Бюджетное финансирование дошкольного образования в РФ

В пояснительной записке  к ФБ-2011 общий рост расходов на образование  аргументируется во многом тем, что  в будущем году предусматриваются:

с 1.04.2011 г. индексация денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Для понимания влияния  этой причины на расходы в области  образования необходимо помнить, что  начиная с 2003 года раздел образование  включает в себя все расходы на образование в системах Минобороны, МВД, МЧС и других подобных ведомствах, а следовательно эта позиция  имеет существенный вес в федеральных  расходах;

с 1.06.2011 г. предполагается увеличение на 6,5 % фонда оплаты труда всех бюджетников, финансируемых из федерального бюджета, а поскольку фонд оплаты труда  с начислениями продолжает составлять 40-45 % от всех средств, отпускаемых на финансирование учреждений, то это  впрямую отражается на объемах финансирования;

в 2011 году предполагается индексация расходов на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги в соответствии с прогнозом социально-экономического развития, а инфляцию Минэкономразвития  также предполагает в размере 6,5 %;

с 2011 г. предполагается также  индексировать на 6,5 % стипендиальный фонд федеральных ОУ, что приведет к росту затрат федерального бюджета  на 2,68 млрд. рублей в пересчете на год.

Рассмотрим более подробно основные изменения финансирования, представленные в таблице. Дошкольное образование по закону о разграничении  полномочий является предметом муниципальной  ответственности и поэтому цифры  в федеральном бюджете практически  остаются постоянными.

Довольно ощутимый рост расходов по подразделу общего образования начиная  с 2011 г., помимо общих причин, вызванных  перечисленными выше индексациями, объясняется  постепенным переходом на реализацию 83-ФЗ, для чего в федеральном бюджете  предусматриваются дополнительные затраты на помощь школам, получающим новый статус бюджетных учреждений, от 6,15 млрд. руб. в 2011 г., до 6,6 млрд. руб. в 2013 г. Появляются дополнительные расходы  на создание Президентских кадетских  училищ в каждом федеральном округе, от 1 млрд.руб. в 2011 г., до 1,36 млрд.руб. в 2013 г. Будет восстановлена в объеме 2009 г., сокращенная в 2010 году, помощь регионам на выплаты учителям за классное руководство. Предусматриваются межбюджетные трансферты на проведение летней оздоровительной  кампании детей в размере 4,6 млрд. руб. ежегодно, заложены средства и  на капстроительство школ за пределами  ФАИП в объемах около 4 млрд. руб. в год.

НПО также является предметом  муниципальной и региональной ответственности, но понимая явную запущенность этого  уровня образования и провал с  подготовкой рабочих кадров, Правительство  предусматривает в проекте федерального бюджета дополнительные ассигнования в размере 5 млрд. руб. в год, начиная  с 2012 года на решение этой проблемы.

В подразделе СПО, кроме вышеупомянутых индексаций, никаких дополнительных ассигнований не предусматривается. Отсутствует  финансирование СПО и в Приоритетном национальном проекте «Образование» (ПНПО).

Практически неизменным остается финансирование и подраздела переподготовки и повышения квалификации.

Финансирование  высшего  образования составляет большую  часть затрат федерального бюджета  на образование. Но внутри этого подраздела в проекте ФБ-2011 происходят существенные изменения, касающиеся дополнительного  финансирования ведущих вузов ( ФУ и  НИУ ). По 7,8 млрд.  руб. на эти цели выделяется дополнительно в 2011 и 2012 годах в рамках ПНПО, а в 2013 году эти затраты в целом достигнут 30 млрд. руб. Хотя ФЦПРО на 2011-2013 годы еще не утверждена, но на ее реализацию предусмотрены средства от 13,7 млрд. руб. в 2011 году до 10 млрд. руб. в 2013 году, причем большая их часть – это  инвестиции в высшую школу. Готовясь к переходу на работу в условиях принятого 83-ФЗ Правительство вводит в федеральный бюджет субсидии на развитие федеральных АУ и БУ в 2011 г. – 0,44 млрд. руб., в 2012г. – 12,6 млрд. руб., а в 2013 г. – 29,6 млрд. руб. Будем надеяться, что эти средства позволят добиться более обоснованных нормативов финансирования госзаданий на подготовку выпускников  высшей школы. Впервые предусматриваются  в федеральном бюджете средства на господдержку развития кооперации вузов в размере 5,9 млрд. руб. в 2011 г. и 6,9 млрд. руб. в 2012 г. В целом в  финансировании высшего образования  возрастает доля целевых, программных  средств и очень важно, чтобы  в их распределении активно участвовали  не только чиновники, а и сами вузы и Советы ректоров.

В 2011 и 2012 годах существенно  увеличивается финансирование подраздела прикладных научных исследований в  области образования. Обидно, что  это прекращается в 2013 году. Для инновационного развития страны синтез науки и образования  должен только усиливаться. Основную часть  роста финансирования составляют субсидии на господдержку научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в вузах, и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России». Можно только еще раз высказать сожаление о сворачивании этого направления в 2013 году.

Текст проекта ФБ-2011 и  пояснительная записка к нему не позволяют как-то проиллюстрировать  изменения финансирования по последнему подразделу «Другие вопросы в  области образования». Не позволяет  это сделать и анализ более  подробной бюджетной росписи  проекта. Может быть это станет яснее  после утверждения ФЦПРО.

К сожалению, в проекте  ФБ-2011 и пояснительной записке  к нему полностью отсутствуют  данные по региональным бюджетам в  области образования. Единственное, о чем можно судить это то, что  доля расходов федерального бюджета  в общем объеме расходов консолидированного бюджета медленно, но неуклонно растет с 60,9% в 2010 году до 61,98% в 2013 году, т.е. происходит медленная централизация средств. Одновременно это сопровождается и  сокращением объемов трансфертов  из федерального бюджета бюджетам субъектов  и муниципалитетов.

Дошкольное образование"

Расходные обязательства  Российской Федерации в сфере  дошкольного образования определяются следующими нормативными правовыми  актами:

• Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании";

• постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении»

Таблица 5.             Бюджетные ассигнования по подразделу "Дошкольное образование"

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены  бюджетные ассигнования на обеспечение  деятельности казенных детских дошкольных учреждений, находящихся в ведении  федеральных органов исполнительной власти «силового» блока, в 2012 году в  сумме 4 784,1 млн. рублей, в 2013 году – 4 945,0 млн. рублей, в 2014 году – 5 064,8 млн. рублей.

В соответствии с федеральными законами «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» организация и обеспечение  предоставления дошкольного образования  отнесено к полномочиям органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно за счет соответствующих бюджетов (по отчету за 2010 год объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление дошкольного образования составил 316 840,0 млн. рублей или 98,7 % от общего объема расходов бюджетов всех уровней на эти цели).

Кроме того, в рамках данного  подраздела предусмотрены бюджетные  ассигнования на реализацию мероприятий  федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 1 281,2млн. рублей, в 2013 году – 1 337,6 млн. рублей, в 2014 году – 213,0 млн. рублей в том числе:

• Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» в 2013 году в сумме 127,6 млн. рублей;

• Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года в 2012 году в сумме 225,0 млн. рублей, в 2013 году- 210,0 млн. рублей, в 2014 году – 213,0 млн. рублей;

• Федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» в 2012 году в сумме 56,2 млн. рублей;

• Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы в сумме 1 000,0 млн. рублей ежегодно на 2012-2013 годы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые  программы, в объекты государственной  собственности федеральным государственным  учреждениям предусмотрены в 2012 году в сумме 7,0 млн. рублей, в 2013 году - 35,0 млн. рублей, в 2014 году - 5,0 млн. рублей.

На предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям предусмотрено в 2012 году - 461,0 млн. рублей, в 2013 году - 474,4 млн. рублей, в 2014 году - 485,8 млн. рублей, в том числе:

• субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг в 2012 году в сумме 446,1 млн. рублей, в 2013 году - 459,5 млн. рублей, в 2014 году - 470,9 млн. рублей;

• субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в 2012-2014 годах в сумме 14,9 млн. рублей ежегодно.

Изменения бюджетных ассигнований по сравнению с 2011 годом по данному  подразделу обусловлены:

1) снижением в 2012-2013 годах тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с сохранением страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

2) увеличением бюджетных ассигнований на:

• индексацию фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений с 01.07.2011 года на 6,5%, с 01.10.2011 года на 6,5% в расчете на год, с 01.10.2012 года на 6,0%;

• индексацию с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5% и с 1 января 2014 года на 5% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

• выделением дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации в сумме 500,0 млн. рулей ежегодно в 2012-2013 годах в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (всего в рамках программы на указанные цели за 2012-2013 годы будет выделено 2 000,0 млн.рублей).