Особое производство как вид гражданского производства

С 1 февраля 2003 ГПК РФ  введена  новая глава в подраздел «особое  производство»: «объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация). Введение данной главы вызвано необходимостью учета норм материального права, в частности ст. 27 ГК РФ²³.

Как было указано выше, полная дееспособность граждан по общему правилу  наступает при достижении восемнадцатилетнего возраста. Однако в соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипирован), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

При разрешении дел об объявлении несовершеннолетнего полностью  дееспособным (эмансипация) судам рекомендовано  учитывать принятые по данному вопросу  Постановления Президиума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 1 июля 1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления». Специальные правовые последствия эмансипации сформулированы в ч. 3 ст. 27 ГК РФ.

Во внесудебном порядке объявление  несовершеннолетнего полностью  дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства, если на эмансипацию получено согласие обоих родителей, усыновителей и попечителя. Законом предусмотрен лишь один случай, при котором объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению суда. Это – отсутствие согласия родителей, усыновителей, попечителя.

В литературе высказано мнение, что  и в случае отказа органа опеки  и попечительства объявить несовершеннолетнего  полностью дееспособным дело подлежит рассмотрению в порядке, установленном гл. 32 ГПК²⁴. Однако существует и иная точка зрения, согласно которой такой отказ может быть оспорен в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ. На мой взгляд, вторая точка зрения неубедительна. Рассматривая заявление лица, не согласившегося с принятым  органом опеки и попечительства решением по отказу объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), суд, признав данное решение незаконным и необоснованным отменит его, однако не вправе обязать этот орган принять соответствующее решение, поскольку вопрос об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) является предметом отдельного рассмотрения, порядок которого урегулирован гл. 32 ГПК РФ.

Следующая категория дел рассматриваемых в порядке особого производства законодатель указывает - признание движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Нормы, регулирующие производство по делам о признании имущества  бесхозяйным (гл. 30 ГПК РСФСР), приведены в соответствии с гражданским законодательством. Следствием этого стало изменение названия данной категории дел, а также порядка их рассмотрения.

Пунктом 1 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что  бесхозяйной считается вещь, которая  не имеет собственника или собственник который неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В то же время такой отказ сам по себе не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества, пока право собственности на него не приобретено другим лицом. Порядок возникновения права собственности на бесхозяйные движимые вещи различен (ст. 226-228, 230-233 ГК). Принятие судебного решения по таким делам необходимо только в отношении брошенных вещей, т.е. брошенных собственником или иным образом оставленных с целью отказа от права собственности на них.

К бесхозяйным относятся такие  бесхозяйные  движимые вещи, как: брошенные  вещи (ст. 226 ГК), находки (ст. 227 ГК), безнадзорные животные (ст. 230 ГК), клады (ст. 233 ГК) и указанные выше бесхозяйные недвижимости (п. 3 ст. 225 ГК).

В порядке особого производства могут рассматриваться дела о  признании движимой вещи бесхозяйной  и о признании права муниципальной  собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Для того чтобы обратить движимую вещь в собственность, заинтересованное в этом лицо должно совершить определенные действия, свидетельствующие об обращении этой вещи в собственность (ч.2 ст. 226 ГК). В этих целях лицо, вступившее во владение движимой вещью, должно подать в суд заявление о признании этой вещи бесхозяйной. Надо сказать, что количество рассматриваемых судами дел данной категории невелико.

Такая категория дел особого  производства, как восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) нашла свое отражение в главе 34 ГПК РФ. Ранее в гл. 33 ГПК РСФСР упоминалось только о ценных бумагах на предъявителя, что вызывало на практике неоднозначное толкование норм вызывного производства и не отражало изменений гражданского законодательства²⁵. Рассмотрение судами дел о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя в порядке особого производства обусловлено спецификой объекта гражданских прав (ценными бумагами).

Согласно ст. 142 ГК РФ ценная бумага – это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Одной из классификацией ценных бумаг, предусмотренных законом, является их различие по способу обозначения  управомоченного лица. Согласно ст. 145 ГК РФ выделяют ценные бумаги на предъявителя (удостоверенные права может осуществлять любой ее держатель), именные ценные бумаги (удостоверенные права принадлежат названному в них лицу),  ордерные ценные бумаги (права принадлежат названному в них лицу, а также назначенному его распоряжением). В случае утраты именной ценной бумаги никакое лицо, кроме законного держателя, не может вопользоваться правом, вытекающим из именной ценной бумаги. Восстановление прав по ней не вызывается необходимостью. Законный держатель вправе обратиться к органу, выдавшему документ. С требованием о выдаче дубликата. Более упрощенная процедура отчуждения бумаг на предъявителя и ордерных ценных бумаг позволяет говорить об их повышенной оборотоспособности и вместе с тем возможности перехода прав по данной бумаги к недобросовестным лицам. Нельзя не сказать о том, что за последнее время участились случаи обращения в суд лиц, утративших ценные бумаги на предъявителя. Это также связано с тем, что восстановление прав по любой ценной бумаге в определенной степени входит в противоречие с устойчивостью торгового оборота, препятствуя правам третьих лиц в лице возможных фактических держателей ценной бумаги. По этой причине по ряду  ценных бумаг возможно ограничение виндикации к держателю ценной бумаги. Например, согласно п. 3 ст. 302 ГК не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя ценные бумаги на предъявителя. Поэтому вызывное производство в этом случае является важным средством защиты прав.

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам в порядке особого  производства характерно тем, что здесь  учитываются и защищаются интересы всех предполагаемых субъектов имущественных, так и обязательственных прав по ценной бумаге.

Нормы, регулирующие восстановление прав по ценным бумагам, должны составлять неотъемлемую часть законодательства о ценных бумагах. Каждая ценная бумага имеет свою специфику. В российском дореволюционном законодательстве не предусматривалось общего для всех видов ценных бумаг охранительного судопроизводства, поэтому существовавшие в то время «торговые» суды при рассмотрении подобных дел руководствовались специальными правилами, касающимися отдельных видов ценных бумаг²⁶.

Предусмотренная нормами ГПК РФ следующая категория дел, рассматриваемых  в порядке особого производства: принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар  и принудительное психиатрическое освидетельствование не была включена в ГПК РСФСР. Тем не менее суды рассматривали данные категории дел по правилам особого производства, руководствуясь положениями Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»²⁷.

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1²⁸ оказание медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей допускается только в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, или страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.

«Тяжелыми» в психиатрии именуются психические расстройства так называемого психотического уровня, т.е. присущие психозам (заболеваниям, сопровождающимся наиболее глубоким поражением психики). Все недобровольные (принудительные) психиатрические меры применяются к больным, имеющими тяжелые психические расстройства (как к вменяемым, так и невменяемым)²⁹.

В главе 35 ГПК РФ объединены две категории дел, связанные  принудительным характером действий, на которые они направлены, - госпитализация и освидетельствование.

Что касается принудительного психиатрического освидетельствования, то в соответствии с п. 1 ст. 23 Закона о психиатрической помощи оно проводится для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Решение о психиатрическом освидетельствовании  лица без его согласия или без  согласия его законного представителя  может быть принято врачом-психиатором  самостоятельно, без обращения в  суд, если по имеющимся у него данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя и окружающих. В остальных случаях, указанных в Законе о психиатрической помощи (ст. 23, 24), необходимо принятие решения суда о принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Порядок внесения исправлений и  изменений в записи актов гражданского состояния регламентируется гл. 36 ГПК  РФ и Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».

Название данной главы соответствует  нормам гражданского законодательства и более четко, чем по сравнению  с гл. 31 ГПК РСФР, которая называлась «Установление неправильностей  записей актов гражданского состояния», отражает предмет судебного рассмотрения. Во-первых, не всегда первичная запись является неправильной. Необходимость внесения изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния может быть связана как с ошибками, допущенными органами загса, так и обусловлена изменениями, происшедшими после ее составления. Во-вторых, суд принимает решение не только о признании какой-то записи не соответствующей действительности, но и о внесении в нее конкретных изменений или исправлений.

Акты гражданского состояния – это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. В соответствии с п. 1 ст. 47 ГК РФ государственной регистрации подлежат: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами загса³⁰.

Всегда в исковом производстве подлежат рассмотрения требования об исключении записи об отце, произведенной в актовой записи о рождении в соответствии с п. 1, 2 ст. 51 СК РФ, и внесении новых сведений об отце, даже при отсутствии между заинтересованными лицами спора по этому вопросу³¹.

Нотариальная деятельность регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Практическая деятельность нотариуса  заключается прежде всего в подготовке проектов нотариальных актов, удостоверении  сделок и свидетельствовании фактов, а также совершении иных нотариальных действий, даче консультаций, советов и др. Цена ошибки нотариуса при даче советов может быть очень велика, а в целом ряде случаев – последствия ее могут быть необратимыми, например, при неправильной правовой помощи при составлении завещания, что в последствии может привести к признанию такого завещания недействительным. Поэтому в ГПК особо выделены правила рассмотрения заявлений в отношении совершенных нотариальных действий и об отказе в их совершении.

Категория дел, рассматривающих заявления  о совершенных нотариальных действий или об отказе в их совершении отнесена к категории дел, рассматриваемых в порядке особого производства, производство по которым регламентировано гл. 37 ГПК РФ.

Обратимся к последней категории  дел, относящихся к особому производству – восстановление утраченного судебного производства. Это новая категория дел особого производства

Для данной категории дел новый  ГПК установил отдельную главу, регулирующую порядок рассмотрения таких дел. В ранее действовавшем  ГПК РСФСР порядок восстановления утраченного производства определялся Приложением № 2 к ГПК РСФСР.

В судебной практике нередки случаи утраты судебного производства по тем  или иным обстоятельствам (например, в результате пожара, кражи, наводнения и т.п.). Для восстановления утраченного в полной мере либо частично судебного производства предусмотрен судебный порядок, урегулированный гл. 38 ГПК РФ. Восстановление судебного производства возможно лишь в случае, когда данное производство окончено (вынесено решение по делу либо определение о прекращении производства). Иные судебные производства не подлежат восстановлению.