Взаимодействие государственного и муниципального уровней управления (на примере Чувашской республики)

Для активизации лизинговых операций (особенно в части отечественного оборудования) следует кредитовать их производителей и потребителей за счет бюджетных средств, а также стимулировать к этому коммерческие банки. Кроме того, допустимо частично возмещать из бюджета дополнительные расходы лизинговых компаний в связи с инфляционным удорожанием отечественного оборудования.

Наращиванию капитализации местных рынков будут способствовать государственное содействие формированию в регионах системы объектов инфраструктуры малого предпринимательства (финансовой, имущественной, информационной, консалтинговой поддержки), установление для данной группы регионов налоговых и других льгот малому бизнесу, а также предоставление компенсации кредитно-финансовым учреждениям, осуществляющим кредитование предприятий в экономически отсталых регионах, в том числе путем снижения резервных требований ЦБ РФ; создание в этих регионах специализированных кредитно-финансовых учреждений, финансирующих приоритетные отрасли и целевые программы по низким процентным ставкам и пользующихся преференциальным отношением со стороны Банка России и Министерства финансов РФ.

Для привлечения финансовых ресурсов под осуществление региональных программ следует предусмотреть возможность предоставления в собственность инвесторам земельных участков под индивидуальное жилищное или иное строительство после осуществления совместно финансируемых работ по их обустройству и преимущественное право на льготное приобретение акций предприятий, сооружаемых (реконструируемых) на условиях государственно-частного партнерства.

Прямое государственное инвестирование в экономику регионов следует осуществлять по следующим направлениям:

• реализация на их территории капиталоемких проектов создания объектов инфраструктуры, имеющих общероссийский или межрегиональный статус;
• инвестиции в создание инфраструктуры инновационных проектов и малого бизнеса;
• долевое участие в формировании инвестиционных портфелей в целях финансирования инновационных проектов.

В то же время, распространенное мнение о том, что привлекательность региона для инвесторов в значительной степени зависит от действующей системы льгот, на наш взгляд, не совсем корректно. Действительно, льготный режим - это один из элементов инвестиционной привлекательности. Однако не меньшую роль играют способность властей исполнять свои обязательства, а также желание учитывать баланс территориальных интересов и предпринимательского сообщества.

Органы исполнительной власти решают эту задачу при формировании инвестиционного портфеля, инвестиционной программы муниципального образования, проведении конкурсов инвестиционных проектов, при оценке проектов, предлагаемых в качестве объектов муниципальной поддержки.

На начальном этапе, как правило, ставится задача конкурсного отбора проектов для дальнейшего их запуска на принципах софинансирования. При этом каждый из участников формирует собственные базы данных по проектам. Официальные порталы и сайты государственных, муниципальных, общественных и коммерческих организаций, в силу своей предметной и функциональной ориентации, отраслевой специализации не обеспечивают, а, по сути, и не должны обеспечивать решение задач оптимизации взаимодействия. Как правило в региональные и местные администрации поступают заявки на финансирование многих программ и входящих в них проектов, цели и задачи которых часто конфликтуют друг с другом. Неспособность администрации приоритезировать программы является одной из наиболее распространенных причин распыления бюджетных средств, снижения общей и вертикальной эффективности. В этом плане перспективными, наиболее продуктивными и реалистичными направлениями следует считать переход к концепции управления приоритетами и к электронным технологиям государственно-муниципального, государственно- частного и муниципально-частного взаимодействия.

Управление приоритетами (англ. Demand Management and Project Prioritization, сокр. DMPP) проектов в настоящее время выделилось в самостоятельную тенденцию менеджмента, обособляясь от управления проектами и представляет собой специализированный вид деятельности по определению последовательности выполнения проектов, включенных в государственные и муниципальные программы. В рамках этой задачи учитываются и инвентаризируются все текущие и планируемые проекты, оцениваются усилия по выполнению проектов, доходы и расходы, скорость и точность выполнения, риски, ожидаемые результаты и соответствие требованиям существующей системы. Результатом является приоритезированный список проектов и дается ответ на вопрос, сколько проектов может реально находиться в одновременном выполнении.

Применительно к муниципальному уровню, окончательное решение о приоритете увязывается с выбором наиболее целесообразной формы муниципальной инвестиционной поддержки того или иного проекта. В общем случае муниципальная инвестиционная поддержка может быть реализована в следующих наиболее распространенных формах:

• прямое бюджетное инвестирование (долевое участие в реализации инвестиционных проектов);
• предоставление бюджетных кредитов;
• выделение субвенций и субсидий;
• обеспечение исполнения обязательств;
• предоставление налоговых преференций (инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате местных налогов, прямых и адресных налоговых льгот);
• вовлечение в инвестиционный процесс муниципального имущества.

Чтобы коммерческие банки были заинтересованы в кредитовании

муниципальных инвестиционных проектов, необходимо стимулировать банки к работе в этом сегменте финансового рынка и, в первую очередь, с малым бизнесом. На стоимость банковских услуг (включая банковскую маржу) в значительной степени влияет норматив обязательных резервов банка, депонируемых в Банке России, дифференцированный по срокам, объемам и видам привлеченных денежных средств.

В этой связи представляется уместным внести уточнения в Положение ЦБ «Об обязательных резервах кредитных организаций», депонируемых в Центральном банке Российской Федерации, направленные на уменьшение пассивных остатков на счетах, учитывающихся при расчете фондов резервирования (ФОР), отнесенных на суммы кредитов, предоставленных для реализации региональных и муниципальных целевых программ развития и поддержки предпринимательства, утвержденных в установленном порядке органами государственной или муниципальной власти и внесенных в специальный перечень, согласованный Банком России.

Кроме того, в настоящее время в регионах РФ применяют два основных механизма государственной поддержки, направленных на повышение заинтересованности банков в работе с малым бизнесом.

Во-первых, это компенсация из бюджета части процентной ставки по банковским кредитам в размере до 50% от ставки рефинансирования ЦБ РФ, что позволяет удешевить кредиты, но не дает гарантий банкам не только на своевременный их возврат, но и вообще на возврат основного долга по кредиту. Кроме того, при этой схеме работы банки стремятся необоснованно завышать процентные ставки. На наш взгляд такой механизм государственной поддержки недостаточно эффективен.

Во-вторых, поддержка должна оказываться путем предоставления частичных государственных гарантий банкам по возврату кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства. Для этого предусмотрено резервирование соответствующих средств в рамках федерального и региональных бюджетов. Такой механизм позволяет предоставлять банковский кредит под обеспечение в размере не менее 25% за счет собственных средств заемщика, а остальные 75% представляют собой бюджетные гарантии.

Механизм кредитования под государственные гарантии требует значительно меньших расходов бюджетных средств, чем компенсация кредитных процентов, одновременно обеспечивая значительно большую уверенность банков в своевременном возврате кредита.

Необходимость перехода к электронным информационным технологиям государственно-муниципального, государственно-частного и муниципально-частного взаимодействия требует решения задачи его организационного оформления. С этой целью было бы, на наш взгляд, целесообразно создание региональных информационно-аналитических презентационных центров, находящихся в совместном ведении регионов и муниципалитетов, основная задача которых - отбор значимых для муниципальных образований проектов, их предварительная оценка и презентация для возможной консолидации ресурсов, проведение акций по повышению привлекательности проектов, привлечению инвестиций в точки роста муниципальной и региональной экономики, а также организация доступа всех заинтересованных хозяйствующих субъектов к информационным ресурсам, ведение справочников об инвестиционной и инновационной деятельности органов власти и управления и интеграция этих справочников в разрабатываемые форматы электронных документов.

Следует отметить, что подобная информационная система, содержащая достоверную, своевременную и достаточную для принятия обоснованных решений информацией, изначально должна удовлетворять следующим требованиям:

• институциональность ее правового и организационного обеспечения (дислоцированные на территории местного сообщества предприятия и организации должны в обязательном порядке поставлять информацию, согласованную по срокам и перечню показателей);
• наличие для заказчиков, разработчиков и других потенциальных участников программ, инвесторов возможности получать нужную информацию о состоянии муниципального хозяйства.

Пользователям этой системы должна быть доступна информация, позволяющая системно описать объект управления - муниципальное образование. К таковой следует отнести информацию:

по предприятиям и организациям всех форм собственности (юридическим лицам);

• по населению;
• по ресурсам муниципального образования (трудовым, финансовым, природным, земельным);
• по социально-экономическому положению муниципального образования;
• нормативно-правовую (законодательные акты и постановления федерального, регионального, местного уровней);
• картографическую, если информация имеет пространственную привязку.

Речь идет о получении необходимой информации как по конкретному объекту (предприятию, организации), так и по их группам (например, отраслям), при том, что организация сбора статистических ноказателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Полагаем, что сбор, обработка, хранение такой информации вряд ли по силам каждому муниципальному образованию, например, сельскому поселению. Для этого необходимы достаточные кадровые, финансовые и материальные ресурсы.

Поэтому целесообразно использовать правовые возможности, созданные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанные с передачей органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, части своих полномочий органам местного самоуправления муниципального района.

Концентрация ресурсов в форме субвенций из бюджетов поселений в органах местного самоуправления муниципальных районов позволит создать необходимую финансовую и материально-техническую базу названной информационной системы.

По экспертным оценкам, в сравнении с возможностями известных поисковых систем сети Интернет общего назначения создание региональных информационно-аналитических презентационных центров позволяет на 1-2 порядка сократить время на поиск и согласование решений по проектам, существенно повысить релевантность поиска, снизить общие совокупные затраты на обслуживание инфраструктуры сети электронного взаимодействия.

Заметим при этом, что быстрота создания и эффективность работы таких центров, сочетающих информационно-консультационные и информационно-аналитические функции будет в ближайшей и среднесрочной перспективе ограничена вследствие дефицита на местах квалифицированных кадров, владеющих современными методами и технологиями сбора, обработки, анализа разнообразной статистической и сопутствующей информации.

Основная работа по организации взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией национальных проектов, возложена на Совет при Президенте РФ (далее - Совет).

В числе основных задач Совета:

- подготовка предложений Президенту  Российской Федерации по разработке  приоритетных проектов, а также  по определению мер, направленных на их реализацию;

- рассмотрение концептуальных  основ, целей и задач приоритетных  национальных проектов, а также  определение способов, форм и  этапов их реализации;

- анализ практики и оценка эффективности мер, направленных на реализацию национальных проектов, а также подготовка предложений по совершенствованию деятельности в этой сфере.

Результативность осуществления национальных проектов зависит от активности территориальных органов управления субфедерального и муниципального уровней, где эти проекты непосредственно реализуются. В нашем случае взаимодействие носит нестационарный характер, соответственно, требует применения проектного подхода к управлению. Именно проектный подход позволил нам выработать модель, при которой и Российская Федерация, и регионы, и муниципалитеты увязаны в единый механизм и работают на общий результат, и при этом нет отхода от логики разделения полномочий. Такое взаимодействие строится на основе четкого планирования и распределения конкретных задач для каждого из участников этих проектов, а также обязательств органов власти, в том числе финансовых (табл. 3).

Для обеспечения взаимодействия представительных и исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации было бы, по нашему мнению, целесообразно создать постоянную депутатскую комиссию и Координационный совет (далее - Совет) по реализации Национальных проектов при администрации субъекта Российской Федерации.