Роль социального партнерства в реализации социальной политики Республики Беларусь

Методика построения кривых Лоренца следующая.

Прежде всего, «ранжируются»  граждане или домохозяйства в  соответствии с уровнем полученного  ими годового дохода. Граждане или  домохозяйства подразделяется либо на пять так называемых квинтильных  групп (по двадцать процентов в каждой группе) либо на десять децильных групп (по десять процентов в каждой группе).

Далее подсчитывается годовой  доход каждой такой группы и выражается в процентах от общей суммы  доходов населения или домохозяйств. Затем подсчитываются доли доходов, которые выделенные группы граждан  или домохозяйств получают кумулятивно, т.е. «нарастающим итогом».

На график сначала наносится  точка, показывающая долю доходов беднейшей  группы, затем – точка, показывающая долю суммарного дохода беднейшей и  последующей за ней группы и т.д., вплоть до нанесения последней точки, соответствующей доли суммарного дохода (сто процентов) всего населения  или домохозяйств (тоже сто процентов).

Соединив все точки  на графике линией, начинающейся из точки, соответствующей нулю процентов  доходов и нулю процентов населения, а заканчивающейся точкой, соответствующей  ста процентам доходов и ста  процентам населения, получается кривая Лоренца, характеризующая распределение  доходов в стране.

Чем сильнее изогнута кривая Лоренца, тем менее равномерным  является распределение доходов  в стране.

Кривая Лоренца, показывающая имевшее место в 2005 г. неравенство  в распределении доходов между  квинтильными группами домохозяйств в  Республике Беларусь

 

 

Индекс Джини показывает, какую долю площадь между кривой Лоренца и прямой абсолютного  равенства составляет от площади  треугольника под прямой абсолютного  равенства. 

При этом индекс Джини, равный нулю процентов, характеризует ситуацию абсолютного равенства, а индекс Джини, равный ста процентам, свидетельствует  об «абсолютном неравенстве».

Поскольку в реальной жизни  не существует ни абсолютного равенства, ни абсолютного неравенства, фактическое  значение индекса Джини всегда больше нуля, но меньше ста процентов, и  чем больше его значение, тем выше неравенство в распределении  доходов в стране. 

 

4. Проблема неравенства  в распределении доходов. Бедность 

Чрезмерное неравенство  в доходах может угрожать политической стабильности в стране. 

Когда большое число людей  не удовлетворено своим положением в обществе, труднодостижимы политические компромиссы между богатыми и  бедными. Политическая нестабильность наносит огромный ущерб перспективам экономического развития страны, увеличивая риск инвестирования в экономику страны, отпугивая потенциальных инвесторов.

Высокий уровень неравенства  в доходах ограничивает возможности  применения важнейших рыночных методов  регулирования экономики, таких, как  повышение цен или обложение  налогами и штрафами.

Например, существенное повышение  коммунальных платежей могло бы стать  решающим способом повышения эффективности  жилищно-коммунального хозяйства, однако в условиях острого неравенства  доходов такие меры могут привести к неприемлемым лишениям среди беднейших  слоев населения.

Чрезмерное неравенство  в доходах может также отрицательно сказываться на моральных нормах поведения участников экономических  процессов, препятствовать возникновению  отношений доверия и приверженности выполнению принятых на себя обязательств.  

В результате существенно  затрудняется всякая деловая активность.

Чрезмерное неравенство  в доходах отрицательно влияет также  на качество жизни людей, обусловливает  относительно большую долю бедняков в составе населения страны.

Бедность – это обусловленное низким уровнем дохода недопустимое лишение необходимых материальных благ.

Представление о величине дохода, ниже которого начинается бедность, в разных странах очень различно. Как правило, чем богаче страна в  целом, тем выше уровень ее национальной черты бедности, или порога бедности.

В целях проведения международных  сравнений используется так называемая международная черта бедности по доходам, которая Мировым банком установлена на уровне реального  дохода чуть больше одного доллара  на человека в день. С помощью  этого условного инструмента  было подсчитано, что из 6 миллиардов человек, живших на Земле в конце XX века, почти половина жили менее чем на 2 доллара в день, в том числе около одной пятой части – менее чем на 1 доллар в день.

• В Беларуси доля населения с доходами ниже международной черты бедности, по данным Всемирного банка, в конце 1990-х годов составляла менее двух процентов.

Различают три типа бедности: абсолютную, относительную и субъективную.

Абсолютная бедность – это такой уровень жизни семьи, группы, граждан, при котором их доходы не обеспечивают приобретение ими предметов (товаров, услуг) первой необходимости в соответствии с определенными нормативами данного общества.

То, что в одной стране относится к предметам первой необходимости, в другой может не иметь значения или, наоборот, входить  в число престижных благ. Поэтому  какой-то единой, общей для всех количественной меры абсолютной бедности не может  быть.

Относительная бедность – отсутствие достаточного дохода по сравнению с другими членами общества, например, по сравнению со средним уровнем дохода по стране или с тем уровнем благосостояния, которое семья, группа, гражданин имели в прошлом.

Субъективная  бедность – оценка человеком своего благосостояния с точки зрения того, насколько имеющийся доход позволяет ему и его семье жить достойно.

В мировой практике известно несколько методов определения  бедности:

• нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора, например, минимальной потребительской корзины);
• статистический, когда в качестве бедных рассматривается какая-то часть (например, первые 10–15 %) населения в общем ряду распределения его по размерам получаемых душевых доходов;
• стратификационный, когда к бедным относятся люди априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, неполные и многодетные семьи, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);
• эвристический, определяющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;
• экономический, определяющий категорию бедных исходя из возможностей государства в поддержании их материальной обеспеченности.

5. Обеспечение  социальной справедливости. Модели  социальной политики

На первом плане социальной политики находятся:

Ø       преодоление бедности;  

Ø      осуществление адресной социальной помощи малообеспеченных семей и граждан;

Ø      создание условий, обеспечивающих новым поколениям адекватную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой деятельности;

Ø       улучшение медицинского обслуживания граждан;

Ø      обеспечение эффективной занятости.

В зависимости от целей  социальных преобразований, объема расходов государства на социальные нужды, методов  управления социальной сферой можно  выделить несколько типов моделей  социальной политики. В их основе лежат  различные подходы к обеспечению  перераспределительных процессов  и роли государства в социальном развитии.

В основе первой модели лежит положение о преобладающем значении двух «естественных» каналов, через которые удовлетворяются потребности индивида. К ним относятся частный рынок и семья. И только в том случае, если эти институты перестают выполнять свои социальные функции адекватным образом, в действие вступают государственные институты и то лишь на временной основе – пока «естественные» каналы не станут действовать эффективно.

В такой модели основной акцент социальной политики делается на благотворительность, а социальные меры государства адресуются главным  образом так называемым «истинно нуждающимся».

В качестве целевого принципа во второй модели присутствует перераспределение экономических ресурсов от наиболее обеспеченных групп к менее обеспеченным. 

Особенность данной модели заключstrongается в том, что во главу  ее функционирования поставлена задача предупреждения, профилактики случаев  утраты индивидом социальной стабильности. Это активный и конструктивный тип  социальной политики. 

Объектом социальной политики в этой модели выступает все население. В ней нет прямой зависимости  между правом на социальную защиту и специальными выплатами. Социальная защита предусматривает предоставление материальной помощи на уровне нормального  жизненного стандарта.

Объектом третьей модели выступает занятая на производстве часть трудоспособного населения. Гарантии социальной защиты предоставляются в этой модели главным образом через страхование работников. Утрата заработка влечет за собой выплату компенсации, которая частично возмещает утраченный доход. Величина социальных выплат прямо пропорциональна количеству и размерам социальных взносов, выплачиваемых в государственные (бюджетные и внебюджетные) фонды.

Эта модель имеет более  широкий диапазон социальной политики, чем первая, но в отличие от второй модели является преимущественно пассивной, прямо не нацеленной на профилактику социальных болезней.

Классификацией социальной политики занимались многие исследователи. Среди них, в частности, шведский ученый Г. Эспинг-Андерсен.

Основу классификации  этого исследователя составляют концептуальные подходы к роли государства  в социальной сфере.

Первый – либеральный.

При таком типе государства  доминирующее значение придается логике рынка. Выплачиваемые пособия очень  незначительны по своим размерам, поскольку их предоставление в соответствии с осуществляемой социальной политикой  не должно подавлять «склонность» к  труду.

Второй – консервативно-корпоратистский. При этом типе государства система благосостояния играет важную роль в обеспечении социальных гарантий. Частичное страхование и предоставление социальных услуг являются «минимальными», поэтому перераспределительный эффект государства незначителен, а социальные права основаны на существующих социальных и статусных различиях.

Третий тип – социал-демократический.

Он характеризуется отрицанием рынка в социальной сфере. Государство  выступает важным инструментом реализации социальных прав граждан, оно рассматривается  как наиболее эффективное орудие «создания равенства по наивысшим  стандартам, а не рem/emавенства по минимальным  потребностям».

Существуют определенные страновые особенности реализации социальной политики. Рассмотрим особенности  социальной политики в США, Швеции, Германии и Японии.

Социальная  политика США может быть отнесена к либеральной модели. Она основана на частной собственности и свободе предпринимательства; высокий уровень жизни населения при этом обеспечивается в основном за счет двух источников: трудовых доходов и доходов от собственности. Поскольку довольно значительной оказывается дифференциация граждан по величине доходов, американская модель социальной политики реализует принцип восполнения гражданину того, что не могут сделать для удовлетворения его потребностей рынок и семья. В США действуют тысячи различных социальных программ, которые осуществляются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях. Критерии получения социальной поддержки в рамках той или иной программы варьируются от штата к штату, но при этом в качестве главного критерия выступает малообеспеченность. Человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, имеет возможность получать социальную помощь одновременно по нескольким программам и тем самым улучшить свое благосостояние.

Социальная  политика Швеции может быть отнесена к социал-демократической модели, поскольку характеризуется высокой степенью вмешательства государства в социальные и экономические процессы посредством перераспределения доходов всех слоев населения в соответствии с принципом социальной справедливости.

Проводимая в Швеции социальная политика нацелена на обеспечение полноценной  занятости и равноправия в  области оплаты труда, стимулирование мобильности трудовых ресурсов. Более 70% ассигнований расходуется на программы  профессиональной подготовки и оказание помощи в трудоустройстве, что способствует достижению равенства возможностей и препятствует долгосрочной безработице. Правительство Швеции, в отличие  от других стран, не поощряет создание рабочих мест с низким для данного  рынка уровнем зарплаты и производительности. Высокие социальные расходы Шведского  государства обеспечивают всему  населению государственные гарантии социального страхования, доступное  медицинское обслуживание и образование.

В основе социальной политики Германии лежит формирование такой экономической среды, которая благоприятствовала бы активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере и гарантировала бы ему достаточный уровень стабильности и уверенности в завтрашнем дне.