Особое производство как вид гражданского производства

Поскольку деление жизненных обстоятельств на имеющие юридическое значение и юридически безразличные весьма условно, юридическая значимость факта, устанавливаемая в делах особого производства, должна определяться конкретно по каждому делу. Материально-правовая природа дела влияет на цели особого производства: она состоит в  выявлении и констатации тех или иных обстоятельств, с которыми закон связывает правовые последствия (возникновение, изменение, прекращение). Для определения юридической значимости факта следует выяснить цель данного факта, т.е. те последствия, наступления которых желал бы заявитель. Факт признается юридическим, если для достижения преследуемой заявителем цели он имеет правообразующее значение⁴.

Сам термин – юридические факты  определяет – предусмотренные в  законе обстоятельства, при которых возникают (изменяются, прекращаются) конкретные правоотношения⁵.

В особом производстве может быть установлен сравнительно большой круг доказательственных фактов, т.е. таких, из существования которых можно  сделать вывод о наличии (или отсутствии) искомых (юридических) фактов. К примеру, факт рождения человека является юридическим фактом, влекущим правовые последствия, а факт регистрации рождения – доказательственный⁶.

Юридические же факты, устанавливаемые  судом, подразделяются на действии, события, состояния лица или имущества. Например, установление факта развода или заключения брака относится к установлению факта действия, а установление факта родственных отношений или признание лица недееспособным относится к факту юридического состояния лица. Причем в рамках особого производства необходимо четко разграничить, что мы устанавливаем – действия, события, состояния, т.к. потом будут разные последствия. К примеру, сам по себе факт смерти – это событие, если суд признает гражданина умершим, в данном случае он установил факт состояния. Если суд устанавливает факт регистрации смерти, то это факт действия.

Сущность особого производства состоит в защите юридических  интересов путем установления юридических  или доказательственных фактов⁷.

Целью особого производства, законодатель определяет, - не разрешение существующего материально-правового спора между сторонами, а установление правового положения гражданина, имущества (п. 2-6 ч.1 ст. 262 ГПК РФ), фактов имеющих юридическое значение (п. 1 ч.1 ст. 262 ГПК РФ и проч.)⁸

При рассмотрении дел особого производства нельзя одновременно подтверждать наличие  факта и права заинтересованного  лица, которое вытекает из данного  факта. Поэтому, если при рассмотрении дела особого производства  возникает  спор о праве, подведомственный судам общей юрисдикции, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях (ст. 258, 274 ГПК РФ, ч. 3 п. 3 ст. 225 ГК РФ). В рамках искового производства при разрешении спора о праве возможно установление заявленного юридического факта (К примеру, при рассмотрении исковых требований о признании права собственности на наследственное имущество, возможно установление таких юридических фактов, как: установление факта принятия наследства либо установление факта родственных отношений). Невозможность рассмотрения в порядке особого производства исковых требований обусловлена отсутствием исковых институтов: признания и отказа от иска, мирового соглашения, обеспечения иска, встречного иска и проч.

В порядке особого производства устанавливаются обстоятельства, которые  в дальнейшем становятся основой  для существования субъективных прав. К примеру, в особом производстве может быть установлен факт родственных  отношений. Затем во внесудебном порядке на основании установленного факта родственных отношений могут быть оформлены наследственные права и т.д. Реализовать же сове право на получение свидетельства о праве на наследство было бы невозможно. Устанавливая наличие или отсутствие юридических фактов, суд при рассмотрении дел в порядке особого производства, не высказывает при этом своего отношения к фактам, которые могут возникнуть после установления юридического факта. Например, если суд признает гражданина недееспособным, то на этом судебная компетенция заканчивается, остальное уже вне рамок особого производства.

Таким образом, особое производство нацелено на установление различных обстоятельств, но не правовых последствий.

Нередко при рассмотрении дел в  порядке особого производства наличествует спор о факте, поскольку если бы  факты являлись безразличными для других лиц, то было беспредметным участие в этих делах заинтересованных лиц, а также не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве⁹.

Поэтому особое производство можно  считать бесспорным только в том  отношении, что в нем отсутствует  спор о праве, характерный для искового производства.

Отсутствие в особом производстве материально-правового спора приводит к отсутствию в особом производстве сторон (истец, ответчик, третьи лица). Участвуют только заявитель и  заинтересованные лица. Между заявителем и заинтересованными лицами отсутствуют материально-правовые отношения, как это существует между сторонами в исковом производстве. К примеру, при рассмотрении заявления об установлении факта нахождения на иждивении судом в качестве заинтересованного лица привлекается к участию в деле органы социального обеспечения, либо по делам об установлении факта принятия наследства в качестве заинтересованных лиц могут быть привлечены  другие наследники (если таковые имеются, если нет, то государство в лице налоговой инспекции по месту открытия наследства).

Также для особого производства характерно участие по некоторым  категориям дел прокурора и субъектов, вступающих в защиту чужих интересов  в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ; установление круга лиц, которые могут обращаться в суд с заявлением о возбуждении дела особого производства; особенности подсудности дел; особенности рассмотрения и разрешения судом дел особого производства¹⁰.

Указанная выше специфика особого  производства обусловливает применение особых средств и способов защиты интересов, а также особенностей судебной процедуры.

К общим правилам, по которым  осуществляется правосудие в суде наравне  с исковым производством можно  отнести следующее:

1. Действуют те же  принципы судопроизводства (принцип  независимости судей и подчинении их только закону; осуществление правосудия только судом; равенство перед законом и судом; гласности; национального языка судопроизводства).

2. Дела особого производства  проходят те же стадии, что  и дела искового производства.

3. На дела особого производства полностью распространяются правила о предоставлении доказательств, доказательственной деятельности.

4.Действуют общие правила вынесения  решения и их дальнейшего обжалования.

Таким образом основными отличительными чертами особого производства от искового производства являются: 1) отсутствие спора о праве; 2) отсутствие сторон.

Подытоживая вышеизложенное определим  понятие особого производства.

Особое производство – вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство – вид гражданского судопроизводства,  в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина¹¹.

Рассмотрев основные вопросы, касающиеся понятия и сущности особого производства, а также его отличие от искового производства, необходимо отметить взаимодействие норм материального и процессуального права в особом производстве, основные черты которых изложены ниже.

 

 

1.2. Взаимодействие норм материального и процессуального права в особом производстве.

 

 

Гражданское права занимает ведущее место среди остальных  отраслей права, так как в повседневной жизни между физическими и  юридическими лицами и просто в обиходе  между гражданами возникают отношения так или иначе связанные с вопросами гражданского права и любой юрист обязан знать как по закону разрешить споры возникающие при этих отношениях. Но знание материального права (в данном случае гражданском) еще само по себе ничего не решает, так как необходимо знать и в точности выполнять закон применения этого материального права. Применение в жизни материального закона – гражданского права порождает самостоятельную науку – гражданский процесс. Нарушение в ходе процесса применения гражданского закона может свести на нет усилия всех участников правоотношений, разрешаемых в той или иной ситуации.

Прежде всего обратимся к  понятиям материального и процессуального  права.

Материальное право – юридическое  понятие, обозначающее правовые нормы, с помощью которых государство воздействует на общественные отношения, прямо и непосредственно регулируя их. Нормы материального права закрепляют формы собственности, определяют порядок образования и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основания и пределы ответственности за правонарушения и т.д. Объектом материального права выступают, таким образом, имущественные, трудовые, семейные и иные отношения. Противоположность материальному праву составляет процессуальное право, являющее – частью норм правовой системы, регулирующей отношения, возникающие в процессе рассмотрения и разрешения гражданских и других дел. Процессуальное право неразрывно связано с материальным правом, так как закрепляет формы, необходимые для его осуществления и защиты¹².

Так в особом производстве налицо взаимодействие норм материального  и процессуального права.

К примеру, устанавливая факт принятия наследства и определения места  открытия наследства следует руководствоваться  нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 64 ГК РФ урегулирован порядок и способы принятия наследства, место открытия наследства определено ст. 1115 ГК РФ.

Разрешая вопрос об усыновление (удочерение) ребенка суд применяет нормы  Семейного права, относящие данную категорию дел к категории дел, рассматриваемых в порядке особого производства (ст. 125 СК РФ), а нормы процессуального права определяют круг лиц, обладающих правом на подачу соответствующего заявления в суд, круг лиц, чьи интересы непосредственно будут затронуты при рассмотрении дела, условия, предъявляемые к усыновителям (гл. 29 ГПК РФ).

Признавая гражданина безвестно отсутствующим, суд также руководствуется нормами  ГК РФ, устанавливающими условия, при  которых выносит удовлетворительное решение (ст. 42 ГК РФ) и т.д.

Таким образом, нормы процессуального права в особом производстве, регулирующие порядок рассмотрения дел, относящихся к данной категории неразрывно связаны с нормами, определяющими материальный характер.

Ранее, до 1 февраля 2003г. (вступление в  силу нового ГПК РФ), не выделенные в особое производство такие дела, как: об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст. 27 ГК РФ); о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (ст. 225 ГК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказании» рассматривались, но отсутствие в законе прописной процедуры (норм процессуального права) их рассмотрения вызывало определенную сложность, неоднозначный подход судей к рассмотрению таких дел.

Также отмечу, что нарушение норм процессуального права влечет за собой отмену принятого с нарушением закона судебного постановления  даже если при его постановке четко соблюдены нормы материального права и наоборот.

К примеру, при рассмотрении дела о  признании гражданина недееспособным судом были нарушены нормы ГПК, определяющие порядок рассмотрения такого дела, в частности ст. 284 ГПК РФ, предусматривающая  рассмотрение заявления о признании гражданина недееспособным с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства, а именно в судебном заседании не участвовал прокурор и представитель органа опеки и попечительства, дающие заключение относительно рассматриваемого дела. В пример, нарушения норм материального права можно привести следующую ситуацию. Статьей 42 ГК РФ предусмотрено, что гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Рассматривая заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим нормы процессуального права судом были соблюдены. Однако в нарушение ст. 42 ГК РФ суд не дал оценку выявившемся в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, в частности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности за несколько недель до назначенного судебного заседании.

Неоднозначное понимание судами сущности особого производства, а также  неправильное применение норм материального и процессуального характера приводит к вынесению решений с нарушением закона, о чем свидетельствует достаточно высокий уровень отмен этих решений судом кассационной инстанции.

Таким образом, с учетом изложенного можно сделать вывод  о наличии тесной связи между нормами материального и процессуального права в особом производстве и их непосредственном взаимодействии.

Определив взаимодействие норм материального  и процессуального права в  особом производстве перейдем к классификации  дел, рассматриваемых в порядке особого производства.

 

 

1.3. Виды дел, рассматриваемых  в порядке особого производства

 

 

В порядке особого  производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду судопроизводства.

Так, ч. 1 ст. 262 ГПК РФ к  рассматриваемым в порядке особого производства относит дела:

1) об установлении фактов, имеющих  юридическое значение; 2) об усыновлении  (удочерении) ребенка; 3) о признании  гражданина безвестно отсутствующим  или об объявлении гражданина  умершим; 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); 8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.