Освобождение от административной ответственности

Имеются в виду меры, налагаемые указанными комиссиями в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних74 и называемые мерами воздействия (обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнего под надзор родителей, общественных воспитателей, некоторые другие меры принудительно-воспитательного характера, а также штраф).

Обычно административному штрафу, за административные правонарушения своих несовершеннолетних детей, подвергаются родители или лица их замещающие.

Итак, своеобразным способом освобождения от административной ответственности выступает ответственность родителей за правонарушения, совершаемые их детьми, т.к. за проступок отвечают не сами правонарушители (несовершеннолетние), а другие лица (родители и лица, их заменяющие. Вопросы административной ответственности несовершеннолетних и родителей должны рассматриваться комплексно, поскольку возникает необходимость определения рамок ответственности каждого из указанных субъектов за нарушения правопорядка несовершеннолетними.

Административная ответственность родителей предусмотрена законодательством в связи с совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые сами несовершеннолетние не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения. Поэтому указанные правонарушения подростков являются одновременно и частью основания для применения административной ответственности к родителям, и самостоятельным основанием для применения принудительных средств к ним самим.

Административную ответственность родителей (как компонент их правового статуса) нельзя рассматривать в отрыве от правовых обязанностей по воспитанию детей и надзору за ними. В теории это ведет к неразрешенным спорам по поводу оснований ответственности, в законодательстве - к нечетким формулировкам диспозиций правовых норм, ее устанавливающих, на практике - к возложению ответственности на тех родителей, которые виновно юридических обязанностей не нарушали. Таким образом, когда в создании условий для совершения подростками административных правонарушений окажутся виновными родители, они также должны нести административную ответственность.

В соответствии с законом Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» от 21 июля 2008г.75 исполняя обязанности по воспитанию детей, в целях обеспечения их безопасности, защиты жизни и здоровья, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, родители (законные представители) в соответствии с федеральным законодательством принимают меры по недопущению:

а) пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей);

б) нахождения (пребывания) несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, в учебное время в интернет-залах, игровых клубах, иных местах, в которых предоставляются услуги Интернета и игровые компьютерные услуги, кафе, барах, ресторанах, кинотеатрах, развлекательных комплексах и иных развлекательных заведениях, за исключением посещения указанных учреждений в рамках образовательной деятельности или проводимого образовательным учреждением мероприятия;

в) употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, курения табака;

г) совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.

Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению нахождения (пребывания) в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей), родственников или ответственных лиц:

- несовершеннолетних в возрасте  до 7 лет - круглосуточно;

- несовершеннолетних в возрасте  от 7 до 14 лет - с 21 часа до 6 часов;

- несовершеннолетних в возрасте  от 14 лет до достижения совершеннолетия - с 22 часов до 6 часов.

Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению участия несовершеннолетних в конкурсах красоты и других мероприятиях, связанных с оценкой и демонстрацией внешности несовершеннолетних.

Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению пребывания несовершеннолетних в игорных заведениях; организациях, осуществляющих реализацию товаров (услуг), эксплуатирующих интерес к сексу, распространение печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению пребывания несовершеннолетних без сопровождения родителей (законных представителей), родственников или ответственных лиц в организациях общественного питания, предназначенных для потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Под водя итог вышеизложенному, определим специфику освобождения несовершеннолетних от административной ответственности: 1) освобождение от административной ответственности может быть применено только на основе учета  конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет; 2)  учет таких обстоятельств осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3)  при освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности  применяются меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

 

 

2.5. Амнистия и  отмена закона, установившего административную  ответственность

         

         Амнистия (греч. αμνηστια — забвение, прощение) — мера, применяемая по решению органа государственной власти к лицам, совершившим преступления, сущность которой заключается в полном или частичном освобождении от наказания, замене наказания на более мягкое или в прекращении уголовного преследования76.

Амнистия отличается от помилования тем, что распространяется не на отдельных индивидуально поименованных лиц, а на целые категории преступников, определяемые родовыми признаками: женщин, несовершеннолетних, осуждённых к небольшим срокам наказания и т. д.

Применение амнистий обычно обосновывается соображениями гуманизма, однако амнистии имеют и чисто практические задачи: они могут служить уменьшению населения учреждений, исполняющих наказания, либо способствовать достижению конкретных политических целей (например, прекращения вооружённого конфликта)77.

Во многих государствах (в том числе России) объявление амнистий оказывается приурочено к национальным праздникам и юбилеям. Имеет место и административная амнистия. Так, согласно ст.31.7. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение  административного наказания;

2) отмены или признания  утратившими силу закона или  его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного  к административной ответственности, или объявлении его в установленном «законом» порядке умершим;

4) истечения сроков давности  исполнения постановления о назначении  административного наказания, установленных «статьей 31.9» КоАП РФ;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении  исполнения постановления о назначении  административного наказания.

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в «части 1» статьи 31.7 КоАП РФ, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Не смотря на то, что имеет место законодательное закрепление возможности административной амнистии, на практике данная норма бездействует. В кач5стве примера приведе5м административные правонарушения ПДД. Достаточно много раз обсуждалась тема возврата водительских удостоверений при исследовании на состоянии алкогольное опьянение граждан, управляющих автомобильным средством, и наконец-то с 1 сентября 2013 г. в правовую силу вступила административная «амнистия» водительского удостоверения.

Основанием для привлечения граждан к правовой административной ответственности, на сегодняшний день будет определяться с учетом допустимой суммарной погрешности измерений, которые составляют 0,16 мг этилового спирта на 1 л. воздуха, который выдыхается. В данном случае, закон становится более щадящим по сравнению с прежней действующей редакцией, в результате чего, закон, который смягчает и отменяет административную ответственность за правонарушения, имеет обратную силу, то есть, все лица, которые были ранее лишены водительского удостоверения, смогут вернуть его.

Тем не менее, можно рассмотреть порядок возврата водительского удостоверения:

1. Лицо, которое лишено право управлять автомобилем, имеет право обратиться в судебный орган с ходатайством об видоизменении постановления о назначении правового административного наказания, по итогом принятия закона, который отменяет административную ответственность из-за свидетельств технического средства, которые равны меньше 0,16 мг. на 1 л. воздуха, который выдыхается. В данном случае, мировой судья, должен рассмотреть предоставленное ходатайство в связи с новой редакцией ст. 12.8 КоАП РФ.

2. Нужно написать жалобу в вышестоящий суд о ранее вынесенном решении, с просьбой прекратить производство, которое касается административного правонарушения.

Однако, законодатель в свою очередь, внёс изменения по процедуре возврата водительских прав, лицам, которые были лишены право водить транспортное средство. Для того, чтобы забрать свои права в ГИБДД, нужно пройти проверку знаний ПДД, к тому же, если водитель лишился удостоверений по причине алкогольного опьянения, ему понадобится медицинское заключение. Так же имеются и дополнительные наказания, если водитель находился в пьяном состоянии или отказывается от медицинского освидетельствования, применяются штрафные наказания около 30 тыс. руб., если же нарушение совершенно не единожды, то сумма штрафа увеличивается до 50 тыс. руб. и срок лишения права на вождения длиться до 3 лет.

Новая редакция ст. 12.8 КоАП РФ гласит:

1. Водитель, который управляет автомобилем в состоянии опьянения, подлежит штрафу в размере 30 тыс. руб. с последующим лишением водительского удостоверения от 1,5/2 лет.

2. Передача управления автомобилем в состоянии опьянения, повлечет за собой административную ответственность, в качестве штрафа, который будет составлять 30 ты. руб. с последующим лишением водительских прав до 2 лет.

3. Управление автомобилем водителем, который находится в состоянии опьянения и не вправе управлять автомобилем или же лишен этого права, влечет за собой арест от 10 -15 суток.

4. Повторное административное нарушение, влечет за собой штраф в размере 50 тыс. руб. с лишение водительского удостоверения сроком на 3 года.

На данный момент, исключается документ, который называется «временное разрешение». На данный момент при совершении нарушения, которое повлечет за собой лишение специального права, а именно управлять автомобилем, водительское удостоверение не будет изыматься. Водитель должен его сдать, после того, как решение суда о изъятии прав вступит в правовую силу. Если лицо, которое лишено право управлять автомобилем, уклоняется от закона и отказывается сдать водительские права, то срок привлечения к правовой ответственности не станет больше, так как срок лишения права водить ТС исчисляется с того момента, как изымаются права.

К тому же, теперь наравне, факт изъятия водительских прав, будет приравниваться к водителю, который уклоняется от сдачи прав на вождения, и в этом случае, возбуждаться административно правовое дело по причине управления автомобилем лицом, которое лишено данного права. Административная «амнистия» водительского удостоверения, имеет как положительные, так и отрицательные стороны, так что перед подачей ходатайства в судебную инстанцию, следует тщательно изучить данный аспект законодательства РФ.

 

 

2.6. Особые случаи освобождения от административной ответственности

       

         Кроме вышеуказанных случаев освобождения от административной ответственности (малозначительность административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, замена административной ответственности на дисциплинарную), КоАП предусматривает и иные случаи.

Так, ст.  2.6.1. КоАП РФ «Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств» закрепляет следующее: к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.