Планирование и прогнозирование в экономике

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ И РАЗВИТИЕ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

 

В данной главе раскрывается сущность прогнозирования и планирования, показывается взаимосвязь прогноза и плана, рассматриваются формы планирования и их особенности. Дается определение понятий "прогноз", "план", "мероприятие", "программа", "концепция". Знание теоретических основ прогнозирования и планирования позволяет разрабатывать научно обоснованные планы, программы, добиваться повышения точности прогнозных расчетов и выявлять наиболее эффективные пути развития экономики.

 

Тема 1. Сущность и предмет теории прогнозирования и планирования экономики

 

1.1.1. Сущность  прогнозирования и планирования 

Прогнозирование соотносится  с более широким понятием —  предвидением. Предвидение опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества и мышления. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают следующие его формы: гипотеза, прогноз, план.

Гипотеза характеризует научное предвидение, исходя из общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности поведения.

Прогноз — это система  научно обоснованных представлений  о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Он по сравнению с гипотезой имеет гораздо большую определенность. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием. Он предполагает осуществление анализа достигнутого уровня показателей, выявление факторов, влияющих на их изменение, проведение многовариантных прогнозных расчетов, обоснование рекомендаций по выбору наиболее приемлемого варианта.

Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов.

План — это документ, который содержит систему показателей  и комплекс различных мероприятий  по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Прогноз и план взаимно  дополняют друг друга. Планирование нацелено на обоснование принятия и  практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования прежде всего — создать научные предпосылки для их осуществления.

При разработке плана  необходимо соблюдать требования оптимальности, определенности. В плане должны быть четко определены цели и задачи.

Наряду с понятиями "прогноз", "план" широкое распространение имеют и ряд других: "мероприятие", "программа", "концепция". Имея общую экономическую природу, каждая из них часто выступает составной частью прогноза или плана, в то же время сохраняет и свою самостоятельность.

Мероприятие — намеченная к реализации конкретная мера воздействия  для достижения поставленной цели.

Программа — документ, представляющий собой увязанный  по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических  и научно-технических мероприятий, направленных на решение определенной проблемы.

Концепция — руководящая  идея, общий замысел, т.е. основной путь следования для достижения поставленной цели в прогнозе, плане или программе.

Мероприятия, программы, концепции, прогнозы, планы разрабатываются на всех иерархических уровнях управления.

 

1.1.2. Формы планирования, их развитие и применение 

Наукой и практикой  разработаны различные формы  планирования, из которых наибольшее распространение получили директивное, стратегическое, индикативное.

Директивное планирование предполагает разработку планов и доведение  плановых заданий до всех звеньев  экономики, которые обязательны к выполнению, т.е. план принимает силу закона.

Стратегическое планирование — процесс определения целей  и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.) на перспективу. Оно предполагает учет факторов внешней среды. Его назначение — сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но и в первую очередь с позиций завтрашнего дня.

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в  стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации.

На практике могут  применяться все три формы  планирования: стратегическое, директивное, индикативное. Стратегическое планирование целесообразно применять на всех уровнях экономики, директивное может использоваться в чрезвычайных ситуациях, для решения важных народнохозяйственных проблем. Индикативное планирование носит рекомендательный, ориентирующий характер. Оно предполагает сочетание интересов государства и предпринимателей.   

 

1.1.3. Предмет курса "Прогнозирование и планирование экономики" и его место в системе экономических наук

Теория прогнозирования  и планирования является составной  частью экономической науки. Она  базируется на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование позволяет определить величины экономических показателей, выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик.

Таким образом, место  теории прогнозирования и планирования в системе экономических дисциплин определяется тем, что она является как бы связующим звеном экономической теории, с одной стороны, и отраслевыми экономиками – с другой. Данная наука имеет тесную связь со статистикой, использует достижения естественных, биологических и других наук, особенно математики.

 

1.2. Исторический  аспект развития прогнозирования  и планирования

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность предсказательной функции научных теорий с целью принятия обоснованных решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований. Это требует более углубленного изучения и разработки основных проблем, возникающих в прогнозировании. Решению этих проблем будут в определенной степени способствовать изучение и использование мирового опыта. Целесообразно взять на вооружение все, что уже наработано, - теоретические и методологические основы прогнозирования и планирования, а также практический опыт разработки прогнозов, планов, программ и их осуществления.

Всякое экономическое  явление может быть познано в  развитии. поэтому представляет интерес  исторический аспект развития прогнозирования, методологии и практики планирования, раскрывающий их объективные корни и формирование конкретных условий их становления.

 

1.2.1. Возникновение  прогнозирования и планирования

история свидетельствует  о том, что прогнозирование возникло много столетий тому назад. План как  система экономических мероприятий в хозяйстве (крупном или мелком) возник вместе с появлением разделения и корпораций труда и служит программой хозяйствования в определенный временной период. При углублении разделения общественного труда появляется необходимость установлении и поддержания пропорций. Экономическая мысль, совершая поиск путей, становления системы планирования, испытывала колебания, вступала в противоборство, допуская ошибки и избавляясь от них под влиянием реальных явлений хозяйственной жизни. Рассмотрим становление и совершенствование прогнозирования и планирования в бывшем СССР и развитых зарубежных странах.

 

1.2.2. Прогнозирование и  планирование в бывшем СССР 

Первоначально в России, а затем в бывшем СССР планирование на макроуровне возникло в 20-е гг. XX в. В феврале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России. В 1921 г. на ее основе организован Государственный плановый комитет (Госплан). Председателем Госплана был назначен Г.М. Кржижановский, талантливый ученый и инженер-практик.

Первый долгосрочный план, который представляет интерес с точки зрения общей методологии планирования, — это план ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), разработанный в 1 920 г. В нем содержался анализ экономического положения страны в целом и по районам, представлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке были использованы программно-целевой и балансовый методы. Впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны.

Методы прогнозирования  и планирования, становление которых  началось с плана ГОЭЛРО, получили в дальнейшем значительное развитие.

Первые годовые планы  содержали "контрольные цифры", не имевшие обязательного характера  для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. до конца 80-х гг. годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный характер. Постепенно расширялся круг объектов планирования.

С 1928 г. в СССР, помимо детализированных годовых планов, стали  разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность.

Среди первых попыток  комплексного планирования в СССР важное значение имеет "балансовая таблица" национальной экономики в 1923 — 1924 гг. , разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели "затраты — выпуск". В. Леонтьев, эмигрировавший в США, продолжал там работать над этой проблемой. Известная модель "затраты — выпуск" сейчас широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики.

СССР является родиной  теории оптимального планирования. Существенный вклад в эту область исследования был внесен академиками В.С. Немчиновым, Л. В. Канторовичем, Н.П. Федоренко.

Важным этапом совершенствования  планирования явилась реформа 1965 г., в результате которой стал осуществляться переход к экономическим методам управления. На первое место была поставлена прибыль.

Последующие этапы совершенствования  прогнозирования и планирования (с начала 90-х гг. ) связаны с переходом к рынку и распадом СССР. Страны СНГ стали с учетом особенностей экономики осуществлять поиск подходов к планированию экономического и социального развития в условиях рыночных отношений.

 

1.3. Прогнозирование  и планирование в развитых  зарубежных странах 

Необходимость макроэкономического  прогнозирования и планирования в зарубежных странах была обусловлена: макроэкономической не- устойчивостью; усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики; загрязнением окружающей среды; ростом доли правительства в использовании ВНП.

 

1.3.1. Становление  прогнозирования и планирования в зарубежных странах

Разработки в области  экономического прогнозирования в  зарубежных странах возникли в XIX в. Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился мировой кризис 1929 — 1933 гг., заставивший искать пути выхода из него. В 30-е гг. за рубежом впервые возникает планирование на макроуровне.

Первые планы на макроуровне  охватывали финансово-бюджетную и  денежно-кредитную политику. Они  выражались в составлении национальных бюджетов. В начале 60-х гг. во многих странах стали создаваться специальные плановые органы.

Особенности прогнозирования  и планирования целесообразно рассматривать  в странах-представителях сложившихся в мире трех систем планирования и регулирования: североамериканской, представителями которой являются США и Канада, азиатской — Япония и Южная Корея; европейской — Франция и Швеция.

Лидером западного мира в прогнозировании является США.

 

1.3.2. Особенности  прогнозирования и планирования  в США 

В Соединенных Штатах Америки на современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому в США прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники.

В этой области работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные  подразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческие фирмы, частные промышленное, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и их групп, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию. В США появился термин "прогнозная индустрия".

Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники. Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок; экономических индикаторов; модели динамических рядов; эконометрическое моделирование; модель "затраты — выпуск".