Система гарантий защиты прав человека

Комитет против пыток, образованный в рамках Конвенции  против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения  и наказания 1984 г. (ст. 17-22), состоит из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции с учетом справедливого географического распределения из числа лиц, имеющих юридический опыт, сроком на 2 года с правом переизбрания.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, образованный в рамках Конвенции  о ликвидации всех форм дискриминации  женщин 1979 г. (ст. 17-22), состоит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и компетентностью и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции сроком на 4 года с учетом справедливого географического распределения, представительства различных форм цивилизации и основных правовых систем.

Комитет рассматривает  все вопросы дискриминации в  отношении женщин, поступающие жалобы, сотрудничает с государствами-участниками  в разрешении этих жалоб и представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблеи ООН о проделанной работе, с предложениями и рекомендациями общего характера на основе изучения докладов и информации, получаемой от государств.

Комитет по правам ребенка, образованный в рамках Конвенции  о правах ребенка 1989 г. (ст. 43-45), состоит из 10 экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетенцией и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами-участниками Конвенции сроком на 4 года (с правом переизбрания) с учетом справедливого географического распределения и главных правовых систем.

Комитет может  запрашивать у государств-участников информацию о выполнении ими требований Конвенции, о фактическом положении  детей в стране, собирает и анализирует  информацию о положении детей  в различных странах, вырабатывает соответствующие рекомендации и один раз в два года через ЭКОСОС представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН со своими предложениями и рекомендациями. Комитет работает в тесной связи со специализированными учреждениями ООН (особенно с МОТ, ВОЗ и др.), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и другими органами ООН, правительственными и общественными организациями.

ООН и другие международные организации справедливо  уделяют особое внимание нарушениям основных прав и свобод человека, происходящим в результате международных преступлений государств.

В формировании принципов и норм в области  прав человека определяющее место занимает ООН,  ее специализированные учреждения. Именно в рамках этой Организации  государствами были разработаны  и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека.

Проблема создания эффективно функционирующего механизма  защиты прав и свобод человека на международном  уровне в современных условиях приобретает  особую остроту и требует самого пристального внимания. Вряд ли можно поставить под сомнение актуальность этой проблемы для украинского общества, и события последних лет демонстрируют новые тенденции в расстановке приоритетов: на первое место по общегосударственной важности выходят вопросы обеспечения общественной безопасности, неизбежно связанные с определенным ограничением прав и свобод человека и гражданина. Отметим, что исследование вопросов соотношения безопасности общества и международно-правового механизма защиты прав человека затрагивает в первую очередь рассмотрение личных прав человека (гражданина). В данном контексте не разграничиваются права гражданина и человека, поскольку каждый гражданин прежде всего человек.

После вступления Украины в Совет Европы  нашей  стране удалось многое сделать по имплементации европейских норм в украинскую судебно-правовую систему. Однако, как показывает практика, чтобы европейские нормы действовали полноценно и эффективно, необходимо непосредственное включение их в украинские законодательные акты и создание соответствующего механизма реализации этих норм.

В ходе реформы  судебно-правовой системы осуществляется радикальное обновление гражданского, уголовного, административного процессуального  законодательства, направленное на совершенствование  судопроизводства, усиление судебной ответственности органов государственной власти и должностных лиц за соблюдение прав человека, наделение судов более широкими полномочиями контроля, повышение доступности правосудия.

В связи с  этим предстоит решить ряд приоритетных задач, ориентированных на усиление надежности судебной защиты украинских граждан, в том числе:

• обеспечить законодательные гарантии права на защиту законом и правосудием;
• расширить право на справедливое судебное разбирательство;
• конкретизировать и уточнить нормы, касающиеся порядка задержания или ареста, нахождения под стражей, обыска лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений;
• урегулировать правовые механизмы сокращения сроков судебного производства;
• усилить правовую защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения ее прав; обеспечить право потерпевшего на полную компенсацию в случае судебной ошибки.

2. Механизмы региональных международных сообществ по защите прав человека. Европейская защита прав человека.

Существенным  дополнением к универсальному механизму защиты прав человека, основанному на общих договорах и международном сотрудничестве между государствами-членами ООН, являются региональные системы защиты прав человека.

Большинство существующих региональных механизмов основано на соответствующих региональных конвенциях. Согласно Уставу ООН, региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения местных споров, а также для применения принудительных мер под руководством Совета Безопасности для предотвращения массовых и грубых нарушений прав граждан в отдельных странах. Однако в настоящее время одной из важных задач этих организаций стала защита прав и основных свобод человека на региональном уровне.

Старейшей региональной организацией, главной целью которой является защита прав человека, стал Совет Европы, созданный в 1949 г. Уже в ноябре 1950 г. его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г.

В преамбуле  Конвенции подчеркивается, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является реализация прав человека и основных свобод. Приверженность этим основным свободам, которые являются основой справедливости и мира во всем мире, как отмечается в Конвенции, главным образом зависит, с одной стороны, от существования подлинно демократической системы, и, с другой стороны, от общего понимания и соблюдения, прав человека в обществе.

В Конвенции  также говорится, что она принимает во внимание Всеобщую декларацию прав человека и что правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, делают первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав и свобод, сформулированных во Всеобщей декларации. Это замечание не случайно, ибо в Конвенции в основном речь шла о гражданских и политических правах. В последующие годы целый ряд социально-экономических и культурных прав человека был закреплен в дополнительных протоколах к Конвенции, а главное – в Европейской социальной хартии, принятой в 1961 г. и вступившей в силу в 1965 г. В Хартии сказано, что члены Совета Европы должны обеспечить как гражданские и политические, так и социальные права человека без какой-либо дискриминации.

Подчеркивается, что все работающие имеют право на безопасные и здоровые условия работы, на справедливую оплату своего труда, достаточную для поддержания приличного жизненного уровня для себя и членов своей семьи, а также на свободное объединение в национальные и международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.

В целом важность и новизна положений Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод заключается в том, что это первый международный документ по правам человека, который носил обязательный, нормативный характер. Главная ценность Конвенции определяется прежде всего тем, что в ней содержался механизм, обеспечивавший реальное выполнение целого ряда прав и основных свобод человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека.

Еще несколько  лет назад мало кто в нашей  стране знал о существовании, а тем  более деятельности Европейского Суда по правам человека, который по его  местопребыванию часто называют Страсбургский суд. Даже в солидных энциклопедических словарях трудно было найти упоминание о нем. Однако со вступлением Украины в Совет Европы и особенно после ратификации в 1996 году Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, на основании и в соответствии с которой действует, этот Суд, ситуация принципиально изменилась. Жители Украины, которые считают свои права из числа предусмотренных названной Конвенцией нарушенными действиями государственных органов и не нашедшими должной защиты на национальном уровне, получили возможность обратиться в Страсбургский суд. В целях защиты от нарушений прав, предусмотренных Конвенцией, в каком-либо из государств ее участников в Суд может обращаться и Украина как таковая.   

Суд неоднократно подчеркивал в своих решениях, что он не дает никаких указаний, тем более обязательных, государствам-участникам в отношении их законодательной, судебной или иной деятельности.     

В решении по делу "Ирландия против Соединенного Королевства" (1978 г.) Суд признал  нарушение ст. 3 Конвенции "Запрещение пыток", но единогласно указал, что он не правомочен предписать, как того требовал заявитель, государству-ответчику возбудить уголовное или административное преследование против работников служб безопасности, с деятельностью которых были связаны нарушения, констатированные Судом.

В деле "Ф. против Швейцарии" (1987 г.) заявитель потребовал у Суда отменить ст. 150 Гражданского кодекса Швейцарии, согласно которой судья, расторгая брак, может запретить стороне, по вине которой произошел развод, в течение определенного времени (до трех лет) вступать в новый брак. Однако Суд разъяснил заявителю, что "Конвенция не наделила его компетенцией давать государству предписания об изменении законодательства".

В деле "Сельмуни против Франции" (решение от 28 июля 1999 г.), вызвавшем большой отклик во Франции (Суд признал нарушение ст. 3 "Запрещение пыток"), заявитель, в частности, просил Суд перевести его для отбытия оставшегося срока тюремного заключения в Нидерланды. С учетом обстоятельств дела Голландское правительство поддержало эту просьбу. Однако Суд разъяснил, что ст. 41 Конвенции не наделяет его компетенцией издавать подобные приказы государствам-участникам.

Сказанное свидетельствует  о том, что возможность прямого, юридически обязательного воздействия  Суда на национальные правовые и судебные системы государств-участников существенно ограничена. Однако это не означает, что такое воздействие не имело места; во многих конкретных ситуациях оно бывало достаточно ощутимо.

Имеется несколько  путей реального, а точнее, результативного  влияния решений Суда на правопорядок государства-участника.

Во-первых, определенные юридические обязанности государства, вытекающие из Конвенции.

Во-вторых, политическая ответственность государства перед  Советом Европы, если судебная практика показывает, что нарушения Конвенции  носят систематический характер и связаны с несовершенством законодательства и правопорядка.

В-третьих, добровольное осуществление государством законодательных  и иных мер, необходимость или, во всяком случае, полезность которых  логически следует из решения  Суда. При этом в одних случаях решение Суда служит как бы катализатором изменений, которые осознавались государственными властями, но с которыми по тем или иным основаниям не торопились. В других случаях решения Суда помогают заметить пробел в действующем праве, который отчетливо не ощущался на национальном уровне.

К юридическим  возможностям относится та единственная санкция, которой снабжены материально-правовые нормы Конвенции, а именно налагаемая Судом на государство-ответчика  в случае признания факта нарушения права заявителя обязанность возместить причиненный последнему материальный ущерб и моральный вред в размерах, определенных в решении Суда. В каждом решении, где Суд пришел к выводу о том, что нарушение имело место, фигурирует ст. 50 (в прежней редакции Конвенции) или ст. 41 (в действующей ныне редакции) – "Справедливая компенсация", согласно которой, если внутреннее право государства-участника допускает возможность лишь частичного возмещения причиненного нарушением вреда, Суд "в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне". Применение этой санкции – своеобразное "воспитание рублем" – способно повлечь за собой достаточно заметную корректировку законодательства и судебной практики государства-ответчика, особенно когда речь идет о типичных, многократно повторяющихся нарушениях, что грозит государству ощутимыми финансовыми потерями.

3. Внутригосударственные механизмы защиты прав человека.

Исходя из наличия  практически неограниченного перечня  средств обеспечения защиты прав и свобод человека в Украине, Конституция отмечает, что каждый имеет право любыми, не запрещенными законом способами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств. Способы защиты прав и свобод человека делятся на судебные, административные и государственные.