Политические партии Кыргызстана: теория и практика

Бельгийская либеральная  партия и др. По их примеру подобные организации соз-

дали и консерваторы, например «Клуб консерваторов» в Англии. Оба  направления 

довольно долго считали  себя не партиями, а объединениями  единомышленников.

Дальнейшее расширение избирательного права подтолкнуло их организационно

укрепить свои партии. Французская  революция, которая стала переломным этапом

в переходе от феодализма к  капитализму, дала сильнейший толчок образованию  на

Европейском континенте разнородных  консервативных группировок, именовав-

Политические партии Кыргызстана

ших себя «аристократами», «роялистами», «придворными партиями», а во второй

половине XIX – начале XX в. сформировались и консервативные партии. Они, по

сути дела, возникли в качестве реакции и противовеса либеральным  партиям. Ра-

бочие партии возникли в борьбе с капиталистической системой, аграрные партии

– как реакция против индустриального  развития, христианские партии – в  борьбе

против секулярных, антиклерикальных движений, коммунистические  –  против

социал–демократии, а фашистские – против демократии во всех ее формах и т.д.2

Политические партии возникают  лишь на определенном этапе развития обще-

ства, когда большинство  его граждан в известной мере вовлекаются в политиче-

ский процесс и становятся его участниками.

Итак, вначале партии не были собранными, нацеленными на борьбу за власть.

Как правило, это были организации  оппозиционно настроенные к государству  и 

представляли интересы определенных слоев общества, их оппозиционность  к по-

литической власти воспринималась как источник кризисов и раскола  общества,

и деятельность таких партий оценивалась большинством общества негативно. Не

случайно, например, Дж. Вашингтон  в «Прощальном послании» американскому 

народу говорил об опасных  последствиях «партийного духа», характеризуя пар-

тии как «готовое оружие»  для подрыва власти народа и узурпирования  правитель-

ственной власти3.

В целом, процесс формирования партий занял несколько столетий и в разных

странах протекал по–разному. И только по мере развития политической науки фор-

мировались более развернутые  представления о возникновении, происхождении и 

роли партии в общественном процессе.

В научной сфере одну из первых попыток в понимании и  систематизации рас-

сматриваемого вопроса предпринял немецкий социолог и теоретик политики XІX

века – Макс Вебер, который  в своем исследовании выделил  три этапа в историче-

ском становлении современных  политических партий:

–  аристократические  кружки (партии избранных);

–  политические клубы (участие  граждан шире);

–  массовые партии.

Однако следует отметить, что лишь некоторые из ныне действующих  пар-

тий прошли все эти три  этапа, большинство же партий сразу  оформлялись как 

массовые. Так, в Англии партии возникли в результате избирательной  рефор-

мы в 1832 году и были созданы  на местах по инициативе либералов  – организа-

ций по регистрации избирателей. В 1861 же году была основана первая массо-

вая партия – Либеральное  общество регистрации выборов в  Англии. В 1863 г.

в Германии возникла первая массовая рабочая партия – Общий  немецкий рабо-

2  Богатырев В. Место  и роль политических партий  в кыргызском обществе. – Б., 2006. - С.14.

Богатырев В., Иманалиев М., Масаулов С., Хамисов В., Бекболотов К.  Политические партии в 

Кыргызстане. – Б., 2006.

3  Гаджиев К.С. Политология. - М., 2001. - С. 205.

Политические партии Кыргызстана

чий союз, основанный Фердинандом  Лассалем. В Западной Украине в 1882 году

была основана партия польского  рабочего класса «Пролетарии», в 1890 году

– первая украинская радикальная  партия. В Галичине, Буковине, Закарпатье в 

20–30–х годах XX столетия насчитывалось около 100 политических партий.

Французский  социолог  Морис  Дюверже,  творец  общей  теории  политиче-

ских партий, в своей  работе «Политические партии», анализируя происхожде-

ние партий и взаимосвязь  партий с государством, выделяет партии электораль-

ного (электорат – группа лиц, которые имеют право голоса при выборах в орга-

ны государственной власти) и внешнего происхождения.

Формирование  партий  электорального  происхождения  непосредственно 

связано с расширением  избирательного права граждан, полномочий парламен-

та и ростом роли института  представительства. Такие партии возникают  на базе

парламентских групп и  избирательных комитетов.

Партии внешнего происхождения  не были связаны с парламентскими меха-

низмами тех организаций  и институтов, которые существовали раньше и дей-

ствовали на политической арене, однако в то же время не принимали  участия в 

выборах4.

Английский философ Дэвид  Юм сформулировал естественно–историческую

концепцию происхождения  партий, считая их исторически существующими  и 

развивающимися явлениями, допуская их развитие естественным путем. Фрэн-

сис Бэкон считал, что партии порождаются борьбой различных  политических

сил за власть. Многомерное  представление о причинах возникновения  партии 

у Томаса Гоббса, утверждавшего, что партии возникают вследствие взаимного 

соглашения в ходе народных волнений, восстаний, мятежей, войн, т.е. в пери-

од повышенной социальной и политической нестабильности, смуты. Возникно-

вение партий им также связывалось  с экономическими факторами –  богатством

частных лиц, «могуществом какого–то  человека», а также с социально–психо-

логическими обстоятельствами – борьбой за общественное мнение.

Американский ученый и  политический деятель Джеймс Мэдисон  усматривал

истоки партий в человеческой природе, в различиях политических взглядов и ин-

тересов,  в неравенстве  при распределении богатства. По мнению Вудро Вильсо-

на, партии порождаются идейными разногласиями по поводу толкования консти-

туции, за которыми стоит  разное отношение к существующему  политическому 

строю. В представлении  Алексиса Токвиля, большие партии возникают  на основе

массового недовольства в  периоды революций, мелкие – порождаются  честолю-

бием политических деятелей, устремленных к власти5.  Условиями, способствую-

щими возникновению партий, Т. Гоббс считал свободное правление  и «большие

собрания», вызывающие различные  размежевания  мнений.

4  Гаджиев К.С. Политология. - М., 2001. - С. 51.

5 Mapченко Г. И. Политические институты и общественные движения.- М., 1991. - С. 29.

Политические партии Кыргызстана

По мнению Д.  Юма, они  легче  возникают в небольших  государствах типа

итальянских республик  –  Флоренции, Генуе. Иоганн Каспар Блюнчли  –  сторон-

ник психологической теории партий  –  подчеркивал воздействие  на возникно-

вение и формирование партии национального характера. Поэтому  французским 

партиям характерен радикализм, английским – либерализм и консерватизм.

Отечественный исследователь  Валентин Богатырев отмечает, что  «возник-

новение партий было обусловлено  совокупностью политических и институцио-

нальных изменений, произошедших в европейских странах в XIX веке:

 – Во–первых, возрастание  роли парламента, а затем и  укрепление парла-

ментских и демократических  режимов привели к необходимости  формирования

органов представительства  устойчивых интересов в структурах власти. Таким 

органом стали парламентские  группы. По мере усиления роли представитель-

ных ассамблей возрастало стремление депутатов, имевших одинаковые цели, к 

объединению для совместных действий.

  –  Во–вторых,  универсализация   избирательного  права  и   распространение 

его на новые группы населения  расширили возможности граждан  влиять на вы-

боры.  Это  обусловило  появление  избирательных  комитетов  разных  уровней,

призванных поддерживать кандидата в его избирательную  кампанию, а после 

победы на выборах  –  помогать депутату держать постоянную связь со своим 

округом»6.

Как мы видим, осознание необходимости  партий в современном понимании 

как инструментов реализации политического процесса пришло лишь в  процес-

се формирования  капиталистических  институтов и буржуазной политической

системы, когда координация  и установление регулярных связей между  парла-

ментскими группами и избирательными комитетами стали основным способом

формирования партий.

В то же время, в вопросе  определения понятия «политическая  партия», как 

показывает анализ научной  литературы, мнения политологов расходятся. В ис-

следованиях представлены десятки  толкований описываемого понятия. Так, в 

одной из последних публикаций авторского коллектива Московского  государ-

ственного института международных  отношений проводится анализ видения 

категории «политическая  партия» и приводятся  следующие  определения вид-

ных западных исследователей и политологов:

 – Партией является  всякая политическая группа, участвующая  в выборах 

и  способная  вследствие  этого  провести  своих  кандидатов  в  государственные 

учреждения (Дж. Сартори).

6 Богатырев В. Место  и роль политических партий  в кыргызском обществе. - Б., 2006. - С. 14.

Политические партии Кыргызстана

– Партиями называют организации, которые нацелены на открытое завоева-

ние их представителями государственных  позиций (А. Джанда).

 – Партия есть любая  политическая группа, получившая  официальный ста-

тус, имеющая формальную организацию, связывающая центр с периферией и 

способная провести через  выборы (свободные или несвободные) своих канди-

датов в государственные  органы (Дж. Лапаломбара, Дж.И. Андерсон).

 – Партия  –  это  организованная сила, объединяющая  граждан одного поли-

тического направления для  мобилизации общественного мнения в определен-

ных целях, для участия  в органах власти либо для ориентации властей на осу-

ществление своих требований (Кермонн).

 – Партия  –  институт, призванный группировать, оценивать  и по мере воз-

можности примирять множество  противоположных интересов и  требований от-

дельных лиц, групп, городов  и регионов, организовывать их в  борьбе за госу-

дарственные должности и  затем служить связующим звеном между избирателя-

ми и людьми, делегированными  ими на эти посты (Д. Бродер)7.

Видный  американский  специалист  по  сравнительной  политологии  Джо-

зеф Лапаломбара обратил  внимание на то, что такие простые, кажущиеся есте-

ственными, политические термины  как «партия» в различных условиях несут 

неодинаковую смысловую  нагрузку, и выдвинул четыре признака партии:

1) прежде всего любая  партия есть носитель идеологии  или, по меньшей мере,

особого видения мира и  человека;

2) партия  –  это организация,  т.е. достаточно длительное объединение  людей 

на самых разных уровнях  политики  – от местного до международного;

3) цель партии  –   завоевание и осуществление (чаще  всего в коалиции) власти;

4) каждая партия старается  обеспечить себе поддержку народа  –  от голосова-

ния за нее до активного  членства8.

В Кыргызской Республике, в  Законе «О политических партиях», под  полити-

ческой  партией  подразумевается  добровольное  объединение  граждан  Кыргыз-

ской Республики, которые  имеют общие политические цели и  задачи, способству-

ющие осуществлению политической воли определенной части населения, и при-

нимают участие через  своих представителей в управлении делами государства.

С учетом указанных характеристик  и толкований, понятие «политическая 

партия»  можно  понимать  как  тип  негосударственного  института,  группового

объединения, обладающего  различными характеристиками и функциями, глав-

ными среди которых  являются:

1) наличие формальной, организационной  структуры; 

2) участие в политической  конкуренции за официальный контроль  над вла-

7    Категории политической  науки/Под ред. Шмачкова Т.В. - М., 2002. – С.303.

8   Там же.

 

стью, что предполагает включенность в избирательный процесс;

3) идеологическая доктрина, претендующая на выражение общенациональ-

ных или групповых интересов;

4) правовой статус.

1.2. Основные теоретические  подходы в определении роли 

и функций политической партии

Наиболее наглядно природа  и роль политической партии в общественной и 

политической системе  проявляются через ее функции.

Никколо Макиавелли хотя и  считал, что образование партий это  зло, а без-

наказанность зла порождает  во всех стремление разделяться на партии, все же

оценивал их по–своему  полезными, поскольку граждане, «умудренные  пагуб-

ным опытом других» (подразумевалось: тех, кто испытал порожденные  партия-

ми вражду и раздоры), «научились бы сохранять единство».

В XIX столетии партии в основном укрепили свое положение в политической

системе, став важным механизмом представительства интересов общества. В то же

время начавшийся с первой четверти столетия процесс формирования массовых, в 

основном социалистических, партий обозначил ряд качественно  новых тенденций,

обусловивших, в частности, изменение ведущих типов партий и их роли в политиче-