Организационные основы местного самоуправления: проблемы выбора модели (на примере муниципального образования - городской округ город Ря

       2. Глава муниципального образования-  председатель Рязанской городской  Думы.

       3. Исполнительно-распорядительный орган-  администрация города Рязани, возглавляемая  главой администрации города  Рязани

       Представительным  органом города Рязани является Рязанская городская Дума, которая подотчетена и подконтролена населению города  и состоит из 40  депутатов, избираемых населением г. Рязани на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов составляет пять лет.  Представительный орган города Рязани может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный орган города Рязани является юридическим лицом. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа города Рязани предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Распорядителем средств на содержание представительного органа города Рязани  является глава муниципального образования. Представительный орган города Рязани самостоятельно определяет свою структуру (см. Приложение 2).

       Для обеспечения деятельности представительного  органа города Рязани формируется аппарат, состав и численность которого определяются решением представительного органа города Рязани по представлению главы  муниципального образования. Работу представительного  органа города Рязани возглавляет и  организует глава муниципального образования.

       Представительный  орган города Рязани создает постоянные комитеты, комиссии, другие рабочие  органы, избирает из числа депутатов  заместителей (первых заместителей) главы  муниципального образования, проводит по вопросам своего ведения депутатские  слушания.

       Организационное, правовое, информационное, материально-техническое  и иное обеспечение деятельности представительного органа города Рязани осуществляет его аппарат. Работники  аппарата представительного органа города Рязани являются муниципальными служащими, за исключением обслуживающего и вспомогательного персонала. Расходы на содержание представительного органа города Рязани утверждаются представительным органом города Рязани.

       К исключительным полномочиям представительного  органа города Рязани  относятся:

- принятие Устава города Рязани и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение бюджета города Рязани и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития города Рязани, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом,

находящимся в муниципальной собственности  города Рязани;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия города Рязани в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

       К полномочиям представительного  органа города Рязани, установленным  в соответствии с федеральными законами и законами Рязанской области, относятся:

- установление официальных символов города Рязани и порядка их официального использования;

- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

- осуществление международных связей в соответствии с федеральными законами;

- осуществление законодательной инициативы в Рязанской областной Думе;

- назначение в установленном порядке городского референдума, выборов депутатов представительного органа города Рязани;

- избрание из своего состава главы муниципального образования;

- назначение главы администрации города Рязани по контракту;

- утверждение структуры представительного органа города Рязани  и администрации города;

- установление порядка назначения на должность и освобождения от занимаемой должности  заместителей главы администрации;

- определение территориального устройства города;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, утверждение их уставов;

- учреждение органов администрации города, наделяемых правами юридического лица, утверждение положений о них;

- образование, избрание и упразднение рабочих органов представительного органа города Рязани, установление порядка их работы, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;

- принятие ежегодной программы (плана) приватизации;

- утверждение генерального плана развития города, правил землепользования и застройки;

- утверждение территориального планирования города, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

- утверждение регламента представительного органа города Рязани и внесение в него изменений;

- установление порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- определение уполномоченного органа местного самоуправления – организатора муниципальной лотереи;

- присвоение наименований городским объектам, в том числе площадям, улицам, переулкам, проездам, скверам, бульварам, паркам;

- толкование Устава города Рязани, решений представительного органа города Рязани;

- заслушивание отчетов о деятельности главы муниципального образования, главы администрации города, его заместителей, руководителей органов и структурных подразделений администрации города, руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

- определение состава и численности аппарата Контрольно-счетной палаты, назначение на должность и освобождение от должности председателя Контрольно-счетной палаты города Рязани, согласование назначения на должность и освобождение от должности заместителей председателя Контрольно-счетной палаты города Рязани;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (за исключением муниципальных автономных учреждений), если иное не предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов  организаций  коммунального  комплекса  на  подключение,  надбавок  к  тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

       В ведении представительного органа города Рязани могут находиться иные вопросы, отнесенные законодательством  к компетенции представительных органов местного самоуправления или  делегированные им органами государственной  власти Российской Федерации или  Рязанской области.

       Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции  представительного органа города Рязани, могут решаться на местном референдуме, за исключением вопросов, которые в соответствии с федеральными законами и законами Рязанской области не могут выноситься на местный референдум.

       Представительный  орган города Рязани в пределах своих  полномочий вправе получать от органов  местного самоуправления, государственных  органов, предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории города Рязани, сведения, необходимые для  анализа социально-экономического развития городского округа, а также  сведения о проектах их планов и  мероприятий, которые могут иметь  экологические, демографические и  иные последствия, затрагивающие интересы населения города Рязани.

       Решения представительного органа города Рязани, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми  расположенными на территории города предприятиями, учреждениями, организациями  независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также  органами местного самоуправления и  гражданами.

       Глава муниципального образования является высшим должностным лицом города Рязани и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования избирается представительным органом города Рязани из своего состава и является председателем представительного органа города Рязани - Рязанской городской Думы. Как и представительный орган города Рязани, глава муниципального образования, согласно Уставу, подконтролен и подотчетен населению города и представительному органу, а также не реже одного раза в год представляет отчет о своей деятельности и деятельности представительного органа города Рязани. Кандидат на главу муниципального образования считается избранным. Если за него проголосовало более половины от уставного числа депутатов представительного органа города Рязани.

       Уставом города Рязани полномочия главы муниципального образования подразделяются на полномочия по решению вопросов местного значения (подписание нормативно-правовых актов. Представительские функции, координация  и обеспечение деятельности и  т.д.) и полномочия председателя представительного  органа города Рязани.

       Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Рязани. Она осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области.

       Подотчетность и подконтрольность администрации  города находится в сфере полномочий представительного органа города Рязани. Ее структура также утверждается представительным органом города Рязани по представлению главы администрации  города.

       Полномочия  администрации в лице ее органов  и подразделений носят исполнительно-распорядительный характер и делятся на несколько  сфер:

       - управление муниципальной собственностью. Взаимоотношения с предприятиями,  учреждениями, организациями на  территории города;

       - использование земли других природных  ресурсов и охрана природной  среды; 

       - строительство, транспорт и связь;

       - жилищное хозяйство, коммунально-бытовое,  торговое обслуживание;

       - образование, социально-культурное, медицинское обслуживание населения;

       - планирование и исполнение бюджета,  финансов, ценообразования и учета;

       - обеспечение общественной безопасности, законности, правопорядка, охраны прав  и свобод граждан.

       Также администрация города вправе рассматривать  и иные вопросы, отнесенные к ее ведению  федеральными законами, законами Рязанской  области. Уставом города.

       Глава администрации города Рязани назначается  на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение  указанной должности сроком на четыре года. Контракт с главой администрации  заключается главой муниципального образования. Глава администрации  не реже одного раза в год отчитывается перед представительным органом  города Рязани о деятельности администрации  города Рязани.