Система правоохранительных органов государственной власти в России и США

Министерство  образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство  по образованию Российской Федерации

Пензенский  государственный университет

Институт  экономики и управления

Кафедра «Государственное и муниципальное  управление»

Курсовая  работа по дисциплине

«Государственное  и муниципальное  управление»

на  тему:

«Система  правоохранительных органов государственной

власти  в России и США»

Выполнила студ. гр. 06 БХ5

Умаханова Л.Э.

Проверил  к. с. н., доцент

Алехин  Э. В.

Пенза 2008

Содержание

Введение

1. Структура  и деятельность правоохранительных  органов государственной власти  в РФ

1.1. Нормативно-правовая  база

1.2. Понятие, основные  признаки и классификация правоохранительной  деятельности в РФ

1.2.1 Судебная  власть в РФ

1.2.2 Прокуратура  РФ

1.2.3 Министерство  внутренних дел РФ

1.2.4 Федеральная  служба РФ по контролю за оборотом наркотиков

1.2.5 Федеральная  служба безопасности РФ

1.2.6 Органы внешней  разведки РФ

1.2.7 Таможенные  органы РФ

1.2.8 Министерство  юстиции РФ

1.2.9 Адвокатура  РФ

1.2.10 Нотариат  РФ

2. Структура  и деятельность правоохранительных  органов государственной власти  в США

2.1 Судебная система  США

2.2 Органы прокуратуры  США

2.3 Система полицейских  органов США

2.4 Система спецслужб  США

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Российская Федерация (в соответствии со ст. 1 Конституции  РФ) и США является демократическим, федеративным и правовым государством. При этом любая демократия, а тем  более право требует системы  своей защиты. Для защиты государственной  системы права требуется иметь  органы, обладающие специальной компетенцией, имеющие целью защищать систему  права для блага человека, общества и государства.

Одной из основных задач правоохранительных органов  согласно Конституции РФ и США  является охрана прав и свобод человека гражданина, которые являются непосредственно  действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и  судебной власти в России и США  в соответствии с Конституцией.

При этом вне  зависимости оттого, что Конституции  РФ и США провозглашает права  и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, понятно, что для того, чтобы права и  свободы осуществлялись необходимо обеспечивать систему их защиты. Этим и занимаются правоохранительные органы, которые в своей деятельности основываются, прежде всего, на Конституцию. Так согласно ст. 16 Конституции РФ правоохранительные органы являются составной частью Российской правовой системы.

Актуальность  данной работы обусловлена тем, что  государства, и его органы в различной  степени регулируют различные стороны  жизни общества. В первую очередь, это относится к экономике, внутренней и внешней политике, а также  к культурной жизни, науке, к социальному  обеспечению, здравоохранению, образованию. Однако одной из самых важных задач  государства и государственных  органов является защита прав и свобод человека, обеспечение правопорядка и законности, охрана интересов организаций  и предприятий, борьба с различными правонарушениями и преступностью. Ввиду этого только наличие налаженной системы специальных правоохранительных органов может позволить существовать государству и осуществлять возложенные на него функции.

Целью данной работы является рассмотрение системы правоохранительных органов в РФ и США как неотъемлемой части государственной структуры. Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- описать понятие,  основные признаки и классификацию  правоохранительной деятельности  РФ и США;

- изучить понятие  и основные признаки правоохранительных  органов в РФ и США;

- более развернуто рассмотреть структуру правоохранительных органов РФ и США.

Данная работа носит практический характер, так  как она непосредственно входит в курс изучаемой дисциплины «Государственное и муниципальное управление».

Предметом исследования данной работы является процесс организации  системы правоохранительных органов  РФ и США.

Объектом исследования этой работы являются правоохранительные органы РФ и США система их работы и функционирования.

1. Структура и деятельность  правоохранительных  органов государственной  власти в Российской  Федерации

1.1 Нормативно-правовая  база

В соответствии с Конституцией к ведению Федерации  отнесено: установление системы федеральных  органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование федеральных  органов судебной власти, а также  федеральных органов судебной власти, включая правоохранительные органы (МВД России, ФСБ России и др.), Генеральный прокуратуры; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в», «г», «о» ст. 71, п. «е» ст. 83, п. «ж», «з» ч. 1 ст. 102).[см. Приложение 1]

Предметом совместного  ведения Российской Федерации и  ее субъектов являются: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка общественной безопасности; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат (п. «б», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции).

Приведенные положения  Конституции свидетельствуют о  том, что к компетенции Российской Федерации отнесены вопросы законодательства общефедеральной значимости, обеспечения  организации и деятельности судов, прокуратуры, других государственных  органов. Вместе с тем важные вопросы  отнесены к совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов.

Организация и  деятельность государственных органов, изучаемые в рамках данного курса, регулируются множеством нормативных  актов различного уровня и неодинаковой юридической силы. Эти нормативные акты могут быть классифицированы по их предмету (содержанию) и форме (видам источников).[13, стр. 16-17]

По предмету правого регулирования можно  выделить, прежде всего, универсальные  нормативные акты. К числу применительно  к изучаемой сфере общественных отношений относится нормативный  акт высшей юридической силы - Конституция.

К другой группе нормативных актов относятся  законы, а также и иные источники  права, которые посвящены организации  и деятельности судов, судебной власти, прокуратуры, других правоохранительных органов. В их состав входят правовые акты: о судах и судебной власти; прокуратуре и прокурорском надзоре; об органах обеспечения общественного  порядка; органах безопасности; органах  расследования преступлений; о налоговой  полиции; таможенных органах; об учреждениях  уголовно-исполнительной системы; о  нотариате; об адвокатуре.

Согласно Конституции  судебная система РФ устанавливается  Конституцией и федеральным конституционным  законом. Конституцией определено, что  полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов  устанавливаются федеральным конституционным  законом (ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128). К настоящему времени

Высшими законодательными органами России приняты и действуют  федеральные конституционные законы о Конституционном Суде, о судебной системе, об арбитражных судах, о  военных судах.

Центральное место  среди специальных нормативных  актов о судебной власти, суде и  судоустройстве занимает Закон о  судебной системе (см. 2.3.). Он определил основные функции федеральных судов, с оговоркой, что их полномочия, порядок образования и деятельности определяются федеральными конституционными законами, некоторые из которых еще предстоит принять. Несмотря на принятие Закона о судебной системе, Закон о судоустройстве не утратил силу, но он применяется в части, не противоречащий Закону о судебной системе (ч. 2 и 3 ст. 35), что соответствует положению п. 2 разд. ЙЙ Конституции о том, что законы, действующие на территории РФ до вступления в силу, применяются в части, не противоречащей ей. В случае коллизии норм законов РСФСР с законами РФ, принятыми на основе Конституции, предпочтение отдается последним. Такой вывод содержит Закон о судебной системе (ч. 2, 3 ст. 35) и Конституция (ч. 1. ст. 15). [32, стр. 33-34]

Организацию и  деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируют Законы о милиции, об ОРД, о безопасности, о внутренних войсках, о Государственной границе, частной детективной и охранной деятельности, а также Таможенный кодекс. Организация и структура центральных аппаратов указанных органов строится на основе положений о соответствующих министерствах, ведомствах, службах.

Прокуратура в  Российской Федерации организована в соответствии с Законом о  прокуратуре.

Организация, задачи и структура органов нотариата  базируются на Основах законодательства о нотариате.

Организация и  деятельность адвокатуры с 1 июля 2002 г. регулируются Законом об адвокатской  деятельности и адвокатуре.

По своей юридической  силе нормативные акты, регулирующие деятельность судебной власти, прокуратуры, ОВД, других правоохранительных и правообеспечивающих органов, не одинаковы.

Высшую ступень  среди законодательных актов  занимает Конституция.

Следующую ступень  занимают федеральные конституционные  законы, а затем - федеральные законы.

Необходимо учитывать, что федеральные законы по своей  значимости и сфере регулирования  существенно различаются, но к ним  предъявляется общее требование - они не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15).

Одни из них  посвящены комплексу вопросов, входящих в отрасль или подотрасль законодательства. Если их нельзя в полной мере считать отраслевыми кодексами (как, например, УК, УПК, ГК, ГПК), то их отличительная особенность - относительно высокий уровень систематизации и комплексный характер. К таким можно отнести законы о статусе судей, о прокуратуре, о милиции, о ОРД, о судебных приставах, о Судебном департаменте, о мировых судьях, об адвокатской деятельности и адвокатуре, об органах судейского сообщества и др. [13, стр.17-18]

Другие федеральные  законы более индивидуализированы. К ним относятся, например, Закон  РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Еще одну группу законов составляют законы РФ, которые  вносятся изменения и дополнения в действующие кодифицированные или комплексные нормативные  акты. Федеральный закон от 15.12.2001 № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации  закон от 14.08.2004 № 100-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон “Об органах  судейского сообщества в Российской Федерации”».

В настоящее  время в Российской Федерации  получила распространение такая  форма нормативного акта, как Основы законодательства. В интересующей нас  области, в частности, к числу  таких нормативных актов относятся  Основы законодательства о нотариате. Предполагается, что подобная форма  права может применяться в  будущем для правого регулирования  в общественных отношений, принятие законов о которых составляет совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов (см. п. «к», «л» ч. 1 ст.72 Конституции).

Вопросы, составляющие предмет совместной компетенции  Российской Федерации и ее субъектов, могут быть на федеральном уровне предметом решения и других форм права, например, Закона о мировых судьях. Принятый в соответствии с Законом о судебной системе, этот Закон установил, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую систему РФ. Законом определено, что порядок деятельности мировых судей и создания должностей мировых судей устанавливается федеральными законами, а порядок назначения (изображения) и детальности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. Порядок осуществления ими правосудия устанавливается федеральным законом (УПК, ГПК). В части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, порядок производства может определяться также законами субъекта РФ. Как видно, во всех рассмотренных случаях речь идет о разграничении совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Однако это не все вопросы, которые разрешает указанный Закон. [32, стр. 34-35]