Лекции по банкротству

Модель  регулирования трансграничной несостоятельности  в СНГ. В настоящее время ведется  определенная работа по подготовке модельного закона о банкротстве для стран  СНГ.

 

   Вопрос 4. Законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Законодательство  о банкротстве является комплексным  и состоит из федеральных законов (общих и специальных) и подзаконных  правовых актов, содержащих в себе нормы  частного (прежде всего гражданского) и публичного (уголовного, административного, процессуального) права, направленных на урегулирование комплекса взаимосвязанных  взаимоотношений, возникающих в  связи с несостоятельностью должника, т.е при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Гражданский кодекс РФ содержит ряд правил о  несостоятельности (банкротстве). Например, ст. 25 «Несостоятельность  (банкротство) индивидуального предпринимателя» и ст. 65 «Несостоятельность (банкротство) юридического лица. ГК содержит и нормы, являющиеся общими для отношений  гражданского оборота (нормы гражданского права о сроках, сделках, юридических  лицах, вещных правах, обязательствах и др.)

    Некоторые  правила Закона о банкротстве  существенно отличаются от правил  ГК РФ. Например в Законе о  банкротстве предусмотрены дополнительные  признаки несостоятельности, установлены  более детальные правила очередности  удовлетворения требований кредиторов  и др. Следует учитывать, что  Закон о банкротстве является  специальным по отношению к  ГК РФ только в части оснований  и порядка признания арбитражным  судом лица несостоятельным либо  объявления лицом о своей несостоятельности. 

Об этом прямо  указано в ст. 25 ( несостоятельность  индивидуального предпринимателя) и ст. 65 ( несостоятельность юридического лица) ГК РФ. В этой части его нормы  обладают приоритетом в процессе правоприменения. В остальной части  нормы Закона о банкротстве должны соответствовать нормам ГК РФ. В  отношении АПК РФ Закон о банкротстве  также является специальным. В соответствии со ст. 223 АПК РФ и ст. 33 Закона о  банкротстве дела о несостоятельности  рассматриваются арбитражным судом  по правилам, предусмотренным АПК  РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве и другими  федеральными законами , регулирующими  отношения несостоятельности (банкротства).

 Закон  о несостоятельности определенным  образом соотносится и с другими  федеральными законами, например, с  Законом об исполнительном производстве. В Законе о несостоятельности  (банкротстве) (Ст.63 Закона) и в Законе  об исполнительном производстве (п. 1 ст. 22, п.4 ст. 23, п.1 ст. 26) говорится  о том, что принудительное исполнение  решений арбитражного суда    по делу о банкротстве (формирование  конкурсной массы, реализация  имущества несостоятельного должника, распределение денежных средств  между его кредиторами и т.п.) осуществляется по правилам, предусмотренным  Законом о банкротстве, а не  по правилам Закона об исполнительном  производстве. Закон о банкротстве  является нормативным правовым  актом прямого действия, хотя  он содержит и некоторое количество  норм отсылочного характера. 

Закон о банкротстве  значительно расширил по сравнению  с Законом о банкротстве 1998 г. круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными, включив в него все юридические лица, за исключением  казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. В число лиц, которые могут  быть признаны несостоятельными включены, как и прежде граждане, как являющиеся, так и не являющиеся индивидуальными  предпринимателями. Учитывая тот факт, что ГК РФ относит к сфере регулирования  специального Закона о банкротстве  только основания и порядок признания  должника банкротом (п.5 ст. 25 и п. 2 ст. 65 ГК РФ), впредь до внесения соответствующих  изменений в ГК РФ должны применяться  нормы ГК РФ, определяющие круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными. К ним относятся : индивидуальные предприниматели; коммерческие организации  за исключением казенных предприятий4 некоммерческие, действующие в форме  потребительских кооперативов либо благотворительных и иных фондов. Применительно к гражданам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, Законом о банкротстве прямо  установлено, что положения о  их банкротстве вводятся в действие с момента вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих  изменений в федеральные законы.

Поскольку законодательство о несостоятельности носит комплексный  характер поэтому не случаен тот  факт, что Закон о банкротстве 2002г. наряду с материально-правовыми  нормами содержит достаточно большое  количество норм процессуального характера (основная их часть содержится в  гл. 3 Закона о банкротстве 2002г.    

 В систему  законодательства, регулирующего несостоятельность  (банкротство) входят: Федеральный  закон от 25 февраля 1999 г.№ 40- ФЗ  « О несостоятельности (банкротстве)  кредитных организаций», Федеральный  закон от 24 июня 1999 г. №122 – ФЗ  « Об особенностях несостоятельности  (банкротства ) субъектов естественных  монополий топливно-энергетического  комплекса», который утрачивает  силу с 1 июля 2009 г. в связи  с введением в действие  парагр. 6 гл. 9 Закона о банкротстве 2002г.  Постановление правительства РФ  от 3.022005г. № 52 «О регулирующем  органе, осуществляющем контроль  за деятельностью саморегулируемых  организаций арбитражных управляющих»; постановление Правительства РФ  от 29 мая 2004г.№ 257 « Об обеспечении  интересов РФ как кредитора  в делах о банкротстве и  в процедурах банкротства»; постановление  Правительства РФ от 19.09. 2003 г.  № 586 « О требованиях к кандидатуре  арбитражного управляющего в  деле о банкротстве стратегического  предприятия или организации»  и др.

  Вопросам  несостоятельности посвящены также  некоторые судебные акты. – 

Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4  « О некоторых вопросах, связанных  с введением в действие Федеральн. Закона «О несостоятельности (банкротстве)»; Постановление Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 « О некоторых  вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) и др.

    Определяя  соотношение норм Закона о  банкротстве и правил о несостоятельности  (банкротстве), содержащихся в международных  договорах РФ, законодатель устанавливает  верховенство правил международных  договоров РФ (п.4 ст. 1 Закона о  банкротстве). На иностранных кредиторов (граждан и юр. лиц) по делам  о банкротстве российских должников  распространяется национальный  правовой режим, если иной (более  благоприятный) правовой режим  не предусмотрен международным  договором РФ.

Решения судов  иностранных государств по делам  о несостоятельности признаются на территории РФ в соответствии с  международными договорами РФ. Если международный  договор отсутствует, то решения  судов иностранных государств по делам о несостоятельности признаются на территории РФ на началах взаимности при условии, что применение этого принципа в отношении определенных случаев не исключено федеральным законом.

 

Тема  № 2. “Субъекты конкурсного права».

Лекция  № 3. «Правовой статус должника в  конкурсном процессе».

  Вопросы лекции:

1. Общие положения о субъектах несостоятельности.
2. Правовой статус должника в конкурсном процессе.
3. Представители учредителей (участников) должника и представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия в конкурсном процессе, представитель работников должника.

 

Вопрос 1. Общие положения о субъектах  несостоятельности.

В соответствии со ст. 34 Закона о несостоятельности (банкротстве) лицами, участвующими в  деле о банкротстве являются:

- должник  – гражданин или юридическое  лицо, неспособные удовлетворить  требования кредиторов по денежным  обязательствам и (или) исполнить  обязанность по уплате обязательных  платежей в течение срока предусмотренного  действующим законодательством; 

- конкурсный  кредитор (конкурсные кредиторы  по денежным обязательствам  за  исключением  уполномоченных  органов, граждан, перед которыми  должник несет ответственность  за причинение вреда жизни  и здоровью, морального вреда  учредителей (участников) должника  – юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия,  по обязательствам по выплате  вознаграждения по авторским  договорам;

- арбитражный  управляющий ( в зависимости от  процедур несостоятельности временный,  административный, внешний или конкурсный  управляющий – гражданин РФ, утверждаемый  арбитражным судом для проведения  процедур банкротства и осуществления  иных полномочий, установленных  действующим законодательством);

- уполномоченные  органы по требованиям, вытекающим  из обязательных платежей ( налоговые  органы, пенсионный фонд и т.д.)

- иные лица, в частности органы местного  самоуправления, федеральные органы  исполнительной власти и органы  власти соответствующего субъекта  РФ при рассмотрении дела о  несостоятельности, банкротстве  градообразующей организации; лицо, предоставившее обеспечение для  финансового оздоровления и т.д.

 Следует  отметить, что существенным нововведением  Закона о банкротстве 2002г.является  определение права на обращение  в арбитражный суд. Ранее таким  правом обладали должник, кредитор, уполномоченные органы, прокурор  и иные лица при наличии  неисполненного денежного обязательства,  соответствующего признакам банкротства.  В настоящее время таким правом  обладают должник, конкурсный  кредитор и уполномоченные органы.  Во- вторых, изменено определение  момента возникновения права  на обращение в арбитражный  суд – такое право возникает  у конкурсных кредиторов и  уполномоченных органов по денежным  обязательствам по истечении  30 дней с даты вынесения решения  судом о взыскании задолженности  с ответчика, а право на обращение  в суд у уполномоченного органа  по обязательным платежам –  по истечении 30 дней с даты  принятия решения налогового, таможенного  органов о взыскании задолженности  за счет имущества должника.

Обращает  на себя внимание и тот  факт, что  изменилось отношение законодателя к заявлению уполномоченного  органа.  Ранее в соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. устанавливалось, что к заявлению  налогового или иного уполномоченного  органа о признании должника –  юридического лица банкротом должны быть приложены доказательства принятия мер к получению задолженности  по обязательным платежам в установленном  федеральным законом порядке, т.е. решение арбитражного суда. В настоящее  время требования уполномоченных органов  должны быть подтверждены решением самого органа, а не арбитражного суда.

Следует иметь  также в виду, что при подаче заявления о признании банкротом  отсутствующего должника лица, имеющие  право на обращение с таким  заявлением, обязаны приложить к  нему документы, подтверждающие наличие  обстоятельств, позволяющих отнести  должника к отсутствующему, в частности  документ органа связи о невозможности  вручить должнику корреспонденцию, справку налогового органа о непредставлении  отчетной документации налоговому органу, доказательства фактического прекращения  должником своей деятельности. ( Инф. письмо Президиума ВАС РФ от 6.08.1999 г. № 43 « Вопросы применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  в судебной практике»).

 

Вопрос 2. Правовой статус должника в конкурсном процессе.

Закон о банкротстве 2002 г. дает понятие должника.

Должник –  гражданин, в т.ч. индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, неспособные  удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить  обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного действующим законодательством.

Под должником  понимается обязанная сторона лишь в денежном обязательстве, которая  должна уплатить кредитору денежную сумму в течение срока, установленного этим законом.

Закон о банкротстве 2002 г. распространяется не на всех субъектов  имущественного оборота.

Несостоятельными (банкротами) могут быть признаны:

- все юр. лица (за исключением казенных  предприятий, учреждений, политических  партий и религиозных организаций);

- граждане:

а) зарегистрированные в качестве инд. предпринимателя;

б) не зарегистрированные в качестве инд. предпринимателя (поскольку  данная норма противоречит ГК РФ , то она будет введена в действие только с момента вступления в  силу соответствующих изменений  в ГК РФ);

в) главы  крестьянских (фермерских хозяйств)  ( с 1.01.1995 г. гл. крестьянского  (ферм.) хозяйства признается предпринимателем. Правила, регулирующие банкротство  гражданина (гл.9 Закона о банкротстве 2002 г.) применяются к отношениям, связанным с банкротством индивид. предпринимателя и крестьянского  фермерского хозяйства, с учетом особенностей последних.

Закон о банкротстве  2002 г. закрепляет за должником не только право, но и обязанность подачи заявления  в арбитражный суд о признании  его несостоятельным (банкротом). Обращению  должника с заявлением в арбитражный  суд о признании его банкротом  должно предшествовать решение органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами на принятие решения о его ликвидации. В заявлении должны быть указаны:

-наименование  арбитражного суда,  который подается  заявление;

-размер требований  кредитора к должнику с указанием  размера подлежащих уплате процентов  и неустоек (штрафов, пени);

-  обязательство  должника перед кредитором, из  которого возникло требование, а  также срок его исполнения;

- сведения  об имеющемся у должника имуществе,  в том числе о денежных средствах  и дебиторской задолженности  и т.д.

В заявленни  также должны быть указаны наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный  суд утверждает временного управляющего. При необходимости должник в  заявлении может указать и  иные сведения, которые могут повлиять на решение по делу о банкротстве. Например, должник вправе изложить имеющиеся у него ходатайства  о представлении необходимых  документов кем- либо из кредиторов, о  назначении экспертизы, о вызове свидетелей ит.д.