Особое производство как вид гражданского производства

Подытоживая вышеизложенное необходимо отметить, что количество дел, рассматриваемых  в порядке особого производства согласно существующей статистики составляет в среднем 1\4 часть от общего количество дел, рассматриваемых судами в порядке, предусмотренном другими производствами. В частности, за 2001 г. одним районным судом г. Москвы в среднем было рассмотрено 239 дел особого производство от общего количества, составляющего в среднем 7000 дел, за 2002 г. количество дел, рассматриваемых в особом производстве выросло по отношению к остальным делам до 330 дел, а за 2003 г. до 400 дел.  Рост дел, рассматриваемых в порядке особого производства, на мой взгляд, связан с введением в марте 2002 г. третий части Гражданского кодекса РФ, регулирующей наследственные и возникшие международные правоотношения (с введением третий части ГК РФ законодателем был расширен круг лиц, имеющих право оформлять свои наследственные права, что в свою очередь увеличило количество дел такой категории, как установление фактов имеющих юридическое значение).

Рассмотрев в настоящем параграфе  виды дел особого производства, обратимся  далее к порядку судопроизводства таких дел, охарактеризовав общие  положения и процессуальные особенности каждой категории.

 

 

 

 

 

2. Порядок рассмотрения  дел особого производства

 

 

2.1. Общие положения

 

 

Как указывалось выше, дела особого производства рассматриваются  по общим правилам, но с определенными  изъятиями и дополнениями.

Каковы общие правила  рассмотрения дел особого производства в соотношении с другими производствами и, каковы характерные черты, объединяющие категории дел между собой.

Общее правило относительно процедуры рассмотрения и разрешения дел особого производства установлено частью 1 ст. 263 ГПК РФ. Все дела особого производства рассматриваются по правилам искового производства с учетом тех особенностей, которые установлены в подраздели четыре ГПК РФ³².

Общие правила рассмотрения дел  в исковом и особом производстве продиктованы единством гражданской процессуальной формы. В связи с этим в особом производстве действуют те же принципы гражданского процесса, правовые институты (подведомственности, доказательств и др.), что и в исковом, судопроизводство слагается из единых стадий и т.д. Так, в производстве в целом при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства. Судебное разбирательство дела в особом производстве состоит из тех же стадий, что и исковое (открытие судебного заседания; проверка явки лиц, участвующих в деле, объявление состава суда, разъяснения сторонам их права и обязанности в процессе, разрешение ходатайств, рассмотрение дела по существу, исследование доказательств и т.д.). Судебное доказывание подчинено тем же правилам, как и исковое. Вместе с тем в связи с отсутствием сторон и спора о праве в этом виде производства действие принципа состязательности проявляется в меньшей степени, нежели в исковом.  Обязанность по доказыванию в основном лежит на заявителе.

Подводя итог вышеизложенному кратко сформулируем  общие правила рассмотрения дел особого производства и дел рассматриваемых в исковом производстве:

1. Действуют те же принципы судопроизводства (гл. 1 ГПК РФ).

2. Дела особого производства  проходят те же стадии судопроизводства, что и дела искового производства (предъявление иска, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, вынесение решения суда), а также стадии самого судебного разбирательства (гл. 15 ГПК РФ).

3. Требования, предъявляемые к форме  и содержанию заявления в исковом  производстве (ст. ст. 131-132 ГПК РФ) распространяются на заявления подаваемые в порядке особого производства.

4. На дела особого производства  полностью распространяются правила  предоставления доказательств, доказательственной  деятельности (гл. 6 ГПК РФ).

5. Действуют общие правила вынесения решения и их дальнейшего обжалования (гл. 16 ГПК РФ).

Говоря об общих положения этих двух видов производства, нельзя ни сказать о  существовании между  ними различий, что объясняется неодинаковой природой рассматриваемых дел. В  особом производстве, как отмечалось выше,  отсутствуют иск и связанные с ним институты (встречный иск, обеспечение иска, распорядительные действия сторон), а также институт сторон, третьих лиц и др.

Глава 27 ГПК РФ устанавливает три  правила, отсутствующие в процедуре  рассмотрения дел искового производства.

Во-первых, дела особого производства возбуждаются не на основании иска, а в связи с подачей заявления.

Во-вторых, суд рассматривает дела с участием заявителей и других заинтересованных лиц.

В-третьих, если при подаче заявления  или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Таким образом, можно охарактеризовать общие положения, объединяющие категории  дел особого производство в одно производство по процедуре их рассмотрения:

1) возбуждение дела на основе  поданного заявления; во всех  делах особого производства участниками процесса являются заявитель и заинтересованные лица, чьи интересы непосредственно затронуты этим обращением в суд;

2) требования к заявлению. Так,  практически по всем делам  особого производства в заявление  требуется указать цель обращения. Например, цель установления факта родственных отношений позволяет определить, действительно ли данный факт имеет для заявителя юридическое значение. При рассмотрении дел, суд не только устанавливает наличие или отсутствие какого либо факта, но и выясняет цель обращения.

3) определенный круг лиц, обладающих  правом обратиться в суд с  заявлением в порядке особого  производства. По многим категориям  законодатель определят круг  лиц, которые могут обратиться  с таким заявлением. Например, ст. 281 ГПК РФ предусмотрено, что дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Или, ст. 302 ГПК РФ обозначено, что заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар подается исключительно представителем психиатрического стационара;

4) подсудность отдельных категорий дела особого производство, на мой взгляд, можно разделить по группам, определяющим для некоторых категорий одинаковую территориальную подсудность – по месту жительства заявителя и специальную подсудность – по месту нахождения лица, органа либо имущества, в отношении которых разрешаются те или иные вопросы. Поскольку в делах особого производства нет истца и ответчика главным критерием определения территориальной подсудности является место жительство либо место нахождения заявителя. Такие категории дел, как: установление фактов, имеющих юридическое значение (за исключением установление факта владения и пользования строением); признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим; объявление несовершеннолетнего полностью дееспособны (эмансипация); признание движимой вещи бесхозяйной; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния имеют единую территориальную подсудность, а именно заявление по каждой из названной категории подается в суд по месту жительства заявителя. Ко второй группе дел можно отнести дела, которые рассматриваются непосредственно судами по месту нахождения лица, органа либо имущества, в отношении которых в особом производстве разрешаются те или иные вопросы. В частности, к таким делам относятся: установление факта владения и пользования недвижимым имуществом (также данная категория отнесена к исключительной подсудности); усыновление (удочерение) ребенка (заявление подается по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка); ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (заявление подается в суд по месту жительства гражданина, в отношении которого решается вопрос о дееспособности, либо по месту нахождения психоневрологического учреждения, куда помещен этот гражданин); признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти бесхозяйной, а также признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (подается в суд по месту нахождения этой вещи); восстановление прав по утраченным ценным бумага на предъявителя или ордерным ценным бумагам (подается в суд по месту нахождения органа, выдавшего ценную бумагу); принудительная госпитализация и принудительное освидетельствование (подается в суд по месту нахождения лечебного учреждения, где содержится гражданин в отношении которого решаются данные вопросы); заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий) и последнее – восстановление утраченного производства (рассматривается судом, которое данное производство вело). Кончено, данные категории дел разгруппированы по объединяющей их подсудности условно и каждая категория дел особого производства заслуживает отдельного рассмотрения вопроса подсудности.

5) вопросы подготовки дела к  судебному  разбирательству. По всем категориям дел в особом производстве предусмотрен дополнительный, более объемный процесс подготовки к судебному разбирательству, требующий от суда большего участия в добывании доказательств по делу, нежели в исковом производстве. Например, при подготовки дела о возмещении ущерба, причиненного ДТП суд руководствуется правилами, предусмотренными главой 14 ГПК РФ, а при проведении подготовки по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим суд помимо выполнения указанных в гл. 14 ГПК требования, дополнительно запрашивает соответствующие организации, которые могли бы обладать сведениями о месте нахождения безвести пропавшего лица;

6) участие по многим делам  особого производства прокурора  (дела о признание гражданина  безвестно отсутствующим или объявление умершим; об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным и др.);

7) все дела особого производства  рассматриваются судьей единолично. Ранее, до введения в действие  нового ГПК РФ с учетом требований  Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР», как известно, некоторые категории дел особого производства рассматривались с участием народных заседателей. Так, например дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.

8) для всех категорий дел особого производства принятое судебное решение имеет специфическое, юридическое значения, поскольку является документом, после принятия которого наступают правовые последствия;

9) в случае возникновения спора  о праве дела, рассматриваемые  в порядке особого производства заканчиваются вынесением судом определения об оставлении их без рассмотрения и разъяснением заявителям права на предъявления иска.

Говоря об общих положениях, характеризующих  порядок рассмотрения дел особого  производства нельзя не сказать об особенностях процедуры рассмотрения каждой категории дел данного производства.

Однако в силу объемности данного  вопроса, к сожалению, не возможно глубоко  коснуться этого порядка, в связи  с чем предлагается рассмотреть  лишь главные процессуальные особенности каждой категории.

 

 

2.2. Процессуальные особенности  дел рассматриваемых в порядке  особого производства

 

 

Каждая категория дел  особого производства, помимо тех  требований, которые устанавливают  порядок рассмотрения дел искового производства, имеют свои специфические, процессуальные особенности.

Раскроим главные процессуальные особенности каждой категории дел  особого производства и приведем примеры, позволяющие оценить предусмотренный  законом порядок рассмотрения таких  дел судом.

Начнем с первой категории, указанной в ст. 262 ГПК РФ – установление фактов имеющих юридическое значение.

К процессуальным особенностям данной категории можно отнести следующие: 1) заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, может  быть подано в суд непосредственно заинтересованными лицами, а также в определенных случаях иными лицами, наделенными правом защищать интересы других (Например, заявление об установлении факта признания отцовства могут подавать мать ребенка, сам ребенок, опекун или попечитель ребенка, лицо, на иждивении которого находится ребенок); 2) в заявление, кроме тех сведений, которые отнесены к общим положения, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащим документов или невозможность восстановления утраченных документов; 3) в предмет доказывания обязательно входит установление не только самого факта, имеющего юридическое значение, но и цели, для которой заявитель просит установить этот факт; 4) решение суда является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ)³³.

Рассмотрим следующий пример.

Гр. Николаева В.Н. обратилась в  суд с заявлением, просит установить факт родственных отношений между  ней и родной сестрой Васильевой В.Н., 1901 г.р. умершей 10 марта 2002 г., указывая, что документы подтверждающие их родство не сохранились.

Судья, ознакомившись с поданным заявлением вынес в соответствии со ст. ст.  131, 267, 136 ГПК РФ определение, которым оставил заявление гр. Николаевой В.Н. без движения, предложив  заявителю указать в заявление, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также указать доказательства, подтверждающие невозможность иным путем, кроме судебного, установить данный факт. К примеру, в данном случае доказательством невозможности получить соответствующие документы могут служить сведения, полученные из архива ЗАГС по месту рождения умершей о невозможности восстановить свидетельство о рождении гр. Васильевой В.Н. (доказательствами невозможности другим способом, кроме судебного установить тот или иной юридический факт могут быть различными, в зависимости от фактов, которые надлежит установить суду).

Нередко заявители путем установления юридических фактов пытаются подтвердить  свое право на определенное жилое  помещение, о чем ниже приведены соответствующие  примеры.