Освобождение от административной ответственности

4) отмена закона, установившего  административную ответственность;

5) отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения.

6) истечение сроков давности  привлечения к административной  ответственности.

Анализ норм УК РФ  позволяет сделать вывод о том, что в данном нормативном акте законодатель более основательно подошел к определению оснований освобождения от административной ответственности. Так, в УК РФ имеется отдельная глава – глава 11 «Освобождение от уголовной ответственности».

Содержание данной главы и практика применения норм статей 75-78 УК РФ приводит к выводу о том, что в качестве оснований освобождения лица от административной ответственности может быть принято такое обстоятельство, как деятельное раскаяние, примирение с потерпевшим. Если данные обстоятельства приняты законодателем в качестве оснований к освобождению лица от уголовной ответственности за совершение преступления, которое является наиболее тяжким противоправным деянием, то при совершении административного правонарушения такие обстоятельства должны учитываться судом и  быть приняты в качестве оснований освобождения от административной ответственности.

Считаем, что для избежания ошибок в правоприменительной практике, более точного и единообразного применения норм КоАП РФ так же следует все основания освобождения от административной ответственности закрепить в рамках отдельной главы, либо в рамках отдельной статьи -  например, статьи 2.9. КоАП РФ. В последнем случае указанная статья 2.9. КоАП РФ должна быть изложена в следующей редакции:

«2.9. Освобождение от административной ответственности.

1. Лицо, впервые совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной  ответственности, если после совершения правонарушения добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию факта правонарушения, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате совершения административного правонарушения, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.

2. При малозначительности совершенного  административного правонарушения  судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

3. В случае совершения правонарушения лицом, в возрасте от 16 до 18 лет, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

4. При рассмотрении дела о  назначении административной ответственности  собственников (владельцев) транспортных средств за правонарушения, предусмотренные ст. 2.6.1. КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

5. При рассмотрении дела об  определении административной ответственности  собственников или иных владельцев  земельных участков либо других объектов недвижимости, за правонарушения, предусмотренные ст. 2.6.2 КоАП РФ,  собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

6. Производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного  правонарушения;

2) отсутствие состава административного  правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

4) издание акта амнистии, если  такой акт устраняет применение  административного наказания;

5) отмена закона, установившего  административную ответственность;

6) истечение сроков давности  привлечения к административной  ответственности, закрепленных в статье 4.6 КоАП РФ.

7. В случае, когда административное  правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего  Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное  правонарушение это лицо несет  административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности».

Считаем что систематизация оснований, при наличии которых лицо освобождается о административной ответственности, будет способствовать точному и единообразному применению норм КоАП РФ, минимизации судебных дел по заявлениям об отмене решений о привлечении к административной ответственности и, следовательно, будет служить дополнительной гарантией справедливости в административном делопроизводстве.

 

 

Список использованных источников

 

1. Нормативные правовые акты

 

Конституция Российской Федерации от  12.12.1993, по состоянию на 21.07.2014. // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Утв. ВС РСФСР 20.06.1984, в ред. от 20.03.2001. Утратил юридическую силу. // Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ, по состоянию на  01.09.2014. //  Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ, по состоянию на 04.08.2014. // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ, по состоянию на 28.06.2014 // Собрание законодательства РФ. N 31. 03.08.1998. Ст. 3824.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ по состоянию на  01.09.2014. // Собрание законодательства РФ.  07.08.2000. N 32. Ст. 3340

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, по состоянию на 06.08.2014. // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, по состоянию на  28.06.2014. // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002.  N 1. (ч. 1). Ст. 3.

         Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, по состоянию на  04.06.2014. // Собрание законодательства РФ.  29.07.2002.  N 30. Ст. 3012.

         Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», по состоянию на  04.06.2014 // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. N 26. Ст. 3177.

Федеральный закон от 04.06.2014 N 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами». // Российская газета. N 127. 06.06.2014.

Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 г. N 1539-кз «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» по состоянию на 01.09.2014. [Электронный ресурс]. - URL: http://podelise.ru/docs/61510/index-1196.html

 Закон Тюменской области  от 06.10.2000 N 205 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области», по состоянию на 06.07.2009. [Электронный ресурс]. - URL: http://detkitmn.ru/node/80

Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Собрание законодательства РФ. 11.11.2013. N 45. Ст. 5829.

 

 

2. Научная литература

 

Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М: Статут, 2010.  – 618  с.

Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова. -М.: Юристь, 2010.  – 811 с.

Административное право зарубежных стран / Под ред. А. Я. Козырина. - М.: СПАРК, 2013. – 853 с.

Административное право Российской Федерации:  учебник. / Под ред. В.А. Мельникова (Общая часть). – М.:  Юридическая литература, 2012. – 683 с.

Административное право Российской Федерации, учебник. / Под ред. Солдатов А.П. (Особенная часть) – М.:  Юридическая литература, 2012. – 729 с.

Административное право Российской Федерации, учебник. / Под ред. Мельников В.А. (Особенная часть). – М.:  Юридическая литература, 2012. – 884 с.

Административное право. /  Под редакцией Л.Л. Попова. – М.: Закон, - 528 с.

Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. - М., 1971.  – 472 с.

Базылев  Б.Т.  Юридическая  ответственность  (теоретические  вопросы).  - Красноярск:   2011. – 365 с.

Бахрах Д. Н. Комментарий к ст. 3.2 КоАП РФ: комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э.Н. Ренова.  - М.: Юридическая литература, 2002.  – 954 с.

Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Юридическая литература, 2011 – 864 с.

Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование): Монография. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1970.  – 312 с.

Галаган И.А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: автореф. дне... докт. юрид. наук.  – М.: ВНИИСЗ, 1971. – 64 с.

Гуменюк Т. А. Малозначительность административного правонарушения как основание освобождения от административной ответственности // Вестник ВАС РФ. 2011 - . № 11. - С. 16-18.

Денисенко В. В. Системный анализ административно-деликтных отношений: Монография. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2011.  – 588 с.

Денисенко В.В. Виды административных правонарушений и взыскания, применяемые за их совершение: учебное пособие.  - Ростов-на-Дону: Ростовская ВШ МВД России, 2010. – 471 с.

          Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.14 – М.: РГБ ОД, 2014. – 219 с.

Зубов И.Н. О влиянии результатов борьбы с некоторыми видами административных правонарушений на криминальную обстановку и общественно-политическую ситуацию в России // Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России. – М.: Юридическая литература, 2013. - С. 43 - 45.

Зюрина Т.П. К вопросу о малозначительности административных правонарушений // Сб. «Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы». Ч. 2.  – М.: Спарк,  2010. – 630 с.

Князев С. Д. Наложение административных взысканий в деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. - Хабаровск, 2012. – 703 с.

Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 2010. – 522 с.

Козлова М.Н. О правовом регулировании административной ответственности юридических лиц // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник  - № 10. - М: ВНИИ МВД России, 2009. - С. 106 - 109

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. / Ред. колл. И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищева, Е. Н. Сидоренко, А. Ю. Якимов. М: ТК Велби, Из-во Проспект, 2009. – 964 с.

Копытов Ю. А. Административное право. Учебник для вузов.  – М.: Академия, 2010. - 768 с.

Копытов Ю. А. Административное право: углубленный курс учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2013. – 830 с.

Кузнецов Е. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности:  Судебная практика по административным делам. Опубликовано 21.07.2012. [Электронный ресурс]. - URL: http://egidacentr.ru

Лейст О. Э. Санкции в советском праве.  - М., 1962. – 438 с.

Липатов Э.Г. Административное право. Учебник для бакалавров. – М.: Велби, 2011. – 496 с.

Максимов И. В. Система административных наказаний: понятие и признаки // Государство и право. - 2010. - N 4. - С. 23-25.

Марогулова И. Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. - М.: Велби, 2012 -  438 с.

Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юридическая литература, 2012. - 805 с.

Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России: проблемы теории. - СПб.: Фонд: «Университет», 2011. – 583 с.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкин.  – М.: Спарк, 2012. – 738 с.

Петелин А.И. Проблемы правовой ответственности в законодательстве зарубежных государств. - Омск, 2013. – 772 с.

Поспелова Л. И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Дис... канд. юрид. наук. - М.: ВНИИ МВД России, 2011. – 184 с.

Российский Б. В. Административная ответственность: Курс лекций. - М.: Норма, 2013 – 396 с.

Сабанин С. Н. Амнистия и помилование в уголовном законодательстве России // Государство и право. - 2011. -  № 11.  - С. 81-83.