.п.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                          Приложение 3

                                                                                            к решению городской Думы

                                                                                            от 03.06.2011   № 535 

 

 

РАСХОДЫ

бюджета города по ведомственной  структуре 

расходов бюджета за 2010 год

 

тыс.руб.