Контрольная работа по экономической теории

 

   Эа  -  З

   Уб  =  ------------  х  100,

  Эа 

 

 Где  Уб   -   уровень безработицы;

  Эа    -   численность экономически активного населения;

  З-   численность  занятых.

     Современные  экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую  часть рыночной экономики. В  этой связи целесообразно большое  внимание уделять анализу типов  безработицы. Основными ее типами являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы  -  скрытая.

Фрикционная безработица  связана с изменением в предложении  труда. Поскольку человеку предоставлена  свобода выбора рода деятельности и  места работы, то он обычно использует это право. Одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу из-за увольнения, некоторые теряют временную, сезонную работу, а отдельная категория (молодежь) впервые ищет работу. Часть людей из этой категории трудоустраивается, часть продолжает искать работу. В то же время происходит увольнение новых работников в силу отмеченных выше причин, и так без конца. Рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека и многие работники при увольнении переходят с низкооплачиваемой, малосодержательной работы на более высокооплачиваемую и содержательную работу.

Структурная безработица, иногда ее называют «составная». Сущность ее заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры  общего спроса на труд. В связи с  невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

     Циклическая  безработица  -  это безработица,  которая вызывается спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.  

     В последние  годы в РБ появился новый  тип безработицы  -  скрытая.  Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости  -  главная причина скрытой безработицы.  Экономической возможностью ее существования является падение реальной заработной платы работников.

     Скрытая  безработица включает потери  рабочего времени в связи с  низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации, отвлечения рабочей силы от основной деятельности, устранение целодневных и внутрисменных потерь рабочего времени, а также излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и т.д. без адекватного снижения численности работающих. Практика последних лет показала, что в периоды спада объемов производства, как правило, падает и производительность труда при сохранении численности рабочих или при их небольшом сокращении, то есть имеется очень большой разрыв между этими процессами. Безработица имеет серьезные социальные последствия. Поскольку работа  -  это, с одной стороны, источник получения дохода, а с другой  -  средство самоутверждения человека в обществе, то потеря занятости означает не только утрату этих статусов.

На первый взгляд причины  безработицы очевидны: слишком много  работников претендует на слишком малое количество рабочих мест.  Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

Экономисты по-разному  объясняют причины безработицы  в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

• избыток народонаселения (мальтузианство)
• рост органического строения капитала (марксизм)
• высокий уровень заработной платы (неоклассики)
• недостаточность совокупного спроса (кейнсианство)

Наибольшее распространение  в западной экономической науке  получили классическая и кейнсианская теории безработицы.

Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой спецефический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы — заработной плате.

Все имеющиеся взгляды  на причины безработицы в Республике Беларусь можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо силен в развивающихся странах. 

Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые.

В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).  

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д. 

В-пятых, генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы  влияют на размер и динамику безработицы.

В Беларуси также  назрела настоятельная необходимость  разработки Программы мер по созданию и сохранению рабочих мест, главной целью которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на основе  создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала  в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

• обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих, развитие кадрового потенциала  в  различных отраслях экономики;
• регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;
• развитие  профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;
• повышения качества создаваемых рабочих мест;
• предотвращение роста и сокращение вынужденной неполной занятости и безработицы.

Программа предполагает  определение потребности в создании рабочих мест, повышение эффективности  использования имеющихся мощностей, формирование механизма  финансирования создания рабочих мест.

Инструментом  реализации Программы должна явиться  Генеральная схема создания рабочих мест, отражающая общие потребности населения в рабочих местах, структуру имеющихся рабочих мест, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема  позволит обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости. В состав её входят 148 структурных подразделений, в том числе Комитет по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь, 6 управлений областных служб, Минский городской центр занятости населения с 9 районными отделениями, 25 региональных, 13 городских и 93 районных центра занятости.

Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для трудоустройства; запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников; вносить в местные Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для приёма на работу лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

Страхование от безработицы и финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения осуществляет Государственный фонд содействия занятости, являющийся государственным внебюджетным фондом. Государственный фонд содействия занятости создаётся за счёт обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (включая и предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений. Программой и бюджетом фонда предусматривалось для создания новых рабочих мест использовать 348825,0 млн. рублей.

Для приглашения на работу иностранных граждан наниматели, независимо от форм собственности, обязаны получить лицензию Государственного Комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения.

Государство помогает безработным  в начале их трудовой деятельности или в возобновлении её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

а) предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;

б) выплату стипендий  в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;

в) выплату в установленном  порядке пособия по безработице;

г) оказание материальной помощи безработному и членам его  семьи;

д) возмещение расходов и  получение иных компенсаций при  необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости.

Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о  занятости населения в структуре органов службы занятости созданы инспекции Республиканского, областных, городских и районных центров занятости населения. 
Основными задачами инспекторской службы являются:

• осуществление контроля за правильностью применения законодательства о занятости государственными органами и нанимателями;
• проверка деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам платные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством;
• обеспечение совместно с финансовыми органами контроля за своевременным перечислением средств в фонд занятости по нормативам, установленным законодательством.

В соответствии со ст. 41 Конституции  Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года, гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

С 1.07.2006г. вступил в силу Закон "О занятости населения Республики Беларусь".

Закон дополнен рядом  новых статей: о праве граждан  на выбор профессии; профессиональную  подготовку и повышение квалификации; на трудоустройство за пределами  Республики Беларусь; на  обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной службы занятости населения.

В перечень категорий  граждан, особо нуждающихся в  социальной защите и не способных  на равных условиях конкурировать на рынке труда, которым государство  предоставляет дополнительные гарантии занятости,  включены дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа (совершеннолетние).

В соответствии с Законом  срок нахождения в органах государственной  службы занятости   населения  в качестве безработного ограничен тремя годами.

В Законе предусмотрено  обеспечение трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы  государства на содержание их детей, находящихся на государственном  обеспечении, и направленных по решению  суда в органы государственной службы занятости.

Изменен порядок досрочного ухода на пенсию (за один год) граждан, которым назначается пособие  по безработице сроком на один год (при  стаже работы у мужчин 38 и более  лет, у женщин 33 года и более) и  за два года - при ликвидации организации. Право решения о направлении безработных на пенсию досрочно принадлежит органам государственной службы занятости и осуществляется  только в  случаях отсутствия возможностей  их трудоустройства и с их согласия. При этом выплата пенсий (до наступления  пенсионного возраста) будет производиться  не из средств Фонда социальной защиты населения, а из средств государственного фонда содействия занятости.

И еще одно важное дополнение. Статья 16 "Участие профсоюзов в  содействии занятости населения" дополнена  пунктом, предоставляющим право местным исполнительным и распорядительным органам по предложению службы занятости приостанавливать на срок до шести месяцев решение о массовом высвобождении работников или принимать решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение одного года  с финансированием данных мероприятий за счет местных бюджетов и средств государственного фонда содействия занятости.