Меры административного пресечения, при-меняемые органами внутренних дел

а) выбирать из всего арсенала рассматриваемых мер те, применение 
которых в каждом конкретном случае является оптимальным, 
целенаправленным и наиболее действенным;

б) использовать их в комплексе, обеспечивая тем самым 
разностороннее воздействие на объект применения, что существенно 
повышает вероятность достижения цели, к которой стремится 
правоприменитель;

в) индивидуализировать способы воздействия на объект 
правоприменения с учетом особенностей последнего, чем обеспечивается не 
только его желаемое поведение, но и значительный воспитательный эффект.

Меры административного  принуждения, классифицируются на:

-меры административного  предупреждения;

-меры административного пресечения;

• меры административно-процессуального обеспечения;
• меры административной ответственности.

Для более глубокого  уяснения сущности и специфики мер  административного пресечения представляется целесообразным дать краткую характеристику всех мер принуждения, не являющихся предметом исследования, но входящих в состав выделенной классификации⁷.

Первую группу мер  административно-правового принуждения, обозначенных в приведенной классификации, составляют меры административного предупреждения. Они обладают всеми признаками,   присущими   административному   принуждению,   но   имеют отличительные    особенности,    выделяющие    их    среди    других    форм принуждения. Так в отличие от мер административного пресечения, а равно мер   административной    ответственности,    которые    связаны   с   фактом совершения противоправного деяния, данная категория мер характеризуется четко  выраженной  профилактической  направленностью.  В  необходимых случаях, специально уполномоченные государством субъекты вправе, не дожидаясь реализации потенциальной возможности нарушения охраняемых законом   общественных   отношений,   применить   принудительные   меры административного   воздействия,   ограничивающие   отдельные   права   и свободы граждан, в целях достижения правопорядка и обеспечения гарантий общественной безопасности. Д.Н. Бахрах обоснованно выделяет следующие характерные черты,  присущие рассматриваемому виду мер⁸:

1) предупредительные меры несвязанны с совершением 
административного правонарушения, т. е. правонарушение еще не 
совершено, а принудительные механизмы в отношении соответствующих 
лиц уже функционируют;

2) принудительный характер мер рассматриваемой группы состоит в 
реализации властных и односторонних действий, которые не 
согласовываются с противоположной стороной (тем не менее, последняя 
обязана исполнить предписанное ей со стороны уполномоченных органов 
(должностных лиц), выполнить необходимые в данной ситуации действия 
либо воздержатся от их совершения);

3) административно-предупредительные меры закреплены в 
законодательных и иных нормативных правовых актах, предусматривающих 
обязательные действия либо устанавливающих известные запреты и 
ограничения под угрозой применения административных санкций за их 
неисполнение.

Как      следует     из      самого      наименования      административно - предупредительных мер, цель их применения, с одной стороны, - оградить общество от совершения противоправных действий, упредить их наступление, а с другой - предотвратить опасность, угрожающую жизни и здоровью людей, защитить интересы граждан, общества и государства при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях и иных обстоятельствах, не связанных с совершением конкретным лицом какого-либо правонарушения.

Следующей группой  мер административно-правового принуждения, обозначенных в приведенной классификации, являются меры административного пресечения. Они наиболее многочисленны, а их применение чаще других затрагивает конкретные права и свободы граждан.

Являясь разновидностью административно-правового принуждения, меры административного пресечения обладают всеми его признаками, но им присущи и свои, сугубо видовые признаки. Их особенность состоит в целевом назначении и в самой сущности мер⁹.

Как представляется, основной чертой, характеризующей природу  указанной формы административного принуждения, является их объективная нацеленность на немедленное прекращение нарушения, устранение противоправной либо общественно опасной ситуации. Эта основная функциональная направленность заложена в самом наименовании данных правовых средств - «пресекать» правонарушение, т.е. останавливать его резким вмешательством, не давать возможности нанести урон охраняемым интересам личности, общества, государства. Таким образом, временные рамки мер административного пресечения ограничены реагированием на начавшееся и еще не оконченное антиобщественное, противоправное поведение. В этом их отличие от предупредительных мер, осуществляемых до возникновения противоправной ситуации и мер административной ответственности, применяемой после совершения правонарушения.

Помимо главной цели, меры данной группы в зависимости  от конкретной обстановки преследуют дополнительные (сопутствующие) цели: недопущение противоправного поведения, устранение его вредных последствий, создание необходимых условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности. К примеру, физическая сила может  быть  применена  в  установленных   законом  случаях   в  процессе доставления,   производства личного  досмотра.  Ее  использование определяется характером отношений, в рамках которых она применяется.

Реализация  мер  административного  пресечения  самым тесным образом связана с повседневной деятельностью органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями. Они играют важную роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в выполнении государственных задач по недопущению правонарушений и устранению причин, их порождающих¹⁰.

Помимо специфической  целевой направленности административно-пресекательные меры отличает особая оперативность  применения. Они всегда являются мгновенной реакцией органов власти на противоправные действия и характеризуются резким вмешательством в организационную, физическую и имущественную строну жизни подвластного лица. Применение данных мер часто происходит в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния. В этой связи справедливо утверждение Л.Л. Попова о том, что уполномоченное должностное лицо ОВД объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции на правонарушения, оперативно использует предоставленные ему государственно-властные полномочия¹¹. Следовательно, для применения той или иной меры административного пресечения не требуется, получения предварительного согласия руководителя (командира, начальника и другого вышестоящего должностного лица), составления специального протокола или акта, а также вынесения специального постановления о применении   данной  меры.  

Для применения мер административного  пресечения важен сам факт противоправного поведения и не требуется установления вины или ее формы как обязательного условия их применения. В этом еще одно отличие мер пресечения от мер административной ответственности, важным условием наступления которой является наличие состава правонарушения и вины как одного из его элементов.

Административно-пресекательные меры, не являясь карой за совершенное правонарушение, связаны с временными ограничениями действий, поведения, передвижения конкретного лица, например в случае задержания транспортного средства, которое не имеет характера наказания.

Специфика применения сотрудниками ОВД мер административного пресечения, состоит в том, что их осуществление происходит в рамках особых охранительных отношений, складывающихся в сфере государственного управления в процессе выполнения контрольно-надзорных функций. Данные меры имеют небольшой круг субъектов их применения¹².

Применение административно-пресекательных мер осуществляется в соответствии с установленными правилами и, как  уже было отмечено, не требует предварительного вынесения акта управления. В связи с этим, нормы, устанавливающие названные принудительные меры, обращены не к лицам, в отношении которых они применяются, а к органам и должностным лицам, их осуществляющим. Эти меры закреплены в диспозициях материальных и процессуальных норм административного права, регламентирующих властные полномочия должностного лица, осуществляющего принудительное воздействие. Как правило, факт применения какой-либо меры административного пресечения должен быть оформлен соответствующим процессуальным актом. Следует подчеркнуть, что процессуальный порядок оформления меры административного пресечения проще порядка совершения и оформления действий по применению административных наказаний¹³.

Таким образом, меры административного пресечения, применяемые в деятельности органов внутренних дел - это совокупность способов и средств принудительного воздействия, имеющих с целью прекращение поведения нарушающего норму права или представляющего угрозу для личной и общественной безопасности на месте обнаружения путем прямого вмешательства субъекта административной власти в деятельность организационно не подчиненного юридического или физического лица, а также ориентированных на предотвращение возможных негативных последствий этих проявлений и создание организационных условий для последующего привлечения виновных к соответствующему виду юридической ответственности.

Меры административного пресечения делятся на общие и специальные.

Общие меры административного  пресечения обладают признаками общими для всех мер административного пресечения. Меры пресечения специального назначения составляют комплекс исключительных, экстраординарных средств административно-правового воздействия (применение физической силы, специальных средств и оружия). Их применение является преимущественно прерогативой полиции.

Анализ содержания Закона РФ «О полиции» и КоАП РФ позволяет, выделить следующие меры административного пресечения общего назначения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел;

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции (п. 1 ст. 13 Закона РФ «О полиции»)¹⁴;
• доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание там лиц, находящихся в состоянии опьянения (п. 14 ст. 13 Закона РФ «О полиции»);
• задержание различных категорий лиц (уклоняющихся от исполнения административного ареста, принудительных мер медицинского и воспитательного характера, несовершеннолетних правонарушителей), подозреваемых в совершении административного правонарушения (ст. 14 Закона РФ «О полиции»);
• беспрепятственный вход в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление (ст. 15 Закона РФ «О  полиции»);

- отстранение от управления транспортными средствами лиц, в 
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они 
находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право 
управления или пользования транспортным средством (п. 21 ст. 13 Закона РФ 
«О полиции», ч. 1-5 ст. 27.12 КоАП РФ);

- запрещение эксплуатации транспортного средства при наличии у них 
технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного 
движения (п. 21 ст. 13 Закона РФ «О полиции», ч. 2-5 ст. 27.13 КоАП РФ);

• задержание транспортных средств, находящихся в розыске (п. 21 ст. 13 Закона РФ «О полиции»)¹⁵;
• запрещение деятельности объектов разрешительной системы (п. 24 ст. 13 Закона РФ «О полиции»);
• личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей (п. 16 ст. 13 Закона РФ «О полиции»);
• изымать вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, предусмотрено ( п. 16 ст. 13 Закона «О полиции»).

К мерам административного  пресечения специального назначения относятся:

• применение физической силы (ст. 20 Закона РФ «О полиции»);
• применение специальных средств принуждения (других подручных средств) (ст. 21 Закона РФ «О полиции»);

• применение огнестрельного оружия (ст. 23 Закона РФ «О полиции»)

Третьей группой мер административно-правового принуждения являются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Меры данной группы объединяются по их урегулированности  нормами административно-процессуального права, содержащимися в единственном нормативном правовом акте - Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Такое заключение можно вывести из смысла ст.ст. 1.1 и 1.3 КоАП РФ, в соответствии с которыми законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации, а установление мер обеспечения отнесено к ведению Российской Федерации, следовательно, только нормам КоАП РФ.

Указанные меры, как сказано в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, применяются в целях пресечения    проступка,    составления    протокола    об    административном правонарушении при невозможности его составления на месте совершения, обеспечения    своевременного    и    правильного    рассмотрения    дела    об административном   правонарушении   и   исполнения   принятого   по   делу постановления. В данной норме законодатель одной из целей определяет пресечение   правонарушения,     что     сближает     указанные     меры     с административно-пресекательными  мерами¹⁶.  В то  же  время,  они имеют существенные различия. Так,  меры процессуального принуждения могут применяться не только в условиях реально совершаемого правонарушения, но и   при   наличии   достаточных   оснований   для   предположения   о   таком нарушении. Например, работникам полиции предоставлено право проверки документов у лиц в случае подозрения их в совершении преступлений. Кроме того,   меры  административно-процессуального   принуждения   могут   быть применены после совершения нарушения в пределах давностных сроков.