Финансовое обеспечение расходов на культуру в Ленинском районе

2.3.1. Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)»

Федеральной адресной инвестиционной программой на 2007 год по Федеральному агентству  по культуре и кинематографии предусмотрено  финансирование из федерального бюджета  в рамках реализации федеральной  целевой программы «Культура  России (2006-2010 годы)» (далее - Программа) 21 объекта культуры с общим объемом  государственных капитальных вложений 8 620 700,0 тыс. рублей. В течение 2007 года распоряжениями Правительства Российской Федерации вносились корректировки в лимиты государственных капитальных вложений.

В результате проведенных изменений  общий объем государственных  капитальных вложений по ФЦП «Культура  России (2006-2010 годы)» в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы по итогам года составил 8 852 700,0 тыс. рублей, в том числе по объектам государственной собственности Российской Федерации - 8 442 700,0 тыс. рублей и по объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации - 410 000,0 тыс. рублей.

2.3.1. Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года

Объем финансирования в 2007 году за счет средств федерального бюджета объектов культуры федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года составляет - 170410,0 тыс. рублей.

За 2007 год суммарные кассовые расходы  государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию этой программы  составляют 170410,0 тыс. рублей.

2.3.2. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»

На  реализацию раздела Федеральной  адресной инвестиционной программы  на 2007 год, п. 8 «Укрепление материальной базы учреждений культуры в сельской местности», раздела «Инвестиционные  мероприятия», приложения № 5 «Мероприятия по развитию культурно-досуговой деятельности в сельской местности», федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» на 2007 год предусмотрены законом «О федеральном бюджете на 2007 год» бюджетные средства в размере 10,0 млн. рублей.

Увеличение  бюджетных средств на совершенствование  материально-технической базы позволило  бы более качественно и эффективнее  решать задачи, поставленные перед  учреждениями культуры, искусства и  кино Российской Федерации.

2.3.3. Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)»

В рамках федеральной целевой программы  «Восстановление экономики и  социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)»  Роскультура осуществляла строительно-восстановительные работы объекта культуры - Государственного театрально-концертного зала в г. Грозном. Сметная стоимость работ по откорректированному проекту согласно заключению экспертизы 1020,9 млн. рублей.

Принимая  во внимание, что данный объект является собственностью субъекта Российской Федерации - Чеченской Республики финансирование осуществлялось в порядке межбюджетных отношений в соответствии с Соглашением  между Роскультурой и Правительством Чеченской Республики от 17.07.2007 № 35 о финансировании за счет средств федерального бюджета объектов культуры, включенных в перечень строек и объектов ФАИП на 2007 год.

По  состоянию на 01.01.2008 года Роскультура направила в доход бюджета республики 624.6 млн. рублей, что составляет 100% годового лимита.

2.3.4. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»

Объем финансирования в 2007 году за счет средств федерального бюджета строительства Школы искусств в пос. Агинское Агинского Бурятского автономного округа составляет 10000,0 тыс. рублей.

За 2007 год суммарные кассовые расходы  государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы  составляют 10000,0 тыс. рублей.

1. Финансирование  культуры и искусства

В настоящее время Министерство культуры РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется Правительством РФ. В  этот перечень входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения (ВГИК), имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства. В каждом субъекте РФ также имеются организации культуры, имеющие общероссийское значение.

http://www.rfbudgetse.ru/

Государственные и муниципальные учреждения создаются  учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием  порядка пользования материальных и финансовых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничивается. Необходимо заметить, что в отличие  от образования по учреждениям культуры Правительством РФ не утверждались Типовые  положения, регламентирующие порядок  их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных  гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации.

Сметное финансирование сильно ограничивает возможности организаций в принятии самостоятельных экономических  решений по расходованию получаемых средств. В течение последних 15 лет  учреждения культуры подталкивали к  ведению активной предпринимательской  деятельности, и замещению бюджетных  ассигнований внебюджетными доходами. Внебюджетные поступления от основной деятельности, от реализации непрофильных видов товаров и услуг действительно  росли, но доля внебюджетных средств  в общих доходах учреждений культуры остается невысокой. Сокращение государственных  расходов на сферу культуры сочетается с низкой эффективностью их использования. Широко распространена практика выделения  бюджетных средств на поддержку  организаций культуры без четких обязательств с их стороны и без  контроля результатов использования  бюджетных ассигнований. Конкурсное распределение бюджетных средств применяется эпизодически, а его процедуры непрозрачны и вызывают справедливые нарекания. Почти не применяются хорошо зарекомендовавшие себя за рубежом методы долевого финансирования культурных проектов и программ из бюджетов разных уровней. Отвергаются любые предложения о создании перекрестных систем финансирования отдельных видов культурной деятельности, в то время как подобные системы применяются во многих странах и с развитой рыночной, и с переходной экономикой.

В каждом субъекте РФ также имеются  организации культуры, имеющие общероссийское значение. Главным источником их финансирования выступают региональные бюджеты, поскольку  федеральные органы не являются собственниками этих организаций. Как федеральные, так и региональные центры культуры и искусства в соответствии с  законодательством должны обладать всей полнотой творческой и хозяйственной  самостоятельности. На самом деле финансовая самостоятельность в отношении бюджетных средств и собственных доходов, зачисленных согласно БК РФ в разряд неналоговых доходов бюджета, при целевом финансировании сведена до минимума. Массовая сеть государственных учреждений культуры финансируется за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения.

На  эти цели в федеральном бюджете  на 2006 г. предусмотрено 7,7 млрд руб.

2. Финансирование учреждений культуры, искусства и средств массовой  информации. Важнейшим показателем развития человеческой цивилизации является уровень культуры. Несмотря на экономический кризис, недостаточный уровень финансирования, число некоторых видов учреждений культуры продолжает расти. Так, с 1990 по 2004 г. число музеев увеличилось с 1315 до 2269; число профессиональных театров — с 382 до 579. Однако из-за экономического кризиса количество многих видов объектов сократилось. Число общедоступных библиотек уменьшилось с 62 тыс. до 50 тыс., учреждений клубного типа — с 73 тыс. до 53 тыс., цирков — с 77 до 66, киноустановок — с 77 тыс. до 13 тыс. В целях поддержания и роста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. В России в соответствии с Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 г. объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального и 6% территориальных бюджетов. Главным источником финансирования учреждений культуры являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных — 32%. Такое распределение средств обусловлено тем, что за счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы). За счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значения (крупные библиотеки, театры, концертные организации, памятники истории и культуры). Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. 

Григорий Ивлиев: Государственные расходы на культуру не могут и не должны сокращаться

Бюджет культуры в 2011-м  году может быть сокращен на 15 миллиардов рублей В активно разрабатываемом Правительством проекте федерального бюджета на следующий год расходы на культуру сокращены почти на 15 миллиардов рублей. Представленные Минфином России предельные объемы финансирования отрасли на 2011-2012 года составляют 58,8 миллиардов рублей в 2011 году и 51,4млрд. – в 2012. В этом году бюджет, выделяемый на культуру через отраслевое министерство, составил порядка 73 миллиардов рублей. Но и этих денег не достаточно на должное финансирование отрасли.