Правовое регулирование организации игр и пари

Лишение права судебной защиты обязательств, вытекающих из договора игр и пари, приравнивает их к натуральным обязательствам. Данный вид обязательств был известен еще в римском праве. Их отличают два основных признака:

кредитор лишен права  требовать, должник, несмотря на это, исполнивший  обязательство, не может требовать обратно исполненное;

под именем натуральных  обязательств - в техническом смысле этого выражения, разумеются отношения, лишенные исковой защиты, но способные  вызывать иные последствия, свойственные обязательственном праву.

Без судебной защиты, т.е. без принудительного осуществления, натуральное обязательство, тем не менее, может быть добровольно исполнено, либо может быть предъявлено к зачету. Добровольно исполненное обязательство также не может быть оспорено в суде. Однако, натуральные обязательства не всегда признаются учеными, и часто становятся предметом споров.

Так, М.М. Агарков считал, что «так называемые обязательства, лишенные исковой защиты (натуральные  обязательства) не являются обязательствами». Примерно такого же мнения придерживались Г.Ф. Шершеневич. В учебнике под редакцией А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого прямо указывается на натуральный характер обязательств, вытекающих из договора игр и пари, хотя и с оговоркой, что «Договор о проведении азартной игры, конечно, накладывает на стороны определенные обязанности, например по участию в разыгрывании призового фонда (банка). Но соответствующее правоотношение, будучи относительным, все же не является обязательством в строгом смысле слова».

Договор о проведении игр и пари, как и любой другой договор, порождает собой обязательства.

Законодатель предусмотрел обязательства, возникающие из договоров  о проведении игр и пари, которые  подлежат судебной защите. Они прямо  указаны в ст. 1062 и 1063 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в  иных случаях, не предусмотренных законом, это будут натуральные обязательства без судебной защиты.

К обязательствам, подлежащим судебной защите относятся:

Требования лиц, принявших  участие в играх или пари под  влиянием обмана, насилия, угрозы или  злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари.

Понятия обмана, угрозы, насилия и злонамеренного соглашения, очевидно, по своему содержанию должны соответствовать идентичным понятиям, употребленным в ст.179 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Где  обман - это умышленное введение в заблуждение одной стороной сделки другой стороны с целью совершения сделки. Обман может относиться как к элементам самой сделки, так и к обстоятельствам, находящимся за ее пределами, в том числе к мотивам, если они имели значение для формирования воли участника сделки. Обман может выражаться как в совершении действий, сообщении ложных сведений, так и в бездействии, умолчании о фактах, имеющих значение или могущих повлиять на совершение сделки.

Насилием является причинение участнику сделки или лицам, близким ему, физических или душевных страданий с целью принудить к совершению сделки. Насилием являются только незаконные действия, хотя и не обязательно уголовно наказуемые.

Угроза - психическое  воздействие на волю лица посредством заявления о причинении ему или его близким физического или морального вреда, если он не совершит сделку. Угроза отличается от насилия по следующим признакам:

а) угроза - это нереализованное  в действительности действие по причинению вреда;

б) угроза выражается, как в обещании совершить правомерное действие (наложение ареста на имущество, сообщение о преступной деятельности лица), так может выражаться и в неправомерном действии (уничтожении имущества, причинении вреда жизни или здоровью).

Для признания сделки недействительной вследствие угрозы необходимо, чтобы угроза была значительной и реальной, а не предположительной. Указанные моменты устанавливаются судом с учетом всех обстоятельств дела. Само словосочетание «злонамеренное соглашение»» предполагает, что основанием для признания сделки недействительной по этому обстоятельству является умышленное соглашение (сговор) с целью причинить неблагоприятные последствия либо получить какую-либо выгоду.

Можно предположить, что  и содержание предписания ст.1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации в этой части совпадает с изложенным в ст.179 Гражданского Кодекса Российской Федерации, и означает право лица, принявшего участие в игре или пари под влиянием хотя бы одного из указанных факторов, требовать: признания игры или пари недействительной сделкой; возврата всего, переданного им в качестве проигрыша другому участнику либо денежной компенсации предмета проигрыша; возмещения реального ущерба;

Требования, указанные  в п. 5 ст. 1063 Гражданского Кодекса: «участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора». Пункт 2 ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет под убытками расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Кроме того, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Вышеперечисленные требования влекут за собой ответственность. Однако, при внимательном рассмотрении договора о проведении игр и пари, они  могут оказаться не исчерпывающими.

В ст. 157 Гражданского Кодекса  Российской Федерации указано, что сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимости от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Таким образом, следует, что азартная игра является условной сделкой. Также считает М.И.Брагинский, который относит договор игры к этому виду сделок, хотя некоторые авторы придерживаются противоположного мнения.

Однако, если принимать  договор игры как условную сделку, то можно говорить о том, что в Гражданском Кодексе Российской Федерации установлены еще два нарушения азартной игры.

Так, в соответствии с  абз. 1 п. 3 ст. 157 Гражданского Кодекса  Российской Федерации, если наступлению  события недобросовестно воспрепятствовала  сторона, которой наступление события невыгодно, то событие признается наступившим. Следовательно, если участник или организатор, проигрывающий по ходу азартной игры, недобросовестно воздействует на исход игры, то данный участник или организатор признается проигравшим, а игрок, выигрывающий по ходу игры должен признаваться выигравшим. Однако, возникает вопрос о том, кого признавать выигравшим, если по ходу игры несколько лиц имеют равные (или практически равные) шансы на получение выигрыша и определить одного победителя невозможно. В данном случае, на наш взгляд, сумма выигрыша должна делиться равномерно среди выигрывающих участников.

В соответствии с абз.2 п. 3 ст. 157 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если наступлению условия  недобросовестно содействовала сторона, которой наступление события выгодно, то условие признается ненаступившим. Следовательно, если участник или организатор азартной игры нарушает установленные правила игры с целью наступления события выгодного для него (признание его выигравшим), то он не признается выигравшим. Однако, исходя из того, что событие, определяющее победителя игры, в соответствии с данной нормой считается ненаступившим, то нет и победителя игры. То есть, игра считается не состоявшейся и всем ее добросовестным участникам должны быть возвращены их ставки.

Гражданском Кодексе  Российской Федерации предусматривает  и другие нарушения азартной игры, которые носят натуральный характер, то есть требования из данных правонарушений не подлежат судебной защите.

Одно из таких правонарушений предусмотрено в абз.2 п. 3 ст. 1063 Гражданского Кодекса Российской Федерации, которая говорит о том, что в случае отказа организатора игр от проведения азартной игры в установленный срок участники игр вправе требовать от их организатора возмещения понесенного реального ущерба из-за отмены игр или переноса их срока. Из этого следует, что участники игры, в случае отказа организатора от проведения игры, вправе требовать возврата своих ставок.

За нарушения, связанные  с организацией и проведением  азартных игр предусмотрена не только гражданско-правовая, но и административная и уголовная ответственность. Так, статья 14.27 «Нарушение законодательства о лотереях» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, введенная Федеральным Законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ, предусматривает административную ответственность при проведении лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления; за несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях; за отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи.

Федеральным законом  от 04.07.2003 N 94-ФЗ в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации  введена статья 5.49. «Нарушение запрета  на проведение в период избирательной  кампании, референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы, референдум и их результаты», которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В Уголовном Кодексе  Российской Федерации преступления, связанные с нарушением законодательства о проведении игр и пари, обособленно не выделены. Однако, ряд правонарушений, связанных с этой сферой подпадает под признаки таких преступлений, как мошенничество (ст.159); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст.174); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст.184) и ряд других составов. Сотрудниками отдела милиции по потребительскому рынку и исполнению административного законодательства УВД по г. Братску проведена проверка по обращению граждан о работе игрового клуба на улице Южной, 20. В помещении, куда милиционеры смогли попасть только к вечеру, находилось 6 автоматов. После предусмотренных законом процедур все машины были изъяты и отправлены в специальное хранилище, а в ходе административного расследования еще предстоит выяснить, кто является хозяином заведения для азартных игр. Милиционеры ведут борьбу с подпольным игровым бизнесом уже почти два года, так как на территории области запрет на эту деятельность наступил раньше принятия Федерального закона. Как положительный момент сотрудники милиции отмечают, что этот период позволил наработать определенный опыт и сформировать судебную практику.

В Братске в 2009 году по обращениям граждан было осуществлено 40 проверок мест, где могла осуществляться незаконная деятельность игровых автоматов. Составлено 12 административных протоколов, сумма штрафов составила 14,5 тысяч рублей. На первый взгляд, это совсем немного, но кроме штрафных санкций организаторы игорного бизнеса лишились 133 автоматов, 240 ключей к ним, не считая купюроприемников и плат, которые переданы на хранение и уже не будут служить средством выманивания денег у приверженцев игры. Кроме административных мер в отношении нарушителей российского закона об игорном бизнесе возбуждено два уголовных дела по части 1 статьи 171 «Незаконное предпринимательство».

Следует отметить важную роль горожан, не равнодушных к этой серьезной проблеме. Наиболее эффективно работа по пресечению незаконной игровой деятельности проводится тогда, когда люди не боятся писать заявления. Именно благодаря таким заявлениям было ликвидировано два клуба по улице Кирова. Напомним, что по закону, проверять различные заведения правоохранительные органы могут лишь по заявлениям или в соответствии с планом проверок. Поэтому роль людей, которые стремятся помочь органам правопорядка в борьбе с противозаконной деятельностью, очень велика. Сообщить информацию о нелегальном игровом бизнесе можно как по телефону, так при личном обращении в милицию.

августа 2009 года в ходе совместных мероприятий по противодействию  преступлениям в сфере игорного бизнеса, проведенных Зиминской  межрайонной прокуратурой и отделом  внутренних дел по городу Зиме и  Зиминскому району пресечена деятельность азартного заведения, находившегося в указанном городе по улице Куйбышева. В нем посетители могли не только провести время в кафе, но также поиграть в азартные игры, как через Интернет, так и в «живую». В замаскированном помещении в кафе «Тема бар» правоохранительными органами обнаружены 20 работающих игровых автомата, а в ходе осмотра в подсобных помещениях кафе найдено еще 22 игровых автомата. Также под вывеской Интернет-клуб по этому же адресу размещались Интернет-терминалы, с помощью которых клиенты посредством сети «Интернет» могли переводить деньги на депозитные счета и играть в интернет-казино. При этом выигрыш можно было обналичить в кассе Интернет-клуба.Игровые автоматы и Интернет-терминалы изъяты сотрудниками правоохранительных органов. Отделом внутренних дел по городу Зиме и Зиминскому району по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 Уголовный Кодекс Российской Федерации (незаконное предпринимательство) возбуждено уголовное дело. Зиминской межрайонной прокуратурой подготовлено и направлено в суд исковое заявление о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр.