Оценка системы управления по обеспечению сельского населения услугами торговли и общественного питания

10 развитие  разнообразной торговой инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованные  формы ведения торговой деятельности.

Многообразные и сложные поставленные задачи требуют  своего решения на таком уровне управления, которое в состоянии их реализовать. Только при условии рационального  разделения прав и обязанностей между  верхними и нижними этажами государственной  власти может быть достигнута высокая  восприимчивость и адекватность действий механизма государственного управления торговыми предприятиями.

Важную  роль в сфере потребительского рынка  играет контрольно-регулирующая функция  системы государственного регулирования. Органы контроля осуществляют свою деятельность по искоренению негативных проявлений в этой сфере.

Исходя  из специфики торговых предприятий, деятельность которых в основном осуществляется на конкретной территории для удовлетворения потребностей ее населения, государственное регулирование  торговли ориентировано на четкое разграничение  компетенции федеральных и территориальных  органов власти.

В настоящее  время продолжается формирование правовой базы для осуществления торговой деятельности самостоятельно работающих хозяйствующих субъектов в конкурентной среде.

Правовое  обеспечение деятельности торговли в настоящее время не имеет  единого нормативно-правового акта на уровне закона, который охватывал  бы сложный комплекс отношений в  этой сфере.

Под воздействием проводимых в стране реформ происходят существенные изменения в экономической  среде, что в свою очередь предполагает своевременное обновление законодательной  базы, регламентирующей конкретную предпринимательскую деятельность в торговле.

Таким образом, муниципальное управление – это  управление социальными общностями на основе территориального принципа. Целью муниципального управления является обеспечение оптимальных условий  для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих  статусом относительно самостоятельной  хозяйственной единицы. Потребительский  рынок – важнейшее звено в  механизме функционирования и воспроизводства  территории муниципального образования. Сфера распространения этого  института охватывает как область  насыщения территории региона продукцией и услугами, так и структуру  сложившего регионального рынка  труда.

Главной целью управления потребительским  рынком на уровне муниципалитета является гармонизация взаимодействия местных  предпринимательских структур и  муниципальной власти на базе выполнения на территории ключевых социальных стандартов удовлетворения населения товарами и услугами.

 

 

2. Оценка системы управления по обеспечению сельского

населения услугами торговли и общественного  питания

 

2.1 Анализ современного состояния  сферы торговли и

общественного питания в РФ

 

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 27 августа 2004 года №443 было утверждено положение о министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации [20].

Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере анализа  и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской  деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической  деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений  и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  Федерального агентства по государственным  резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом, Федерального агентства  по управлению особыми экономическими зонами, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями [20].

Министерство  торговли и внешнеэкономических  связей осуществляет:

– мониторинг и анализ социально-экономических процессов, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам Российской Федерации, отраслям и секторам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;

– разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов  и регионов Российской Федерации, муниципальных  образований, отраслей и секторов экономики  на краткосрочный, среднесрочный и  долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей  системы национальных счетов;

– подготовку заключений по проектам нормативных  актов, регулирующих отношения субъектов  предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние  на макроэкономические показатели развития страны, в которых дается оценка влияния соответствующих решений  на макроэкономические показатели и  их последствий для субъектов  предпринимательской деятельности;

– регистрацию  проектов и программ технической  помощи, ведение единого реестра  проектов и программ технической  помощи, а также в установленном  порядке контроль за целевым использованием технической помощи на этапе организационных мероприятий;

– координацию  деятельности федеральных органов  исполнительной власти по привлечению  в экономику Российской Федерации  прямых иностранных инвестиций;

– формирование мобилизационных планов экономики, разработку принципов управления экономикой в условиях военного времени;

– формирование проекта государственного оборонного заказа;

– подготовку в установленном порядке заключений по проектам федеральных целевых  программ, а при необходимости  организацию экспертизы указанных  проектов;

– проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых  или компенсационных мер в  отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном  порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или  отмены указанных мер;

– государственное  бронирование важнейших видов материально-технических  ресурсов для обеспечения обороноспособности и безопасности государства и  доведение до поставщиков (изготовителей) этих ресурсов специальных квот их обязательной продажи;

– руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах и др. [21].

Министерство  торговли и внешнеэкономических  связей:

– вносит предложения о распределении объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам в соответствии с основными параметрами федерального бюджета на очередной год, одобренными Правительством Российской Федерации;

– проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные  контракты на размещение заказов  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских  работ для иных государственных  нужд в установленной сфере деятельности;

– обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

– осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций и др.

Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации с целью  реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

– запрашивать  и получать в установленном порядке  сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции  Министерства вопросам;

– учреждать  в установленном порядке знаки  отличия в установленной сфере  деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в  ведении Министерства федеральных  агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

– осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Министерства;

– привлекать в установленном порядке для  проработки вопросов, отнесенных к  сфере деятельности Министерства, научные  и иные организации, ученых и специалистов;

– создавать  координационные и совещательные  органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности и т.д.

Приведем  анализ развития розничной торговли и общественного питания по Российской Федерации за 2001-2005 года [22].

 

Таблица 3. – Оборот розничной торговли и общественного питания

Годы	Розничная торговля		Общественное питание
	Миллионов руб.	В процентах к предыдущему году	Миллионов руб.	В процентах к предыдущему году
2001	2352274	109,0	81329	109,1
2002	3070014	111,0	113717	108,6
2003	3765364	109,3	148355	106,3
2004	4529293	108,8	187295	106,3
2005	5597703	112,5	236960	110,1

 

Данные  таблицы 3 говорят о том, что в  Российской Федерации ежегодно увеличивается  розничный товарооборот и оборот предприятий общественного питания. Более наглядно рост розничного товарооборота  оборота общественного питания  показано на рисунке 5.

 

Рисунок 5. – Динамика роста розничного товарооборота и оборота

общественного питания

 

Проанализируем  оборот розничной торговли по регионам Российской Федерации [22].

 

 

Таблица 4. – Оборот розничной торговли по регионам Российской

Федерации (миллионов рублей)

	2001	2002	2003	2004	2005
Российская Федерация	2352274	3070014	3765364	4529293	5597703
Центральный Федеральный округ	995587	1282054	1520701	1774813	2162416
Северо-Западный Федеральный округ	21612	283980	349209	411327	502974
Южный Федеральный округ	231208	304795	391606	486520	618685
Приволжский Федеральный округ	387424	502358	620259	755327	940792
Уральский Федеральный округ	170163	231655	298638	381196	487826
Сибирский Федеральный округ	257688	339771	429810	528961	653429
Дальневосточный Федеральный округ	97588	125402	155140	191149	231580

 

Как видно из таблицы, все регионы Российской Федерации развиваются динамично, ежегодно растет объем розничного товарооборота, особенно это заметно в Центральном, Южном, Приволжском и Сибирском  Федеральных округах.

Проанализируем  динамику оборота розничной торговли на душу населения, в том числе  продовольственных и непродовольственных  товаров за 2001-2005 года.

 

Таблица 5. – Оборот розничной торговли на душу населения

Годы	Рублей			В процентах к предыдущему  году
	Всего	Продовольствен-ные товары	Непродовольс-твенные товары	Всего		Продовольствен-ные товары	Непродовольст-венные товары
2001	16162	7511	8651		109,4	107,9	110,9
2002	21181	9775	11406		111,4	108,1	114,4
2003	26109	12162	13947		109,9	110,7	109,2
2004	31573	14581	16992		109,3	108,3	110,3
2005	39230	17916	21314		113,1	111,0	115,0