Совершенствование системы управления

 

 

Рост показателей поступления финансовых средств в бюджеты разных уровней, по нашему мнению, обусловлен увеличением количества охотников, обратившихся за получением разрешений на добычу охотничьих ресурсов в подразделения Службы, что напрямую связано с усилением контрольно-надзорных мероприятий в охотничьих угодьях Иркутской области.  

В 2013 году по заявлениям граждан выдано 15 разрешений на отстрел бурых медведей, представляющих опасность жизни и здоровью местного населения в целях регулирования их численности на территории Братского, Катангского, Слюдянского, Тайшетского, Усть-Илимского районов. В ходе проведенных мероприятий осуществлен вынужденный отстрел 4 особей бурого медведя.

В рамках исполнения требований федерального законодательства в общедоступных  охотничьих угодьях Службой организованы мероприятия по регулированию численности  волка на территории Баяндаевского  и Нукутского районов, в результате которых добыто 37 особей волка.

В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Иркутской  области «О депутатском запросе  депутата Законодательного Собрания Иркутской области Саидовой О.В. («КПРФ») «О регулировании численности объектов животного мира» в целях снижения численности волка на территории Иркутской области приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 1 апреля 2013 года № 8-мпр утверждена ведомственная целевая программа «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области на 2012-2014 годы».

Ведомственной целевой программой предусматривается выполнение мероприятий по организации и осуществлению на территории Иркутской области экономического стимулирования добычи волка. Экономическое стимулирование состоит в выплате финансового вознаграждения и премий за добытых на территории Иркутской области волков в размере 20 000 рублей за каждого добытого волка на территории Иркутской области.

Областным бюджетом на проведение данных мероприятий в 2013 году предусмотрено 6 млн. руб.

В целях реализации ведомственной  целевой программы службой по охране и использованию животного мира Иркутской области (далее – Служба) приказом от 23 мая 2013 года № 5-спр утверждено Положение о выплате вознаграждений и премий за добытых волков на территории Иркутской области волков, в целях регулирования их численности (далее – Положение).

Данное Положение доведено до сведения глав муниципальных образования, охотпользователей и охотников  Иркутской области. Кроме того данный вопрос освещался в средствах массовой информации Иркутской области.

В настоящее время  государственными инспекторами Службы,                дислоцирующимися в районах Иркутской  области, осуществляется сбор            документов и материалов поступающих  от охотников-волчатников.

В 2013 году на территории Иркутской области в целях  реализации указанной программы  охотниками-волчатниками добыто 115 особей волков, за добычу которых выплачено 2 300 000 рублей премий.

За 2013 год Службой рассмотрено 7041 заявление граждан, которым в установленном порядке выдано 7040 охотничьих билетов единого федерального образца. Одному гражданину в выдаче охотничьего билета отказано по причине наличия не снятой судимости. 

По состоянию на 31 декабря 2013 года площадь охотничьих угодий Иркутской области, закрепленных в установленном порядке за охотпользователями для ведения охотничьего хозяйства составляет 62,2 млн. га или 89 % от общей площади охотугодий области, в том числе закрепленных за юридическими лицами 62,07 млн. га и индивидуальными предпринимателями 0,13 млн. га. Площадь общедоступных (не закрепленных) охотничьих угодий области составляет 7,58 млн. га или 11 % от общей площади охотугодий области (без учета ООПТ).

В соответствии с требованиями статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте» Службой в 2013 году заключено 17 охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства на общей площади 865,3 тыс. га.

При заключении соглашений без проведения аукционов в федеральный бюджет направлено более 5,3 млн. руб.

В рамках осуществления  федерального государственного надзора  в области охраны и использования  объектов животного мира и среды  их обитания, а также осуществления федерального государственного охотничьего надзора на подведомственной территории службой в 2013 году организовано и проведено 34 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, в том числе 26 плановых проверок и 8 внеплановых (по поручению органов прокуратуры Иркутской области и исполнению вынесенных предписаний). По сравнению с аналогичными показателями 2012 года рост общего количества проведенных Службой проверок в 2013 году составил 266 % (2012 год – 14 проверок).

По итогам проверок за допущенные нарушения требований действующего природоохранного законодательства к  административной ответственности привлечено 3 юридических лица, 1 индивидуальный предприниматель и 12 должностных лиц охотпользователей.

На нарушителей наложено 49,0 тыс. руб. штрафов, взыскано 42,0 тыс. руб. Вынесено 44 предписания об устранении допущенных нарушений, выявленных в результате проверок. Общее время проведения проверок составило 274 рабочих дня.

По итогам надзорной деятельности Службы в 2013 году прекращено право пользования объектами животного мира в отношении 5 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимателей.

В рамках федерального государственного надзора в области охраны и  использования объектов животного мира и среды их обитания, а также осуществления федерального государственного охотничьего надзора на подведомственной территории службой в 2013 году проведено 942 оперативных рейдовых выезда. По итогам надзорных мероприятий выявлено и пресечено 2890 фактов нарушений законодательства в сфере охоты и охотничьего хозяйства, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, за которые предусмотрена административная ответственность.

По сравнению с аналогичными показателями 2011 и 2012 годов в Службе отмечен существенный рост выявляемости правонарушений в закрепленной сфере деятельности - 419 % и 226 % соответственно (851 факт -2011 год, 1037 фактов – 2012 год).

У нарушителей природоохранного законодательства изъято 176 единиц орудий незаконного природопользования, в  том числе 136 единиц огнестрельного оружия.  

На нарушителей наложено 2 852,6 тыс. руб. штрафов (по сравнению с показателями 2011 и 2012 годов рост размера наложенных штрафов составил 413 % и 211 % соответственно).

В целях принудительного  исполнения вступивших в силу и не исполненных в добровольном порядке  постановлений по делам об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности Службой в 2013 году в районные подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области (ФССП РФ) направлено 360 заявлений (сообщений) о взыскании 596 тыс. руб. штрафов, по которым взыскано 360,4 тыс. руб. (60 %).  

По материалам 2013 года (по состоянию на 31 декабря 2013 года) с нарушителей взыскано 1 948,1 тыс. руб. Показатель взыскания штрафов в закрепленной сфере деятельности по Службе в 2013 году составил 71 % от размера наложенных штрафов.

Из 29 % не взысканных штрафов (565 тыс. руб.) по 26,5 % (544,9 тыс. руб.) не истек срок добровольной оплаты штрафа, предусмотренный статьей 32.2. КоАП РФ, а по 9,5 % (195,6 тыс. руб.) материалы направлены для принудительного взыскания в ФССП РФ.

Необходимо отметить, что штрафы, предъявленные к оплате нарушителям по делам 2012 года взысканы Службой на 94,5 % (918,8 тыс. руб.) от размера наложенных (972,3 тыс. руб.). При этом, от общей суммы наложенных штрафов 4,7 % (46,0 тыс. руб.) находятся на исполнении (в отношении 6,0 тыс. руб. – срок уплаты не истек, по 40,0 тыс. руб. - материалы преданы для принудительного взыскания в ФССП РФ). Только 0,77 % (7,5 тыс. руб.) от общего объема предъявленных Службой штрафов отменено (прекращено производство) решениями судов общей юрисдикции. 

За 2013 год выявлено 67 фактов незаконной добычи (отстрела, отлова) охотничьих ресурсов из них 17 особей копытных животных (1 благородный олень, 13 косуль, 3 кабарги), 1 особь бурого медведя, 49 особей иных животных (9 зайцев-беляков, 7 соболей, 3 ондатры, 5 белок, 8 глухарей, 5 тетеревов, 8 рябчиков, 4 утки). Выявлено 4 случая незаконной добычи не охотничьих видов животных: 1 цапли, 1 ястреба-тетеревятника, 2 сойки.

В 2013 году отмечен рост размера исков, предъявляемых и соответственно взысканных с нарушителей по сравнению с показателями 2012 года, которые составили соответственно 636 и 463 %.

Таблица 2.5

 

Сведения о размере  исков за ущерб, причиняемый объектам животного мира при незаконной добыче, предъявляемых к возмещению Службой  по охране и использованию животного мира Иркутской области

в 2011 – 2013 годах

 

№ п/п	Охотничьи ресурсы	Размер иска, предъявляемого до 01.01.2011 года, руб.	Размер иска, предъявляемого после 01.01.2011 года, руб.
1	Лось	5000	45000
2	Благородный олень	5000	41000
3	Косуля сибирская	3000	24000
4	Кабарга сибирская	3000	24000
5	Дикий северный олень	3000	31800
6	Кабан	3000	39000
7	Медведь бурый	5000	65000
8	Рысь	2000	26000
9	Росомаха	2000	22000
10	Лисица обыкновенная	1000	16000
11	Соболь	2000	18000
12	Барсук	1000	7000
13	Норка американская	1000	16000
14	Колонок	500	9500
15	Горностай	500	9500
16	Ондатра	200	3400
Продолжение таблицы 2.5
17	Белка обыкновенная	200	3200
18	Заяц-беляк	200	3400
19	Глухарь обыкновенный	300	5500
20	Тетерев	200	3400

 

По итогам 2013 года нарушителям природоохранного законодательства предъявлено исков на сумму 782,0 тыс. руб., из которых по состоянию на 31.12.2013 года взыскано 391,42 тыс. руб. (50,1 %).

Из общего объема невзысканных исков (390,73 тыс. или 49,9 %) не истек срок добровольной оплаты. Оснований для принятия мер принудительному (судебному) взысканию не имеется (Приложение В).    

В 2013 году Службой в следственные органы направлено 10 материалов (административных дел), содержащих признаки преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ (Незаконная охота).

В ходе мероприятий по контролю за использованием капканов, ловушек и других устройств, используемых при осуществлении охоты выявлено и пресечено 60 правонарушений, изъято 13 капканов и 17 иных устройств, применяемых  при незаконной добыче объектов животного мира.

В рамках осуществление  контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира, в частности  продукции охоты, Службой в тесном взаимодействии с Западно-Байкальской  межрайонной прокуратурой проверено 6 пунктов скупки продукции охотничьего промысла. По итогам проверок 2 лица привлечены к административной ответственности, изъято незаконно добытой продукции на сумму 143,46 тыс. руб.

В целях увеличения воспроизводства, улучшения защитных и кормовых условий  обитания охотничьих животных на территории общедоступных охотничьих угодий произведена выкладка кормов (сено – 1,5 т., зерно – 1,5 т., корнеплоды (картофель, морковь) – 1,5 т., веники – 400 шт., минеральная подкормка (соль) – 0,8 т.) для подкормки диких копытных животных в период неблагоприятных природно-климатических условий. Оборудовано 10 галечников и порхалищ для боровой дичи.

В рамках мероприятий, направленных на охрану среды обитания объектов животного мира от негативного техногенного и антропогенного воздействий, в  соответствии с нормами статьи 56 ФЗ «О животном мире» службой в 2013 году направлено 26 писем – уведомлений в организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на среду обитания животного мира, с предложением добровольного возмещения причиненного ущерба. В ходе проделанной работы в бюджет Иркутской области в 2013 году поступило 526,2 тыс. руб.

Государственное управление и контроль в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения.

По состоянию на 31.12.2013 года на территории Иркутской области из 12 государственных природных заказников регионального значения, функционирует 11.

Общая площадь указанных  ООПТ 478,678 тыс. га, что составляет 0,62 % от общей площади Иркутской области (77510 тыс. га) и 0,67 % от площади ее охотничьих угодий (71741,8 тыс. га). Статус заказника «Озерный», расположенного на территории Нижнеилимского района, не определен в виду отсутствия решения об изменении статуса, предусмотренного действующим законодательством.