Проблеми зайнятості та працевлаштування інвалідів в умовах сучасного суспільства

 

Глава 1. Загальна характеристика основних проблем зайнятості та працевлаштування інвалідів

 

1.1 Законодавство Російської Федерації і зарубіжних країн у сфері зайнятості та працевлаштування інвалідів

 

Серед досить великої кількості нормативних правових актів, що регулюють зайнятість і працевлаштування громадян у Російській Федерації (у тому числі і інвалідів), що визначає і найбільш важливе значення належить Конституції Російської Федерації, де в статті 37 сказано: "Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці ". [13] Наголошуючи, саме на слові "кожен", автор цієї роботи має на увазі і інвалідів. Але, на жаль, як це часто буває, декларовані в Конституції нашої країни основні права і свободи громадян, не знаходять повного відображення в реальній дійсності. Цьому перешкоджають самі різні причини економічного, культурного характеру.

 

Отже, як стверджує ряд фахівців, "поняття" непрацездатний "суперечить Конституції, тому що кожен з людей має право на працю". [30, с. 52-53]

 

Наступним за юридичною силою є Федеральний Закон. У статті першій Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (який є документом, спеціально регулює становище цієї категорії населення, в тому числі і їхні права, зумовлені їх статусом) дається таке визначення поняття інваліда: "Інвалід - особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту ". [53]

 

Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється відповідна ступінь інвалідності (I, II, III або "дитина-інвалід").

 

Визнання особи інвалідом здійснюється спеціальним органом - федеральним установою медико-соціальної експертизи.

 

Органи державної влади повинні сприяти трудової зайнятості інвалідів, в тому числі стимулювання створення спеціальних робочих місць для їх працевлаштування. Як видно, вищезгаданий Федеральний закон так само не позбавлений декларативних елементів, розрахованих скоріше на якийсь бажаний результат у майбутньому.

 

Слід зазначити, що в законі немає визначення поняття зайнятості та працевлаштування. У тлумачному словнику даються їх наступні поняття:

 

Працевлаштування - "пристрій кого-небудь на роботу, сприяння у такому працевлаштуванні" [38, с. 802].

 

Зайнятість - "наявність роботи, забезпеченість роботою" [38, с. 208].

 

Таким чином, стає помітною різниця між двома поняттями: категорія "працевлаштування" ширше категорії "зайнятість". Воно починається ще до того, як інвалід знайде підходящу роботу і приступить до неї.

 

Причинами інвалідності визнаються:

 

1. Ð—агальне захворювання

 

2. Ð†Ð½Ð²Ð°Ð»Ñ–дність з дитинства

 

3. Ð¢Ñ€ÑƒÐ´Ð¾Ð²Ðµ каліцтво

 

4. ÐŸÑ€Ð¾Ñ„есійне захворювання

 

5. Ð—ахворювання, яке було отримано у зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС, наслідками радіаційних впливів.

 

6. ÐŸÐ¾Ñ€Ð°Ð½ÐµÐ½Ð½Ñ (каліцтво, контузія), отримані при захисті держави чи при виконанні інших обов'язків військової служби, або захворювання, пов'язане з перебуванням на фронті. [3, с. 230], [57, с. 22]

 

 

Забезпечення зайнятості інвалідів регулює стаття 20 ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації". Відповідно до неї, інвалідам надаються гарантії трудової зайнятості федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації шляхом проведення наступних спеціальних заходів, що сприяють підвищенню їх конкурентоспроможності на ринку праці:

 

1) встановлення в організаціях незалежно від організаційно-правових форм та форм власності квоти для прийому на роботу інвалідів і мінімальної кількості спеціальних робочих місць для інвалідів;

 

2) резервування робочих місць за професіями, найбільш підходящим для працевлаштування інвалідів;

 

3) стимулювання створення підприємствами, установами, організаціями додаткових робочих місць (у тому числі спеціальних) для працевлаштування інвалідів;

 

4) створення інвалідам умов праці відповідно до індивідуальних програм реабілітації інвалідів;

 

5) створення умов для підприємницької діяльності інвалідів;

 

6) організації навчання інвалідів новим професіям.

 

Організаціям, чисельність працівників яких становить понад 100 осіб, законодавством суб'єкта Російської Федерації встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2% і не більше 4%). Дана міра, безумовно, повинна сприяти полегшенню пошуку роботи інвалідами. Але разом з тим, Законодавець не звертає уваги на можливість використання додаткових методів стимулювання роботодавців до прийому на роботу інвалідів: істотні податкові пільги, матеріальне стимулювання та підтримку організацій, які беруть на роботу велика кількість інвалідів та інші.

 

У зв'язку з вищесказаним, у роботодавця відповідно до встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів виникають такі обов'язки:

 

1) створювати або виділяти робочі місця для працевлаштування інвалідів;

 

2) створювати інвалідам умови праці відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда;

 

3) надавати в установленому порядку інформацію, необхідну для організації зайнятості інвалідів.

 

1. Ð¡Ð»Ñ–д зауважити, що практика квотування робочих місць для інвалідів, подібно впроваджуваної в нашій країні, застосовується і за кордоном. Так, "у Німеччині, Франції та Угорщини під закони про квотування підпадають організації з більш ніж 20 співробітниками, в Австрії та Польщі - з 25 співробітниками. В Іспанії мінімальне число співробітників - 50. Квота для людей з інвалідністю в Німеччині становить 5%, у Франції - 6%, В Люксембурзі квота варіюється від 2% до 5% залежно від форми власності і від кількості співробітників підприємства. В Іспанії та Ірландії квота становить 3%. У Японії квота становить від 1,6% до 2% ". [11, с. 221]

 

2. Ð£ деяких країнах за "незаповнення" квот організації виплачують спеціальні внески до цільових фондів, кошти яких розподіляються на створення робочих місць для інвалідів та адаптацію існуючих робочих місць до потреб людей з обмеженими можливостями. Деякі держави стимулюють роботодавців приймати на роботу людей з важкими формами інвалідності. Наприклад, "беручи на роботу людину, що користується інвалідним візком, роботодавець заповнює не одне, а два або навіть три місця в рахунок встановленої квоти. Також подібне стимулювання застосовується при прийомі на роботу інваліда, яка не має досвіду роботи. Необхідно відзначити, що роботодавець повинен прагнути створити необхідні спеціальні умови для людей з інвалідністю, які працюють в організації ". [6]

 

 

Загальновідомо, що в різних країнах існує безліч організацій і схем фінансування підтримуваного працевлаштування. Ці відмінності можуть впливати, як на практичні аспекти щоденної роботи, так і на кінцеві результати. Загальновизнано, що методи і підходи, які використовуються в підтримуваному працевлаштуванні, також відрізняються. Різноманітний і склад учасників програм цих служб. Незважаючи на це, очевидно, що діяльність і результати програм підтримуваного працевлаштування в різних країнах можна порівнювати. [31, с. 9] [43, с. 80]

 

Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів створюються за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів РФ, за винятком робочих місць тих інвалідів, які отримали трудове каліцтво або професійне захворювання. Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, які отримали захворювання або каліцтво при виконанні своїх обов'язків по військовій службі або в результаті стихійних лих і міжнаціональних конфліктів, створюються за рахунок коштів федерального бюджету. Спеціальні робочі місця для осіб, які стали інвалідами внаслідок нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань, створюються за рахунок коштів роботодавців - причинителей шкоди. [1]

 

Інвалідам, зайнятим в організаціях незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, створюються необхідні умови праці відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда.