Особое производство как вид гражданского производства

К процессуальным особенностям дел  по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении относятся: 1) заявление по указанным делам подается в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении; 2) в порядке подготовки судья истребует нотариальное производство, объяснения нотариусу (поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела); 3) решением суда отменяется нотариальное действие или суд обязывает совершить такое действие.

Что касается последней  категории дел особого производства, а именно восстановление утраченного  судебного производства, тут Закон  предъявляет повышенные требования к такому заявлению, в частности  обязывает заявителя указать  о: восстановлении какого именно судебного производства он просит; было ли принято судом решении по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель; кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении; место жительство и место нахождения этих лиц; что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождений копий документов производства или сведений о них; восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым; для какой цели необходимо их восстановление (если цель не связана с защитой его прав и законных интересов, судья отказывает в возбуждении такого дела либо оставляет заявление без рассмотрения, если дело было начато; заявитель освобождается от судебных расходов; суд может допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, а также лиц, исполнявших решение суда (ст. 316 ГПК); при недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, суд определением прекращает производство по делу и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск в общем порядке; при заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с данным производством взыскиваются с заявителя (ст. 319 ГПК РФ)³⁶.

Выделив в настоящему параграфе главные особенности порядка рассмотрения каждой категории дел особого производства, рассмотрим ниже особенности судопроизводства одного из вида дел рассматриваемых в особом производстве, наиболее представляющей для меня интерес, а именно особенности судопроизводства дел о признании гражданина недееспособным, затронув в полном объеме порядок их рассмотрения, начиная от подачи заявления и заканчивая судебным решением.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенности судопроизводства  по делам о признании гражданина  недееспособным

 

 

Подсудность. Состав лиц, участвующих в деле

 

 

Как указывалось выше подсудность дел о признании  гражданина недееспособным урегулирована  ч. 4 ст. 281 ГПК РФ, определяющая, что  заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина. Однако гражданин, в отношении которого возбуждается дело, может быть помещен в психиатрическое учреждение. В этом случае такое заявление должно быть подано в суд по месту нахождения этого учреждения. Закон установил исключительную подсудность по этим делам и тем самым создал условия, облегчающие собирание доказательств и выяснение фактических обстоятельств дела. Анализ правила подсудности дел этой категории по мнению Пятилетова И.М. показывает, что им гарантируются прежде всего интересы гражданина, в отношении которых ставится вопрос о недееспособности (участие гражданина в процессе, сбор медицинских документов с минимальной затратой времени).

Здесь никаких споров относительно  выбора подсудности по данной категории  дел не возникает.

Поскольку в делах о признании гражданина недееспособным отсутствует спор о праве, лицами, участвующими в деле являются такие участники процесса, которые выступают от своего имени и имеют самостоятельный юридический интерес. Этот интерес может быть личным, а также общественным или государственным, обусловленным защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Состав лиц, участвующих в делах  в рассматриваемой категории, определяется специальными нормами. Такими нормами  являются ст. ст. 281, 284 ГПК РФ. Исходя из их содержания, лицами, участвующими в рассматриваемом деле, могут быть заявители – члены семьи душевнобольного или слабоумного, его близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания, органы опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Таким образом, нормами нового ГПК значительно расширен круг родственников, которые могут инициировать возбуждение дела в суде (Ранее, как отмечалось в соответствии со ст.258 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным могло быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения). Перечень лиц, указанных в п. 2ст. 281 ГПК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом закон строго ограничивает круг субъектов из числа граждан, выступающих в качестве заявителей. Сам гражданин, в отношении которого ставится вопрос о признании недееспособным исходя из ст. 34 ГПК РФ. К лицам, участвующим в деле, относится и прокурор. Он может возбуждать процесс, но независимо от этого должен участвовать в дела для дачи заключения. Участие прокурора в таких делах признано законом обязательным (ст. 284 ГПК РФ).

В судебной практике не всегда одинаково решается вопрос о том, кто относится к членам семьи. Однако в отличие от дел о признании гражданина ограниченно дееспособным заявителями в данном случае могут быть родители, дети, супруг независимо от того, проживают ли они вместе, ведут ли совместное хозяйство³⁷.

Процессуальные права и обязанности  заявителя, гражданина, о признании  которого поставлен вопрос, прокурора, органа опеки и попечительства, а  также других заинтересованных лиц  закреплены в ст.ст. 35, 45, 47 ГПК РФ. Вот некоторые из них: эти лица имею право  знакомиться с материалами дела; делать выписки из них; снимать копии; заявлять отводы, задавать вопросы другие участникам процесса, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения, обжаловать решение и определение суда в кассационном порядке и т.д. Однако осуществление этих прав гражданином, в отношении которого поставлен вопрос о недееспособности, зависит от того, может ли он по состоянию здоровья принимать участие в процессе. Гражданин, в отношении которого возбуждено дело может имеет своего представителя, когда он по состоянию здоровья не может принимать участие в деле. Особенность этих дел исключает признание гражданином требований заявителя, так как он не может в этом случае сам определять свой статус, а также заключение мирового соглашения.

На лиц, участвующих в деле, закон  налагает обязанность добросовестно  пользоваться всеми принадлежащими им правами (ст. 35 ГПК РФ). Суд, установив, что лица, подавшие заявление, действовали  недобросовестно, с целью заведомо необоснованного лишения дееспособности гражданина, взыскивает с них все судебные расходы (ч.2 ст. 284 ГПК РФ).

Существует мнение ряда авторов  о возможной замене ненадлежащего  заявителя. Так, В. Тараненко и М. Хутыз считают, что в случае, если после возбуждения производства по такому делу выясниться, что заявление подано лицом, не имеющим права на его возбуждение, судья должен не прекращая производства, принять меры к замене ненадлежащего заявителя лицом, имеющим право на возбуждение процесса³⁸. Однако с данной точкой зрения нельзя согласиться, поскольку, на мой взгляд, при принятии заявления, суд с учетом требований ст. 281 ГПК РФ обязан проверить наличие права лица, обращающегося в суд за возбуждением  такого дела и, в случае отсутствия такого права должен в соответствии с п.1 ст. 134 ГПК РФ отказать в принятии заявления.

Нормы, регулирующие состав лиц, участвующих  при рассмотрении дел о признании  гражданина недееспособным направлены на защиту в первую очередь интересов  гражданина, в отношении которого возбуждено такое дело. На практике нередко возникают случаи обращения граждан, не обладающих правом возбуждения дел о признании гражданина недееспособным. Данная проблематика затронута в следующем параграфе.

 

 

3.2. Возбуждение дела. Судебное разбирательство

 

 

Дела о признании  гражданина недееспособным возбуждаются в суде на основании соответствующего заявления. Помимо установленных ст.ст. 131-132 ГПК РФ требований, предъявляемых  к содержанию заявления ГПК устанавливает  дополнительные требования, которые непосредственно соответствуют предмету доказывания по делу, т.е. в соответствии со с п.2 ст. 282 ГПК РФ в заявление требуется указать обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими. В заявлениях по делам о признании гражданина недееспособным, в отличие от дел об установлении фактов имеющих юридическое значение, не требуется указывать цель обращения, так как в данном случае цель не имеет юридического значения.

 Вместо истца и ответчика  в заявление указываются заявитель  и гражданин, в отношении которого  возбуждается дело. Заявители по  делам о признании гражданина  недееспособным освобождаются от  судебных издержек, связанных с  рассмотрением дела, однако оплачивают государственную пошлину при подачи такого заявления в размере 10 процентов минимального размера труда (в настоящее время размер госпошлины составляет 10 руб.). Несоблюдение требований, предусмотренных ст.ст. 131-132 ГПК РФ, вызывает последствия, предусмотренные ст. 136 ГПК РФ: судья оставляет заявление без движения и назначает срок для устранения его недостатков.

Возбуждение гражданского дела о признании  гражданина недееспособным складывается из обращения заинтересованного  лица в суд и принятия судьей заявления к судебному рассмотрению (производству).

При принятии заявления, как уже  отмечалось выше, судья прежде всего  проверяет, имеет ли заявитель право  на обращение в суд с данным заявлением и соблюден ли  при  этом установленный законом порядок обращения.

Основания к отказу в принятии заявления  о признании гражданина недееспособным установлены ст. 134 ГПК РФ, условия, по которым такое заявление может  быть возвращено регламентировано ст. 135 ГПК РФ (ранее ГПК РСФСР не предусматривал возврат поданного заявления).

Рассмотрим следующий судебный пример по отказу в принятии заявления  о признании гражданина недееспособным.

Гр. Асташева Л.П. и Булычев Н.П., проживающие по адресу: г. Москва, ул. М. Ульяновой, д. 4, кв. 9 обратились в  суд с заявлением, просят признать недееспособной свою племянницу – Мухортову Н.А., проживающую по адресу: г. Москва, ул. Обручева, д. 23, кв. 10, которая в силу психического расстройства не отдает отчет своим  действием и не может руководить ими.

Суд, ознакомившись с указанным заявлением, в соответствии с п.1 ст. 134 ГПК РФ, руководствуясь ст.ст. 224-225 ГПК РФ вынес определение об отказе в его принятии. В обоснование своего отказа сослался на ч. 2 ст. 281 ГПК РФ, определяющую круг лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным, указав, что, как усматривается из представленных материалов Мухортова Н.И. является племянницей Асташевой Л.П. и Булычева Н.П. Заявители совместно с Мухортовой Н.А. не проживают, членами ее семьи не являются, к близким родственникам, перечень которых установлен ч. 2 ст. 281 ГПК РФ не относятся. Таким образом, Асташева Л.П. и Булычев Н.П. право на обращение в суд с заявлением о признании недееспособной Мухортовой Н.А. не имеют, в связи с чем в принятии данного заявления должно быть отказано.

Отказывая в принятии данного заявления, суд в резолютивной части своего определения разъяснил  заявителям их право обратиться в  прокуратуру либо в ПНД № 13, на учете которого состоит Мухортова  Н.А. с просьбой о предъявлении настоящего заявления уполномоченными на то лицами.

Поскольку новый ГПК РФ предусмотрел и отказ в принятии заявления  и его возврат, суд, разрешая вопрос о принятии заявления Асташевой  Л.П. и Булычева Н.П., на мой взгляд, столкнулся с некоторой проблемой выбора одного из указанного способа. Статьей 134 ГПК РФ при отказе в принятии заявления повторное обращение этих же лиц с таким же заявлением невозможно. Условия возврата заявления, содержащиеся в ст. 135 ГПК РФ предоставляют заявителю возможность, устранив допущенные недостатки, повторно обратиться в суд с тем же заявлением.

Полагаю, что в изложенном выше примере суд обосновано отказал  заявителям в принятии заявления, тем  самым выполнив требования, установленные  ч. 2 ст. 281 ГПК РФ.

Суд, установив, что заявление подано с соблюдением требований закона, в соответствии со ст. 147 ГПК РФ выносит определение о принятии заявления к своему производству, в котором определяет вопросы подготовки дела к судебному разбирательству, а также указывает действия, которые надлежит провести сторонами для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Подготовка к судебному разбирательству  в соответствии с п.2 ст. 147 ГПК  РФ является обязательной стадией по любому гражданскому делу

Главными задачами подготовки дел о признании гражданина недееспособным являются: определение предмета доказывания, обусловливающего границы судебного исследования, собирание всех необходимых доказательств и обеспечение участия заинтересованных в разрешении данного дела лиц. В предмет доказывания по таким делам, по мнению Пятилетова П.М., входят следующие обстоятельства: установление наличия не только психического заболевания и ли слабоумия, но и не способность гражданина понимать значение своих действий  или руководить ими. Исходя из необходимости их установления, судья принимает меры к собиранию доказательств. Для рассмотрения дела недостаточно медицинских документов, собранных по запросам суда из медицинских учреждений, определяющих наличие того или иного заболевания. Вопрос определения психического состояния гражданина и степени отклонения от нормального поведения требует специальных познаний. Поэтому ст. 283 ГПК РФ прямо предусматривает проведение судебно-психиатрической экспертизы по делам о признании гражданина недееспособным. Никакой медицинский документ о состоянии здоровья не может заменить заключения судебно-психиатрической экспертизы.