Роль социального партнерства в реализации социальной политики Республики Беларусь

 

 

 

 

Глава 2

 

Учебная программа по дисциплине

«Социальное партнерСтво»

Пояснительная записка

построение социально  ориентированной рыночной

экономики в нашей стране, как и в других постсоветских 

странах, невозможно без  создания системы социального 

диалога и партнерства  органов государственного управле-

ния, объединений нанимателей, профсоюзов и иных пред-

ставительных органов  работников при разработке и реали-

зации социально-экономической  политики государства.

Главное целевое предназначение социального парт-

нерства – осознанное, позитивно  воспринимаемое всеми 

субъектами социального  диалога регулирование наиболее

значимых аспектов коллективных трудовых отношений с 

учетом интересов работников и нанимателей посредством 

ведения переговоров и  заключения коллективных дого-

воров и соглашений, создание условий для эффективного

развития экономики и  повышение на этой основе уровня

жизни граждан.

система социального партнерства  охватывает все уров-

ни социально-экономической  жизни общества: от обще-

национального, отраслевого, регионального до уровня

предприятия, организации, учреждения. Это обязывает 

молодых специалистов независимо от профиля их буду-

щей работы владеть инструментарием  социального парт-

нерства, использовать его  потенциал в целях организации 

успешного бизнеса. 9

Основной целью дисциплины является изучение

студентами важнейших  категорий и механизмов соци-

ального партнерства, освоение приемов и методов согла-

сования интересов субъектов  социально-трудовых отно-

шений.

Задачи преподавания дисциплины: дать студентам 

представление о природе  института социального партнерс-

тва, его сущности, целях  и задачах в социально-трудовой

сфере; добиваться, чтобы  студенты понимали смысл и зна-

чимость социального партнерства, содержание правовых

норм, определяющих основные формы социального парт-

нерства и механизмы урегулирования трудовых споров.

в результате изучения дисциплины студенты должны:

а) знать основные функции  и принципы социально-

го партнерства; технологию коллективных переговоров;

механизмы разрешения коллективных трудовых споров;

основополагающие законодательные  акты республики Бе-

ларусь и международные  нормы о социальном партнерс-

тве в сфере труда; международный  опыт и направления 

деятельности Мот по регулированию  социально-трудовых

отношений;

б) уметь находить верное решение в процессе регули-

рования коллективных трудовых отношений при разре-

шении спорных ситуаций и  возникновении конфликтов в 

социально-трудовой сфере; компетентно  применять полу-

ченные знания при разработке и реализации коллектив-

ных договоров и соглашений в конкретных жизненных си-

туациях, связанных с поиском  компромиссных решений 

спорных вопросов, защитой  прав и законных интересов 

граждан в социально-трудовой сфере; толковать и приме-

нять нормативные правовые акты, регулирующие соци-

ально-трудовые правоотношения;

в) иметь представление  о структуре организаций, вы-

полняющих функции регулирования  социально-трудовых

отношений в республике Беларусь.

изучение проблем, составляющих предмет дисципли-

ны «социальное партнерство», строится в неразрывной 

связи с комплексом знаний, полученных студентами по

смежным дисциплинам, в которых  в специфической фор-

ме затрагиваются различные  аспекты, связанные с соци-

ально-трудовой жизнедеятельностью людей, регулирова-

нием коллективных трудовых отношений (психология,

социология, конфликтология, менеджмент, управление

персоналом и т. д.). социальное партнерство также тесно 

граничит с международным  правом.

такой подход призван помочь студентам представить 

взаимообусловленность и  сложность системы обществен-

ных отношений, в том числе  и отношений социального 

партнерства в сфере труда.

 

 

 

 

 

 

1.2. условия и факторы  возникновения и развития 

социального диалога и  сотрудничества

среди условий и факторов, играющих определяющую

роль в становлении  социального партнерства, можно  вы-

делить следующие группы: экономические, политические,

социальные, идеологические, психологические, духовно-

нравственные и организационные  факторы (см. рис. 1).

в свою очередь каждая из групп имеет сложную структу-

ру и оказывает различное  влияние на характер и направ ления  формирования атмосферы сотрудничества и эффек-

тивного социального диалога

 

 

 

 

 

Ключевое значение для  возникновения и развития

социального партнерства  имеет группа экономических 

факторов, связанных с  развитием капитализма, с его 

рыночным характером экономики  и особенно научно-тех-

нической революцией. именно в этот период радикально

перестраивается система  отношений собственности. Эво-

люция системы отношений  собственности происходила по

нескольким направлениям.

1. сосредоточение в руках  отдельных людей и групп 

огромных средств в  виде средств производства и денег 

привело к тому, что собственник  стал не властен над своей 

собственностью в полную меру. его власть ограничена: он

лично может выйти из дела, но не может по собственному

произволу прикрыть предприятие. усложнение и укруп-51

нение предприятий привели  к возникновению слоя ме-

неджеров и дифференциации функций на функцию собс-

твенников и функцию управляющих  делом. в результате

деперсонификации капитала собственник разделил часть 

своей власти над делом  с несобственником. и в принципе

дело уже могло развиваться  и функционировать без собс-

твенника.

2. второе направление  – это развитие «среднего клас-

са общества» в результате своеобразного растворения собс-

твенности в массе населения. Как следствие, у растущей

части трудящихся по найму  преодолевается психология

отчуждения от собственности  на капитал. и хотя масшта-

бы накоплений у разных людей варьируют и часто зависят 

от личных устремлений, а  контроль над основной массой

средств производства и материального  богатства остается в 

руках нескольких процентов  населения, это уже не всегда

воспринимается работающими  по найму как результат экс-

плуатации.

3. третье направление  эволюции собственности состо-

ит в том, что значительная часть предприятий стала госу-

дарственной собственностью и это существенным образом 

ограничило сферу частной  собственности. разрастание 

сферы государственности  привело также к образованию 

значительного слоя государственных  служащих, охваты-

вающего иногда около половины работающего населения 

страны. в целом, функционирование и развитие экономи-

чески развитых стран Запада осуществлялось по линии 

распространения различных  видов акционерной (ассоции-

рованной) формы собственности  и частичного огосударст-

вления экономики.

важнейшим условием развития социального партнерс-

тва стало поддержание  и укрепление рыночной конкурен-

ции, отказ от монополизма  и попыток решать социальные

проблемы путем установления прямого государственного

либо частного контроля над  рынком и рыночными цена-

ми, в том числе на рабочую  силу. свободный рынок труда 52

стал еще одним значимым условием формирования сис-

темы социального партнерства. вместе с тем переход от

преобладания в прошлом  стихийного типа развития к ре-

гулируемому типу развития социально-трудовых отноше-

ний был бы невозможен, если бы отсутствовали для этого 

необходимые идеологические, психологические, духовно-

нравственные и иные условия.

идеологические и психологические  факторы социаль-

ного партнерства должны были способствовать укрепле-

нию «национального единства», подразумевая под послед-

ним то, что большинство  граждан потенциальной демок-

ратии не должно иметь сомнений или делать мысленных 

оговорок относительно того, к какому политическому со-

обществу они принадлежат.

на психологическом уровне – это определенная об-

щенациональная идентификация  личности, социальной

группы, общества в целом. под влиянием научно-техни-

 

 

 

 

 

 

СОдеРжанИе СИСТеМы 

СОцИальнОгО ПаРТнеРСТва 

И ее СТанОвленИе 

в нОвейшей ИСТОРИИ БелаРуСИ

2.1. определение социального  партнерства, его ос-

новные черты. объекты  и субъекты партнерских от-

ношений

2.2. Становление системы  социального партнерства 

в новейшей истории Беларуси

2.1. Определение социального  партнерства, 

его основные черты. Объекты  и субъекты

партнерских отношений

для современного этапа развития общества харак-

терно признание возрастающей роли человеческого фак-

тора в сфере труда, что обусловливает повышение  кон-

курентоспособности и  эффективности экономики в це-

лом. вложения в человека в развитых странах Запада

стали рассматриваться не как издержки, а как активы

компании, которыми необходимо разумно пользоваться.

характерно высказывание крупного японского менед-

жера, сооснователя фирмы  «сони» акио Мориты: «Мно-

гие иностранцы, посещая  нашу фирму, удивляются, как 

мы, используя ту же технологию, то же оборудование и 56

сырье, как в европе и  сШа, добиваемся более высокого

уровня качества. они не понимают, что качество дают

не станки, а люди»1

.

необходимо отметить, что  именно в японии тради-

ционно наиболее распространенной является система по-

жизненного найма работников. нанимаясь в ту или иную

фирму, японец сразу же узнает, какие перспективы откры-

ваются перед ним (повышение  оплаты труда, продвижение 

по службе, получение льготных, беспроцентных кредитов

и т. д.) через несколько  лет безупречной работы. работ-

ник сразу же оказывается  в атмосфере, которую в японии

называют «фирма – одна семья», где каждый чувствует 

поддержку друг друга, а не крик со стороны начальника.

в случае сложного финансового  положения фирмы из

него выбираются сообща. и если нужно пойти временно

на снижение заработной платы, то эта процедура начина-

ется не снизу, а сверху – с уменьшения окладов руково-

дителей фирмы.

Человеческий фактор оказывается  несравненно эффек-

тивнее, чем введение режима временной занятости, уси-

ление командно-административных начал в управлении.

в японии, как и в других развитых странах, стремятся 

к гармонизации отношений  между трудом и капиталом,

прибегая к использованию  механизмов социального пар-

тнерства при разумном учете интересов сторон коллек-

тивных трудовых отношений. Здесь давно усвоили, что 

социальное партнерство  возникает при наличии не просто

стихийного спонтанного  согласия, но и осознанной потреб-

ности в согласованном  поведении и общем упорядочении

общественных отношений.

очевидно, социальное партнерство  лучше всего может 

быть реализовано лишь в условиях демократического об-

щества, поскольку его  жизнь как бы погружена в развет-

1 Морита Акио. сделано  в японии. история фирмы «со-

ни». М.: прогресс: универс, 1993. с. 62.57

вленную структуру договорных обязательств. субъекты

договорных, договорно-правовых отношений взаимодейс-

твуют как свободные, юридически независимые партнеры.

в демократическом, гражданском  обществе управление

основано на горизонтальных связях – предложении одно-

го субъекта и согласии другого.

термин «социальное партнерство» учеными трактует-

ся по-разному. и.о. снигирева, российский специалист в 

области трудового права, полагает, что «социальное пар-

тнерство представляет собой  систему взаимоотношений 

между работодателями, государственными органами и 

представителями наемных  работников, опирающуюся на

переговоры, поиск взаимоприемлемых решений в регули-

ровании трудовых и иных социально-экономических от-

ношений»1

.

по мнению российского  ученого в.н. Киселева, «соци-

альное партнерство есть специфический тип обществен-

ных отношений, присущий обществу рыночной экономи-

ки на определенном этапе  его развития и зрелости»2.

К.н. Гусов и в.н. толкунова, авторы учебника «трудо-

вое право россии», считают, что «социальное партнерство 

сглаживает антагонизм труда  и капитала, является ком-

промиссом (консенсусом) их интересов, т. е. оно означает

переход «от конфликтного соперничества к конфликтному

сотрудничеству»3.

Здесь, в частности, обращает на себя внимание форму-

лировка «конфликтное сотрудничество», которая выра-

жает объективную реальность, присущую коллективным

трудовым отношениям в  условиях рыночной экономики.

1 новое в законодательстве  о коллективных договорах и  со-

глашениях: практический комментарий. М., 1992. с. 49.

2 Киселев В.Н., Смольков  В.Г. социальное партнерство в  рос-

сии. М., 1998. с. 44.

3 Гусов К.Н., Толкунова  В.Н. трудовое право россии: учеб-

ник. М., 2006. с. 121.58

Как известно, интересы субъектов  коллективных трудо-

вых отношений отнюдь не тождественны.