Освобождение от административной ответственности

Согласно п. 1.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»78 введенного Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 279, собственник (владелец) транспортного средства в случае несогласия с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления, может быть освобожден от административной ответственности, при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц («часть 2 статьи 2.6.1» КоАП РФ, «примечание к статье 1.5» КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

 Доказательствами, подтверждающими  факт нахождения транспортного  средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным «статьей 26.11» КоАП РФ, в совокупности.

Еще один случай освобождения от административной ответственности закреплен в ст. 2.6.2. КоАП РФ, которая предусматривает возможность освобождения от административной ответственности собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости. Согласно указанной статьи, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

 Тем не менее, в п. 2 указанной статьи собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с «частью 3 статьи 28.6» КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

В статье  6.8. КоАП РФ закреплено такое административное правонарушение, как незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Согласно п. 1 ст. 6.8. КоАП РФ, незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта "наркотических средств, психотропных веществ" или их "аналогов", а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта "растений", содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В п. 2 предусмотрена ответственность за аналогичное деяние, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства.

В приложении ст. 6.8. дается пояснение о том, что в случае, если лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Положение об освобождении от административной ответственности содержится и в приложении к ст. 6.9. КоАП РФ, в которой закрепляется ответственность за  потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном "порядке" признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Действие настоящего примечания распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20.20 КоАП РФ.

Следует так же обратиться и к примечанию к статье 6.9.1, устанавливающей административную ответственность за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Согласно примечания к данной статье, лицо считается уклоняющимся от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.

Своеобразным «освобождением» от административной ответственности является пропуск юрисдикционным органом и его должностными лицами по тем или иным причинам давностного срока назначения административного наказания, т.е. привлечения виновного к административной ответственности. Статьей 4.5 КоАП РФ установлен давностный срок назначения административного наказания - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (нарушение правил воинского учета, проживание без регистрации, уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня его обнаружения. Названной статьей предусмотрен и иной срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, антимонопольного, таможенного, налогового, валютного, экологического и ряда других законодательных актов. Он составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - один год со дня его обнаружения. В ряде случаев административное правонарушение влечет в порядке исключения не административную, а дисциплинарную ответственность. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, несут ответственность за административные правонарушения, как правило, по дисциплинарным уставам (положениям), кроме правонарушений, за совершение которых ответственность наступает на общих основаниях (ст. 2.5 КоАП РФ).

Специфическим временным освобождением от административной ответственности является предусмотренная ст. 31.5 КоАП отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Статья 2.6 КоАП РФ закрепляет административную ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Иностранные граждане - это граждане, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства; лица без гражданства - лица, не имеющие прав гражданства в каком-либо государстве; иностранное юридическое лицо - юридическое лицо, учредителем которого являются иностранные граждане или иностранные организации.

Анализ норм административного законодательства позволил сделать вывод о том, что, кроме таких обстоятельств, как малозначительность административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, замена административной ответственности на дисциплинарную амнистия и отмена закона, установившего административную ответственность, в самом тексте статьей КоАП РФ  содержатся обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.

Заключение

         Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения. Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями. Вместе с тем законодательство, базируясь на принципах гуманизма и экономии средств, предусматривает возможность освобождения правонарушителя от того или иного вида юридической ответственности.

Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях. Среди оснований освобождения от ответственности Кодекс называет характер и личность правонарушителя. Закон не раскрывает содержание этих понятий, но логично, что ими могут быть различные обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения: личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение.

Условия для освобождения от административной ответственности:

1. наличие в  действиях правонарушителя состава  административного правонарушения;

2. целесообразность применения к правонарушителю мер общественного воздействия;

3. принятие решения  об освобождении от ответственности  органом или лицом, уполномоченным  рассматривать данное дело.

Российское законодательство об административных правонарушениях предусматривает возможность привлечения к административной ответственности физических лиц, достигших 16-летнего возраста. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Проведенный в рамках дипломного исследования анализ КоАП РФ позволил сделать вывод о наличии проблем, связанных с нечеткостью правового регулирования оснований освобождения от административной ответственности.

Следует отметить, что действующий КоАП не содержит отдельной статьи, закрепляющей все  случаи (основания) освобождения от административной ответственности. Законодатель в качестве основания освобождения от административной ответственности установил лишь статью 2.9. КоАП РФ, которая закрепляет возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Тем не менее, анализ норм административного законодательства позволил сделать вывод о том, что, кроме указанной в ст. 2.9. КоАП РФ малозначительности административного правонарушения, как основания освобождения от административной ответственности, можно выделить и другие основания, которые закреплены в различных статьях КоАп РФ:

-  истечение сроков  давности привлечения к административной  ответственности;

- замена административной  ответственности на дисциплинарную;

- амнистия и отмена  закона, установившего административную  ответственность.

Кроме того, в самом тексте отдельных статей и, в частности, в пунктах 2 отдельных статей  (п. 2 ст. 2.6.1, п. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ), а так же в приложениях к некоторым статьям (приложение к ст. 6.8 КоАП РФ, приложение к ст. 6.9 КоАП РФ).

Анализ ст. 24.5. КоАП РФ позволяет так же выделить  обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности. В частности, следует выделить такие обстоятельства, как

1) отсутствие события административного  правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) издание акта амнистии, если  такой акт устраняет применение  административного наказания;