Рынок труда и проблемы его функционирования в трансформационной экономике

Каждая из указанных мер имеет  свои сильные и слабые стороны. Программы  подготовки повышают качество рабочей  силы, но их слабое место заключается  в том, что обычно они не гарантируют  последующего трудоустройства работника. От этого недостатка свободны программы  прямого создания рабочих мест. Эффективность  организации общественных работ  в кризисный период определяется тем, что в условиях крайней ограниченности бюджетных средств последние  целесообразно тратить, создавая не только дополнительный платежеспособный спрос, но и дополнительное предложение  благ социального характера.

Реализуя активную политику занятости, государство использует также ограничение  предложения рабочей силы, в частности, путем сокращения рабочей недели. При этом нередко производится частичная  компенсация за потерянное рабочее  время (на уровне пособия по безработице). Однако по оценке министерства труда  Франции переход в стране в 1981 г. от 40-часовой к 39-часовой рабочей  неделе, будучи эквивалентно появлению 300 тыс. рабочих мест, на деле привел к созданию только не более 20-70 тыс. рабочих мест.

В определенных случаях - при угрозе роста социальной напряженности - используются выплаты из бюджета субсидий фирмам в качестве альтернативы увольнению с ним работников. При этом достигается  и еще одна цель - сохранение квалифицированной  рабочей силы в период временных  трудностей.

Процедура массовых увольнений дорогостояща для фирм и государства: требуется выплата выходного  и ряда дополнительных пособий, пособия по безработице, предварительное уведомление (после которого снижается трудовая активность), падает престиж фирм. Поэтому правительство всячески поощряет добровольный уход с предприятия, а также досрочный выход на пенсию.

2  АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ  РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ динамики развития рынка труда в Республике Беларусь

Активизация рыночных преобразований в экономике республики относится  к 1992 -1994 гг., когда началось разрушение системы централизованного управления, сопровождаемое быстрым, достаточно либеральным  вхождением на рынок. Однако соответствующие  сильные институты рыночного  характера еще отсутствовали, а  неформальные институты, по сути, были в основном постсоциалистическими  и нерыночными.

Совершенно новым явлением стала безработица – чрезвычайно  сложный по своей экономической. Социальной, политической природе феномен  рыночной экономики. Некоторый уровень  безработицы – неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий  ее уровень ведет к экономическим  потерям, социальному  напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэтому государственная  политика в социально-трудовой сфере  в переходный период не может быть направлена, как  это было в эпоху  социализма, на предотвращение какой  бы то ни было безработицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на максимально  низком, экономически эффективном и  политически приемлемом уровне. Для  этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда.

С 1995 г. начался этап укрепления и формирования сильных государственных  структур при одновременном переходе к эволюционной модели либерализации  экономики, последовательному созданию институтов свободного рынка как  необходимому условию либерализации  в сфере оплаты труда и занятости.

За прошедшие годы проведены  системные преобразования нормативно-правовой базы рыночных институтов, в том  числе в сфере трудовых отношений  и занятости, разработаны конституционные  гарантии и законодательное обеспечение  рыночных реформ. В статье 41 Основного  Закона страны «гарантируется право  на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право  на выбор профессии, рода занятий  и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровье и безопасные условия труда». Статья 42 гарантирует справедливое вознаграждение за экономические результаты труда  в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением [3, с. 41].

В развитии положений Конституции  в республике приняты Гражданский  и Трудовой кодексы, установлены  основные формы заработной платы  и стимулирование труда, включая  трехуровневую систему, и осуществлены другие преобразования.

Трудовой кодекс Республики Беларусь (1999 г.) призван решать следующие  задачи:

- регулирование трудовых  и связанных с ними отношений;

- развитие социального  партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками  (их объединениями) и органами  государственного управления;

- установление и защита  взаимных прав и обязанностей  работников и нанимателей.

Важным регулирующим документом является Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины», в котором закреплен  порядок контрактной формы найма [3, с. 41].

Данные документы определяют правовые координаты, в которых республиканскими органами государственного управления осуществляется регулирование рынка  труда и занятости населения. Важнейшие параметры и основные целевые показатели в этой сфере  обосновываются в пятилетних программах и годовых прогнозах социально-экономического развития страны, в годовых государственных  программах занятости населения  при Департаменте по занятости Министерства труда и социальной защиты отслеживает  выполнение прогнозных параметров по таким блокам, как демографическая  ситуация, состояние рынка труда, деятельность государственной службы занятости, безработица и меры по ее регулированию.

В 2011 году в экономике республики было занято 4621,2 тыс. человек, что на 0,6% больше, чем в 2010 году. В общей численности занятого в экономике населения 3535,4 тыс. человек, или 76,5% составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 149,8 тыс. человек.

Организациями (кроме субъектов  малого предпринимательства негосударственной формы собственности) за 2011 год было принято на работу 869,4 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 62,1 тыс., уволено по различным причинам 874,1 тыс. человек. Из общей численности уволенных 7,2% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1,2% – в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

В 2011 году 357 тыс. работников организаций (10,1% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в 2008 году – 3,9%). В декабре 2010 г. по сравнению с ноябрем 2010 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась на 32,8% и составила 59,1 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, увеличилась  в 1,8 раза и составила 53,5 тыс. человек [7, с. 42].

На конец января 2012 г. уровень зарегистрированной безработицы как и на конец января 2011 г. составил 0,9% от экономически активного населения [14, с. 3]. Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску приведены в таблице 3.1.

Таблица 2.1 – Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду по областям Беларуси и г. Минску*

*Источник: [18, с. 33].

В январе 2012 г. на учет было поставлено 22 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 17,9 тыс. человек, или 81,2% от числа обратившихся. Трудоустроено в январе текущего года 10,9 тыс. человек, в том числе 9 тыс. безработных, или 82,4% от числа всех трудоустроенных. На общественные работы в январе 2011 г. было привлечено 5,8 тыс. человек, из них 4,9 тыс. безработных, или 84,2% от числа привлеченных. Средний размер пособия на одного безработного в январе 2010 г. составил 49,4 тыс. рублей, или 19,4% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В 2011 г.  в общей численности зарегистрированных безработных женщины составляли 57%, молодежь в возрасте до 30 лет – 41,1%, сельские жители – 20,2%. Среди безработных 69,9% ранее работали по рабочим профессиям, 16,8% – на должностях служащих, 13,3% – ранее не работали и ищут работу впервые. Общее среднее образование имели 38,6% безработных, высшее и среднее специальное образование – 26,6%, профессионально-техническое образование – 24%, общее базовое образование – 10,8% безработных [18, с. 33]. По собственному желанию или соглашению сторон было уволено 28,3% безработных, 4,4% – уволены за нарушение трудовой дисциплины, 3,3% – высвобождены при ликвидации организаций или по сокращению численности.

Таблица 2.2 – Распределение  численности занятого населения  по отраслям экономики Республики Беларусь, тыс. чел.*

* Источник:  [18, с. 34]

Общее экономическое положение  Республики Беларусь во многом зависит  от развития трудовых отношений. Оно  коррелирует с тенденциями изменения  предложения труда, которое во многом предопределяется достаточно неблагоприятной  демографической ситуацией в  стране. Одним из факторов уменьшения численности населения выступает  сохранение естественного прироста в отрицательных параметрах, что  не обеспечивает нормального его  воспроизводства. Идет деформация возрастной структуры населения, сокращение трудового  потенциала, что может привести к  неблагоприятным социальным и экономическим последствиями [18, с. 35].

В настоящее время доля лиц в возрасте 60 лет и старше составляет в Беларуси около 20%, а, как  известно, в соответствии с классификацией Э. Россета, общество находится в  фазе демографической старости, если данный параметр равен 12%.

Требуются адекватные мероприятия  со стороны государства по улучшению  сложившейся ситуации, поскольку  на повестку дня выходят очень  серьезные социальные и экономические  проблемы, сопровождающиеся значительной нагрузкой на бюджет через выплату  пенсий, высокие расходы на оказание медицинской помощи пожилым людям и т.д. (таблица 2.3).

Таблица 2.3 – Численность  пенсионеров, состоящих на учете  в органах по труду, занятости  и социальной защите Республики Беларусь*