Организация осуществления контрольно-надзорных функций управления ветеринарии

Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам.

Преимущества применения программно-целевого метода планирования в современных условиях складываются за счет:

• четкого определения приоритетов развития (отрасли, подкомплекса и др.) на предстоящий период, что позволяет концентрировать ресурсы – финансовые, материальные и иные, формировать экономический механизм таким образом, чтобы получать быструю отдачу, динамично развивать другие направления, не являющиеся первоочередными;
• тесное участие государства на современном этапе позволяет предоставлять определенные льготы сельскохозяйственным товаропроизводителям и осуществлять должный контроль за целевым использованием выделяемых средств или возможностей, получаемых от предоставленных льгот;
• разработанные программно-целевым методом программы приобретают определенную адресность, т.е. материальную ответственность за эффективную реализацию данных программ;
• целевые комплексные программы увязываются по материально-техническим ресурсам, исполнителям и во времени, и должны основываться на  договорных обязательствах между участниками, тем самым способствовать развитию новых экономических отношений как между самими сельхозтоваропроизводителями, так и между сельхозпредприятиями и органами управления различных уровней39.

Управление ветеринарии при Правительстве Белгородской области может быть реализована следующая долгосрочная целевая программа: Областная целевая программа «Профилактика и ликвидация лейкоза крупного рогатого скота в Белгородской области» на 2011 - 2014 годы». Данная программа направлена на комплексное решение проблем профилактики и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в Белгородской области, снижение уровня заболеваемости лейкозом крупного рогатого скота и инфицированности вирусом лейкоза крупного рогатого скота животных в племенных хозяйствах, снижение количества животных, больных лейкозом крупного рогатого скота и инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан, организацию постоянного мониторинга и анализа эпизоотической ситуации по заболеваемости животных лейкозом крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств Белгородской области, реализация системы мероприятий по профилактике лейкоза крупного рогатого скота, укрепление материально-технической базы ветеринарных учреждений.

Основные мероприятия программы:

• использование высокочувствительных методов диагностики лейкоза крупного рогатого скота (иммуноферментный анализ, полимеразная цепная реакция);
• укрепление материально-технической базы диагностических и научно-исследовательских учреждений ветеринарии;
• организацияи проведение работ по повышению квалификации специалистов в области зооветеринарии;
• анализ эпизоотической ситуации по заболеваемости животных лейкозом крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств Белгородской области;
• разработка и выполнение планов мероприятий по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств Белгородской области;
• проведение мероприятий по диагностике и профилактике лейкоза крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан;
• контроль за проведением мероприятий по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях, проведение оздоровительных мероприятий в неблагополучных по заболеваемости животных лейкозом крупного рогатого скота сельскохозяйственных организациях до снятия ограничений по использованию животноводческой продукции;
• обеспечение диагностических ветеринарных лабораторий современными тест-системами для диагностики лейкоза крупного рогатого скота у животных.

Основные показатели реализации программы представлены в Приложении 8.

В рамках реализации Программы также может быть проведено областное совещание по вопросам диагностики, профилактики и борьбы с лейкозом крупного рогатого скота с ветеринарными специалистами государственных учреждений и сельскохозяйственных организаций и оказана научно-методическая помощь сельскохозяйственным организациям с привлечением ведущих лейкозологов из ВИЭВ г.Москва.

Одной из ключевых проблем в осуществлении контрольно-надзорных функций в области ветеринарии нами выделена проблема отсутствия финансирования программ по ликвидации заразных болезней животных в соответствии с имеющейся эпизоотической обстановкой и системы санитарных боен. Для ветеринарной службы Российской Федерации в настоящее время одной из основных задач стоит вопрос поддержания благополучной ветеринарной обстановки государства. Данная задача осложняется существующей и из года в год нарастающей угрозой заноса и распространения особо опасных инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а также токсических веществ, чем наносится значительный ущерб сельскому хозяйству и здоровью человека.

В настоящее время состояние животноводства вызывает сильную озабоченность и тревогу. За последние десять лет поголовье крупного рогатого скота, свиней, овец резко сократилось, и возникновение эпизоотии особо опасных болезней животных и птиц неминуемо приведет к уничтожению животноводства.

Основой успешного ведения животноводства в Белгородской области является наличие поголовья продуктивных животных, благополучного по инфекционным и паразитарным заболеваниям, а также своевременное проведение профилактических, ликвидационных и оздоровительных ветеринарно-санитарных мероприятий.

Без проведения превентивных ветеринарных мероприятий, направленных на профилактику инфекционных заболеваний, заболеваемость при некоторых из них может варьироваться от 65 до 85%, а летальность животных и птиц достигать 100%.

В настоящее время животноводческие грузы в Белгородскую область поступают из ряда стран (более 60), в том числе и неблагополучных по особо опасным инфекционным и карантинным заболеваниям животных, птиц и растений. В связи с этим считаем необходимым разработку и осуществление на территории Белгородской области долгосрочной целевой программы «Обеспечение эпизоотического благополучия территории Белгородской области на 2011 - 2014 годы». Целями Программы является обеспечение:

• стойкого эпизоотического благополучия территории области по инфекционным и паразитарным заболеваниям, в том числе общим для человека и животных, их ликвидации в случае возникновения, профилактики и лечения;
• снижения процента инфицированности лейкозом крупного рогатого скота в хозяйствах всех форм собственности, организации оптимального планирования противоэпизоотических мероприятий по оздоровлению поголовья и эффективного контроля за их выполнением;
• охраны территории Белгородской области от заноса и распространения особо опасных инфекционных заболеваний животных и птиц, проведения мониторинга заразных заболеваний, токсических и вредных веществ, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье населения, а также ухудшить ветеринарную и экологическую обстановку;
• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и ветеринарно-санитарной безопасности территории Белгородской области по заболеванию сибирской язвой с помощью комплексного проведения ветеринарных и медико-санитарных мероприятий на территории области.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

• профилактика инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных;
• проведение ликвидационных мероприятий в случаях возникновения инфекционных заболеваний животных;
• практические организационно-хозяйственные и ветеринарно-санитарные мероприятия по предупреждению заболевания лейкозом крупного рогатого скота в хозяйствах всех форм собственности;
• организация целенаправленной разъяснительной работы среди специалистов и руководителей хозяйств, населения по профилактике лейкоза с использованием средств массовой информации;
• внедрение и реализация государственного ветеринарного лабораторного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, кормах для животных и продуктах животного происхождения;
• проведение мероприятий по предупреждению заболевания сибирской язвой животных и приведение в должное санитарное состояние сибиреязвенных захоронений и действующих скотомогильников на территории Белгородской области;
• повышение квалификации ветеринарных кадров по вопросам диагностики и профилактики сибирской язвы у людей и животных;
• совершенствование эпизоотологического надзора по заболеванию сибирской язвой.

Обеспечение эпизоотического благополучия области является основной задачей государственной ветеринарной службы Белгородской области, которое осуществляется путем проведения следующих мероприятий:

• профилактических вакцинаций;
• диагностических исследований;
• профилактических обработок;
• лабораторных исследований;
• дезинфекционных и санационных мероприятий.

Проводимые мероприятия во всех категориях хозяйств должны обеспечить стойкое эпизоотическое состояние Белгородской области.

Реализация мероприятий Программы осуществляется посредством реализации четырех подпрограмм, входящих в состав областной целевой Программы.

1. Подпрограммой «Проведение противоэпизоотических и противопаразитарных мероприятий на территории Белгородской области в 2011 - 2012 годах» предусматривается осуществление следующих мероприятий:

• приобретение биологических препаратов (вакцины, сыворотки, диагностические препараты и пр.) для проведения диагностических исследований, профилактической вакцинации против инфекционных заболеваний и лечения животных в случае их возникновения, а также химико-фармацевтических препаратов ветеринарного назначения для лечения животных и средств для борьбы с безнадзорными животными;
• приобретение дезинфекционных и дератизационных средств для проведения дезинфекции и дератизации;
• приобретение современных ангельминтиков, акарицидных, противопротозойных и инсектицидных препаратов для обработки животных против паразитарных заболеваний;
• приобретение автотранспорта и оборудования к нему для оснащения государственных учреждений ветеринарии Белгородской области.

Объем финансирования в 2011 - 2012 годах составляет 3314,0 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 1727,0 тыс. рублей, в 2012 году - 1587,0 тыс. рублей.

2. Подпрограммой «Профилактика и оздоровление хозяйств от лейкоза крупного рогатого скота в Белгородской области на 2011 - 2012 годы» предусматривается проведение следующих мероприятий:

• внедрение новых технологий при лабораторном исследовании крупного рогатого скота на лейкоз;
• определение системы оздоровительных мероприятий для каждого хозяйства, неблагополучного по лейкозу, с составлением планов противолейкозных мероприятий и технологических карт оздоровления;
• научно-практические исследования по разработке новых биопрепаратов, повышающих устойчивость к лейкозу.

Объем финансирования в 2011 - 2012 годах составляет 158,0 тыс. рублей, в том числе 2011 году - 79,0 тыс. рублей, 2011 году - 79,0 тыс. рублей.

3. Подпрограммой «Охрана территории Белгородской области от карантинных объектов и других особо опасных организмов животных и птиц на 2011 - 2012 годы» предусматривается проведение следующих мероприятий:

• обустройство и текущий ремонт производственных помещений ветеринарных лабораторий;
• внедрение новых методов диагностики инфекционных заболеваний, разработанных ведущими научно-исследовательскими институтами России;
• совершенствование материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии, связанной с ликвидацией очагов карантинных заболеваний;
• выявление, локализация, ликвидация очагов карантинных заболеваний животных и птиц.

Объем финансирования в 2011 - 2012 годах составляет 2013,0 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 1054,0 тыс. рублей, в 2012 году - 959,0 тыс. рублей.

4. Подпрограммой «Неотложные меры борьбы с заболеванием сибирской язвой людей и животных в Белгородской области на 2011 - 2014 годы» предусматривается осуществление следующих мероприятий:

Мероприятия по предупреждению заболевания сибирской язвой животных и приведение в должное санитарное состояние сибиреязвенных захоронений и действующих скотомогильников на территории Белгородской области, в том числе:

• проведение вакцинации восприимчивых животных против заболевания сибирской язвой;
• оснащение ветеринарных лабораторий Белгородской области оборудованием, приборами, спецодеждой и прочими средствами индикации сибирской язвы у людей и животных, в воде и других биологических природных объектах, в том числе в почве при поиске сибиреязвенных захоронений, утерянных за давностью лет;
• проведение мероприятий по исследованию кожевенного сырья на сибирскую язву;
• создание резерва дезинфицирующих средств для профилактики заболевания животных сибирской язвой и купирования очагов сибирской язвы.

Мероприятия по совершенствованию эпизоотологического надзора по заболеванию животных сибирской язвой, в том числе:

• разработка унифицированной технологии эпидемиологического и эпизоотологического надзора по заболеванию сибирской язвой;
• разработка и внедрение программных продуктов для обработки и передачи данных по заболеванию сибирской язвой людей и животных.