Правовое регулирование организации игр и пари

Проблема использования  конструкции натуральных обязательств вообще и применительно к играм  и пари в частности возникает в связи и с более поздним законодательством других стран, на что уже обращалось внимание выше. Одна из статей Французского Гражданского Кодекса (ст. 1235) может быть отнесена к числу ограничивших сферу действия натуральных обязательств. В ней, наряду с общей нормой, "любой долг не подлежит обратному истребованию", в эту же статью помещено составляющее исключение из приведенной нормы правило: "обратное истребование не допускается в отношении натуральных обязательств, которые были исполнены добровольно". Общие нормы о натуральных обязательствах включены в Гражданский кодекс Нидерландов. Так, в кн. 6 ("Общая часть обязательственного права") содержатся соответствующие статьи, предусматривающие, что "натуральным является обязательство, востребование которого в правовом порядке невозможно, притом оно переходит в обязательство, воспрепятствие которого в правовом порядке возможно в результате заключенного между должником и кредитором договора". При этом особо предусмотрены условия существования натуральных обязательств. Это случаи, при которых либо закон или сделка не предусматривают возможности востребования обязательства, либо какое-либо лицо имеет в отношении другого лица безотлагательное моральное обязательство такого характера, что исполнение его, хотя и не принуждаемое в правовом порядке, по общепринятому мнению, рассматривается как удовлетворение обязательства в отношении этого другого лица. Нормой, которая охватывала широкий круг натуральных обязательств и, соответственно, была способна вместить отношения по играм и пари, можно было считать ст. 401 Гражданского Кодекса 1922 г. Она предусматривала, что не вправе требовать возврата уплаченного тот, кто исполнил обязательство, хотя бы лишенное исковой защиты, но не являющееся недействительным в силу закона. Следует отметить, что Гражданский Кодекс 1964 г. такого рода статью не включил. Он ограничился тем, что в ст. 89 воспроизвел ст. 47 Гражданского Кодекса 1922 г. в отношении последствий исполнения таких обязательств по истечении срока исковой давности.

Статья 1062 действующего Гражданского Кодекса специального указания, относящегося к возможности истребовать обратно произведенное добровольно исполнение, также не содержит. Однако можно считать, что в этом и нет нужды, поскольку указанная статья весьма точно обозначила границы недопустимости судебной защиты соответствующих требований. Соответственно, не признается на случай игр и пари лишь наличие права на иск в процессуальном смысле.

Две другие нормы ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации  устанавливают сужение ограничительного действия первой из содержащихся в этой статье норм. Вместе с тем, как подчеркивала Н.П. Василевская, обе нормы направлены на традиционный принцип защиты слабой стороны. При этом "правило о защите "слабой стороны" относится только к требованиям участников игр (пари), но не их организатора".

В приведенных правилах речь прежде всего идет о том, что  требования, исходящие от лиц, принявших  участие в играх или пари под  влиянием обмана, насилия, угрозы или  злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, подлежат судебной защите, которая состоит в возможности признания соответствующего договора недействительным с последствиями, указанными в ст. 167 Гражданского Кодекса. Поскольку имеются в виду в подобных случаях сделки оспоримые, выделенные в ст. 178 Гражданский Кодекс Российской Федерации, в полном соответствии со ст. 166 (п. 2) Гражданского Кодекса, сослаться на указанную в ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации норму может только потерпевшая сторона.

Статья 1062 Гражданского Кодекса не упоминает о требованиях, основанных на ничтожных сделках. Объяснение этому можно найти в том, что  соответствующие сделки как таковые  не нуждаются в признании их недействительными  судебным решением (п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса).

Значение еще одной  третьей по счету нормы, включенной в ст. 1062 Гражданского Кодекса, состоит  в том, что предусмотренное в  ней недопущение судебной защиты требований, связанных с организацией игр и пари, не распространяется на те требования, о которых идет речь в п. 5 ст. 1063 Гражданского Кодекса. Из этого следует право выигравшего участника игр (пари), организованных в предусмотренных ст. 1063 Гражданского Кодекса случаях, заявить в суде адресованное организатору, не исполнившему своих обязанностей по соответствующему договору, требование выплатить выигрыш, а также возместить убытки, причиненные нарушением договора организатором игр (пари).

Такой же общей, как и  включенные в ст. 1062 Гражданского Кодекса, является одна из норм ст. 928 Гражданского Кодекса - о страховании убытков, возникших от участия "в играх, лотереях и пари". Содержащийся в ней в соответствующих случаях запрет страхования выражает наряду с некоторыми другими особенностями правового режима игр и пари все то же общее негативное отношение к подобным сделкам. Об этом нетрудно судить уже по тому, что указанная статья исключает возможность страхования, наряду с убытками от участия в "играх, лотереях и пари", также "страхования противоправных интересов" и "расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников".

Однако при этом все  же не учитывалось существование  ст. 1063 Гражданского Кодекса, которая  предусматривает возможность судебной защиты соответствующих требований. По этой причине не было бы препятствием отграничить указанное запрещение страхования убытков от игр, охватываемых ст. 1063 Гражданским Кодексом. Имеется в виду, что только для такого случая могло бы иметь значение страхование соответствующего интереса. Между тем смысл запрета страхования и оказывается все же иным, более широким.

Специальные нормы об организации игр и пари. Цель введения ст. 1063 Гражданского Кодекса состоит  в создании особого правового  режима для предпринимательской  деятельности в рамках определенных видов игр и пари. Эту основанную на договоре деятельность составляет то, что как раз и именуется "игорным бизнесом".

Режим предпринимательской  деятельности по организации игр  установлен различный. В качестве примера  можно сослаться на действие Федерального Закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (СЗ РФ.07.08.2001, №115-ФЗ), а также изданных в соответствии с указанным Законом иных актов. Имеются в виду, в частности, утвержденное Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ) 16 июня 2003 г. Положение о порядке осуществления Комитетом контроля за исполнением настоящего Закона организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, а также о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а, кроме него, рекомендации по отдельным положениям правил внутреннего контроля, разрабатываемых организациями, совершающими операции с денежными средствами или иным имуществом, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Акты, о которых идет речь, относят к числу объектов государственного контроля, в частности, содержание тотализаторов и букмекерских контор, а также проведение лотерей и иных игр, в которых организаторы разыгрывают призовой фонд между участниками, и, соответственно, объекты внутреннего контроля организаций, содержащих тотализаторы и букмекерские конторы, а также проводят лотереи и иные игры, в которых организатор разыгрывает призовой фонд между участниками, в том числе в электронной форме.

Границы специального по отношению к общему установленному ст. 1062 Гражданского Кодекса правовому режиму определяются субъектным составом соответствующих отношений. В отличие от ст. 1062 Гражданского Кодекса, которая называет допустимым участие в качестве сторон договора, о котором идет речь, без каких-либо ограничений юридических лиц и граждан, в ст. 1063 Гражданского Кодекса круг возможных организаторов строго ограничен. По поводу правового статуса организатора в литературе отмечается, что "в большинстве случаев организатор участвует в игре или пари на равных с остальными игроками, т.е., так же как и они, рискует проиграть. Термин "организатор игры или пари" говорит не об особом положении этого лица в обязательстве из договора, а именно о специфике его предпринимательской деятельности.

В отличие от обычного игрока организатор вправе содержать игорное заведение (казино, тотализатор, букмекерскую контору, зал игровых автоматов и т.п.) и заниматься игорным бизнесом" В ней предусмотрено, что "отношения между организаторами лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, лицами, а для лотерей - юридическими лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр в порядке, установленном законом, - и участниками игр основаны на договоре". Приведенная норма позволяет считать игры и пари, урегулированные ст. 1063 Гражданского Кодекса (в противовес всем остальным играм и пари), организованными и одновременно "легитимированными" играми.

При этом имеется в виду, что подобная легитимация в широком смысле этого слова охватывает как заключение, так и исполнение соответствующих договоров. Приведенная редакция ст. 1063 Гражданского Кодекса является новеллой, внесенной Законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" вступил в силу 15 января 2003г. Прежняя редакция предусматривала возможность выступления в качестве организаторов, помимо Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, лиц, получивших от уполномоченного государственного или муниципального образования "разрешение (лицензию)". Значение указанной новеллы усматривается в том, что "если существовавшая ранее формулировка позволяла делать вывод, в силу которого "действие ст. 1063 Гражданского Кодекса Российской Федерации распространяется на любые азартные игры, организуемые лицами, получившими лицензию на деятельность в сфере игорного бизнеса, а не только на игры, на организацию которых получено отдельное разрешение от уполномоченного государственного или муниципального органа", то теперь подобное толкование исключается". Значение приведенной новеллы состоит в усилении государственного контроля за проведением соответствующих игр с явно выраженной целью: сочетания общего лицензионного порядка, относящегося к возможности осуществления соответствующей деятельности как таковой, с разрешением осуществления конкретной игры.

3 Классификация игр и пари

Как отмечалось в литературе, "степень влияния случая на исход  игры позволит классифицировать все  игры на три вида: 1) престижные, 2) коммерческие и 3) азартные. В престижных играх, к  которым обычно относят спортивные состязания, результат главным образом зависит от умения, навыков и других личных качеств игроков. Правила коммерческих игр, например преферанса или бриджа, уже вводят в игру существенный элемент случайности (расклад карт). Но не менее важная роль отводится и умениям самих игроков: комбинаторным способностям, памяти и т.п. И лишь в азартных играх влияние случая столь велико, что личные качества игроков практически не способны составлять их результата". Вызывает сомнение сделанный там же вывод о том, что "количество существующих игр огромно и продолжает увеличиваться. Однако в сферу правового регулирования попадают далеко не все из них. Одни игры, относящиеся к числу азартных, регулируются нормами специального правового субинститута гл. 58 Гражданского Кодекса "Проведение игр и пари", другие (с имущественным выигрышем, но не азартные в строгом смысле слова) подпадают под действие норм гл. 57. Вся остальная игровая деятельность человека праву безразлична". При этом не учитывается, что гл. 58 охватывает любые игры, основанные на договоре, в то время как в гл. 57 основанием для публичного конкурса служит односторонняя сделка. Кроме того, должен быть учтен указанный в ст. 1057 Гражданского Кодекса непременный признак "публичного конкурса" - его направленность на достижение каких-либо общественно полезных целей. Указанный признак не может быть безоговорочно распространен на все игры (например, на карточные).

На территории Российской Федерации разрешены следующие  виды деятельности по организации и  проведению игр и пари:

организация и проведение игр в казино;

организация и проведение пари организатором тотализатора;

организация и проведение пари в букмекерской конторе;

организация и проведение игр в зале игровых автоматов;

На территории Российской Федерации проводятся следующие  виды игр и пари:

 Игры на игровых  автоматах:

) Игра на игровом  автомате с выплатой выигрышных  ставок - вид азартной игры, в которой  участник делает ставку путем  внесения в игровой автомат  игровых жетонов, монет, денежных  купюр или оплаты суммы ставок  в кассе организатора игр и пари, которую организатор игр и пари устанавливает в виде кредитной ставки. Результат азартной игры и выигрышная ставка на игровом автомате определяется программным обеспечением игрового автомата.

 Настольные игры:

) Рулетка - вид азартной  игры, в которой участнику необходимо сделать ставку на цвет, номер или комбинацию номеров на игровом поле рулетки и угадать цифру на колесе рулетки, на которой остановится запускаемый персоналом организатора игр и пари шарик. Размер выигрышной ставки зависит от установленного правилами игры соотношения выигрышной ставки к сумме ставки участника в соответствии с правилами организатора игр и пари.

) Игра в карты или  кости - вид азартной игры, при  которой выигравшая сторона и  размер выигрышной ставки устанавливаются в зависимости от комбинации выпавших карт или числа очков костей в соответствии с правилами игр, установленными организатором игр и пари.

Пари:

) Взаимные пари (тотализатор) - пари, заключенное двумя или  более участниками между собой,  при котором участники делают ставки на событие, исход которого заранее неизвестен. От суммы произведенных ставок на данное событие организатором тотализатора формируется призовой фонд выигрышных ставок не менее 50% от общей суммы ставок участников. Выигрышные ставки выплачиваются, исходя из установленного организатором игр и пари коэффициента, объявленного им до наступления события.

) Пари с организатором  игр и пари - пари, заключенное  между участником и организатором  игр и пари, при котором участники  делают ставки на событие, исход которого заранее неизвестен. Выигрышные ставки выплачиваются, исходя из установленного организатором игр и пари коэффициента, объявленного им до наступления события.